汶川特大地震應(yīng)急管理研究

前言

　　“5·12”汶川特大地震過去整整一年多了。那些逝去的生命，已經(jīng)融進(jìn)青山綠水，化為紅花綠葉；那些寂靜的山谷，已經(jīng)重新喧鬧，沉默的機(jī)器，已經(jīng)再度轟鳴；那些撕裂的河山，已經(jīng)泛起新綠，損毀的城鎮(zhèn)，已經(jīng)煥然一新。人們?cè)隗@嘆恢復(fù)重建速度之快，議論地震帶來了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新飛躍的同時(shí)，似乎淡忘了曾經(jīng)的傷痛和很多的失去與付出?！　≡诮?jīng)歷了舉國一致，氣壯山河的抗震救災(zāi)之后，胡錦濤同志在全國抗震救災(zāi)表彰大會(huì)上指出：“自然災(zāi)害給人類帶來磨難，同時(shí)又促使人類更加自覺地去認(rèn)識(shí)和把握自然規(guī)律、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，進(jìn)而推動(dòng)人類文明進(jìn)步。一個(gè)善于從自然災(zāi)害中總結(jié)和汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的民族，必定是日益堅(jiān)強(qiáng)和不可戰(zhàn)勝的。”八萬多條鮮活生命的代價(jià)，過萬億財(cái)富的瞬間滅失，應(yīng)當(dāng)換來我國政府和人民對(duì)于巨災(zāi)應(yīng)對(duì)管理意識(shí)的增強(qiáng)、知識(shí)的豐富、制度的完善和能力的提升；應(yīng)當(dāng)換來人們對(duì)于自然規(guī)律的尊重，居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)。這就是我們要進(jìn)行汶川地震應(yīng)急管理研究的主旨，我們懷著一種對(duì)歷史的負(fù)責(zé)，對(duì)逝者的尊重，對(duì)規(guī)律的敬畏，對(duì)未來的期許的態(tài)度來從事這項(xiàng)工作?！　∽匀粸?zāi)害的發(fā)生是自然規(guī)律的表現(xiàn)。我國是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，干部群眾增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)十分重要。但事實(shí)上，近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及評(píng)價(jià)體系等方面的原因，使我們?cè)谌伺c自然的關(guān)系上，過分迷信人的能力，瘋狂攫取自然資源，輕慢對(duì)待自然；同時(shí)還普遍地存在重防范社會(huì)型突發(fā)事件，輕防范特大自然災(zāi)害的傾向。

內(nèi)容概要

　　《汶川特大地震應(yīng)急管理研究》的基本構(gòu)架根據(jù)應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)和汶川地震后抗震救災(zāi)的客觀進(jìn)程和主要方面，分三部分，共十章。第一部分概述汶川特大地震發(fā)生的地區(qū)和地震的基本情況；第二部分，全面闡述汶川特大地震應(yīng)急處置和救援階段中各個(gè)環(huán)節(jié)和各方面的工作；第三部分，系統(tǒng)分析了汶川特大地震應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了完善巨災(zāi)管理體系、提高應(yīng)急處置能力的對(duì)策建議。

書籍目錄

第一章 震區(qū)及地震概況第一節(jié) 震區(qū)的區(qū)域概況一、區(qū)域基本情況二、自然地理概況三、人文地理概況第二節(jié) 地震概況一、地震形成的宏觀背景二、地震形成機(jī)理三、地震主要參數(shù)四、余震五、地震影響第三節(jié) 地震災(zāi)害概況一、地震災(zāi)情發(fā)生區(qū)域二、人員傷亡三、物質(zhì)環(huán)境破壞四、經(jīng)濟(jì)損失五、文化損失六、精神損失七、次生災(zāi)害第二章 預(yù)防與預(yù)警第一節(jié) 預(yù)防與準(zhǔn)備一、應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施二、工程設(shè)防三、工作機(jī)構(gòu)四、避險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五、應(yīng)急物資儲(chǔ)備六、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)七、宣傳教育和演練第二節(jié) 監(jiān)測(cè)與預(yù)警一、地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)二、震前預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)三、應(yīng)急響應(yīng)四、余震和次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)第三章 決策指揮第一節(jié) 應(yīng)急指揮體系的建立及行動(dòng)一、國家及有關(guān)職能部門抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)二、四川省的應(yīng)急指揮體系及應(yīng)急行動(dòng)三、解放軍、武警、公安消防、民兵預(yù)備役部隊(duì)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)第二節(jié) 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本情況一、應(yīng)急指揮部的基本決策指揮方式二、科技機(jī)構(gòu)和專家參與決策指揮三、重大決策指揮的主要方面第三節(jié) 對(duì)應(yīng)急決策指揮體系的思考一、縱向上各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)職權(quán)責(zé)問題二、橫向上指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)問題三、應(yīng)急信息支持系統(tǒng)問題四、決策咨詢系統(tǒng)作用問題第四章 生命救援第一節(jié) 基層組織與民眾的自救與互救一、應(yīng)急狀態(tài)下基層組織的自救與互救二、在“孤島”狀態(tài)下基層組織的自救三、民眾的自救互救第二節(jié) 各方面力量參與救援一、各方面力量的動(dòng)員與進(jìn)入二、武裝力量的救援組織與行動(dòng)三、專業(yè)救援隊(duì)伍的救援四、其他力量的救援第三節(jié) 我國應(yīng)急救援體系建設(shè)的幾個(gè)問題一、各種救援力量及其作用二、民眾自救及其自救能力提升三、各種救援力量動(dòng)員和進(jìn)入的機(jī)制第五章 轉(zhuǎn)移安置第一節(jié) 人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移一、人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移的基本情況二、應(yīng)急疏散轉(zhuǎn)移行動(dòng)的前沿指揮機(jī)構(gòu)三、軍地聯(lián)手解救轉(zhuǎn)移被困群眾四、重災(zāi)區(qū)群眾的多路徑多方式轉(zhuǎn)移五、避免次生災(zāi)害的人員轉(zhuǎn)移第二節(jié) 過渡安置一、災(zāi)民安置的基本概況二、災(zāi)民安置的主要模式第三節(jié) 轉(zhuǎn)移安置中的困難和問題一、轉(zhuǎn)移實(shí)施中的困難和問題二、過渡安置中的問題第四節(jié) 轉(zhuǎn)移安置的制度供給一、轉(zhuǎn)移安置中的法律問題二、轉(zhuǎn)移安置中涉及的保險(xiǎn)賠償制度供給三、安置中的對(duì)口支援制度安排第六章 醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理救助第一節(jié) 醫(yī)療救治一、震后醫(yī)療救治面臨的情況二、應(yīng)急醫(yī)療救援指揮體系的建立三、傷員轉(zhuǎn)送四、各地醫(yī)院應(yīng)急搶救五、醫(yī)療救治隊(duì)伍情況六、對(duì)醫(yī)療救援指揮體系的思考第二節(jié) 衛(wèi)生防疫一、衛(wèi)生防疫工作開展總體情況二、地震發(fā)生后衛(wèi)生防疫實(shí)施情況三、衛(wèi)生防疫應(yīng)急處置實(shí)施效果四、對(duì)完善防疫應(yīng)急體系的思考第三節(jié) 心理救助一、災(zāi)區(qū)群眾對(duì)心理救助的需求二、心理救助的組織與實(shí)施三、關(guān)于心理救助體系的思考第七章 生命線恢復(fù)與堰塞湖處置第一節(jié) 生命線恢復(fù)一、震前的交通、通信與電力狀況二、汶川地震對(duì)交通、通信與電力的破壞三、生命線中斷對(duì)救災(zāi)的影響及恢復(fù)所面臨的困難四、恢復(fù)交通、通信與電力的應(yīng)急處置五、搶通生命線的力量配置和參與機(jī)制第二節(jié) 堰塞湖應(yīng)急處置一、災(zāi)區(qū)堰塞湖的形成及概況二、堰塞湖的應(yīng)急處置三、唐家山堰塞湖的應(yīng)急處置四、對(duì)唐家山堰塞湖處置的總結(jié)第八章 非政府力量的參與第一節(jié) 非政府力量參與應(yīng)急救援一、非政府力量參與應(yīng)急救援概況二、對(duì)汶川特大地震非政府力量參與抗震救災(zāi)的基本評(píng)價(jià)第二節(jié) 非政府力量的類別與組織一、公民志愿者二、企業(yè)志愿者三、民間組織第三節(jié) 志愿者參與抗震救災(zāi)的分析和思考一、志愿者參與抗震救災(zāi)的特點(diǎn)二、關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)的思考……第九章 危機(jī)溝通和媒體控制第十章 基本經(jīng)驗(yàn)、主要教訓(xùn)及對(duì)策建議附錄后記

章節(jié)摘錄

　　按照現(xiàn)行規(guī)制，各地的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍主要由公安部調(diào)遣，中國地震局和地方地震局負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)和設(shè)備支持。但是，汶川地震前，不少省、市（區(qū)）的專業(yè)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作正處于起步階段，資金、人員、專業(yè)救援設(shè)備等都極其缺乏。如四川省震前全省沒有一臺(tái)應(yīng)急通信車，在地震發(fā)生后，不得不緊急從云南省地震局調(diào)用了兩臺(tái)。由于我國地震專用設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)較為落后，從國外進(jìn)口地震救援、災(zāi)害評(píng)估、通信保障設(shè)備又較為昂貴，因此，不少省、市（區(qū)）都缺少專業(yè)設(shè)備。而且，這種狀況越往基層越加嚴(yán)重?！　。ㄈ┚C合救援隊(duì)伍及其他隊(duì)伍建設(shè)狀況　　汶川地震前，我國已經(jīng)遭受了多起不同種類的嚴(yán)重自然災(zāi)害，如沿海頻發(fā)的臺(tái)風(fēng)、華北地區(qū)洪澇災(zāi)害及2008年初的冰雪災(zāi)害等。這些極端氣候的頻繁出現(xiàn)極大地加劇了救災(zāi)難度。同時(shí)，事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件也時(shí)有發(fā)生。國內(nèi)很多從事應(yīng)急管理的專家學(xué)者都表示，一旦發(fā)生關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、面積大、時(shí)間長、災(zāi)種多的突發(fā)公共事件，靠臨時(shí)整合的應(yīng)急救援隊(duì)伍很難達(dá)到預(yù)期效果。因此，面對(duì)頻發(fā)的、多樣化的自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件，急需建設(shè)一定數(shù)量的綜合性常備應(yīng)急救援隊(duì)伍及其他隊(duì)伍。不過，從各地各級(jí)的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)狀況看，這方面的工作存在一定的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐偏差?！　?.震前的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)　　建設(shè)各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是現(xiàn)階段國際社會(huì)的通行做法，更是應(yīng)急救援實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。國家地震應(yīng)急救援隊(duì)由于人員較少，只能展開實(shí)施局部受災(zāi)區(qū)域的救援。而較大范圍、較大規(guī)模的救援，主要還是依靠以消防部隊(duì)為主體的應(yīng)急救援力量體系，包括必要時(shí)調(diào)動(dòng)解放軍和武警部隊(duì)。不過，解放軍和武警部隊(duì)雖然人數(shù)眾多，但由于缺乏針對(duì)性裝備和專業(yè)訓(xùn)練，往往救援成效受到一定影響；而擁有15萬余人的公安消防部隊(duì)，由于平時(shí)承擔(dān)搶險(xiǎn)救援任務(wù)，開展搶險(xiǎn)救援訓(xùn)練，具有豐富的搶險(xiǎn)救援經(jīng)驗(yàn)，這是其他應(yīng)急救援力量所無法比擬的。尤其是其中的消防特勤隊(duì)伍，由于配備了多功能搶險(xiǎn)救援車、防化車、偵檢車、洗消車，包括生命探測(cè)儀、搜救犬等特殊裝備，使之在應(yīng)對(duì)特殊災(zāi)害當(dāng)中具有相當(dāng)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮著巨大的應(yīng)急救援作用。對(duì)此，可以從第四章 有關(guān)汶川地震生命救援的敘述中看到。

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