地方立法制度研究

前言

　　立法是立法者平衡和協(xié)調(diào)社會(huì)各階層、群體的不同利益訴求，并對(duì)不同利益訴求按照一定的程序進(jìn)行比較、權(quán)衡、取舍和妥協(xié)的結(jié)果。對(duì)立法的研究是加強(qiáng)立法工作的理論基礎(chǔ)。本書作者立足地方立法實(shí)踐，分析和討論立法過程的上述特點(diǎn)。本書的主要特點(diǎn)有：一是立足實(shí)務(wù)，時(shí)代感強(qiáng)。作者不僅對(duì)四川地方立法成果進(jìn)行了整理歸納、深入研究，而且對(duì)反映其他省市的地方立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)材料也廣泛搜集、加以提煉，討論了《立法法》實(shí)施中面臨的新情況。二是觀點(diǎn)明確，論證充分。作者主張把立法權(quán)限劃分為中央專屬立法權(quán)、地方專屬立法權(quán)、中央與地方共有立法權(quán)，并提出了進(jìn)一步優(yōu)化地方立法權(quán)配置的建議。三是勇于探索，慎于“立言”。作者從提高地方立法的民主性、科學(xué)性，充分發(fā)揮地方立法積極性的角度進(jìn)行了積極的探索，對(duì)完善地方立法制度的具體論證力求科學(xué)理性，分析得當(dāng)。另外，作者討論了地方政府規(guī)范性文件的規(guī)范化，提出將對(duì)法規(guī)、規(guī)章的“備案審查”擴(kuò)大到對(duì)地方政府規(guī)范性文件?！　∥蚁Ｍ?，作者的上述努力將有助于促進(jìn)地方立法研究的繁榮，是為序。　　周偉　　2008年10月

內(nèi)容概要

　　《地方立法制度研究》作者立足地方立法實(shí)踐，分析和討論立法過程的上述特點(diǎn)?！兜胤搅⒎ㄖ贫妊芯俊返闹饕攸c(diǎn)有：一是立足實(shí)務(wù)，時(shí)代感強(qiáng)。作者不僅對(duì)四川地方立法成果進(jìn)行了整理歸納、深入研究，而且對(duì)反映其他省市的地方立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)材料也廣泛搜集、加以提煉，討論了《立法法》實(shí)施中面臨的新情況。二是觀點(diǎn)明確，論證充分。作者主張把立法權(quán)限劃分為中央專屬立法權(quán)、地方專屬立法權(quán)、中央與地方共有立法權(quán)，并提出了進(jìn)一步優(yōu)化地方立法權(quán)配置的建議。三是勇于探索，慎于“立言”。作者從提高地方立法的民主性、科學(xué)性，充分發(fā)揮地方立法積極性的角度進(jìn)行了積極的探索，對(duì)完善地方立法制度的具體論證力求科學(xué)理性，分析得當(dāng)。另外，作者討論了地方政府規(guī)范性文件的規(guī)范化，提出將對(duì)法規(guī)、規(guī)章的“備案審查”擴(kuò)大到對(duì)地方政府規(guī)范性文件。

書籍目錄

第一章 地方立法概述第一節(jié) 立法及立法體制第二節(jié) 地方立法的內(nèi)涵和特點(diǎn)第三節(jié) 地方立法的地位和作用w第四節(jié) 我國地方立法的歷史發(fā)展第二章 地方立法的主體和權(quán)限第一節(jié) 地方立法主體第二節(jié) 劃分立法權(quán)限的方式第三節(jié) 中國立法權(quán)限劃分分析第四節(jié) 地方立法權(quán)的優(yōu)化配置第三章 地方立法的指導(dǎo)思想和原則第一節(jié) 立法指導(dǎo)思想和原則的含義及功能第二節(jié) 立法指導(dǎo)思想的依據(jù)與發(fā)展第三節(jié) 地方立法的一般原則第四節(jié) 地方立法的特殊原則第四章 地方立法的主要階段及基本制度第一節(jié) 地方立法準(zhǔn)備階段第二節(jié) 由法案到法的階段第三節(jié) 地方立法完善階段第五章 地方立法的制定程序第一節(jié) 地方性法規(guī)的制定程序第二節(jié) 地方政府規(guī)章的制定程序第三節(jié) 民族自治地方的自治條例和單行條例的制定程序第四節(jié) 特別行政區(qū)法律的制定程序第六章 地方立法技術(shù)第一節(jié) 地方立法技術(shù)概述_第二節(jié) 地方立法技術(shù)的主要內(nèi)容第三節(jié) 我國地方立法技術(shù)的現(xiàn)狀及對(duì)策第七章 地方立法監(jiān)督第一節(jié) 地方立法監(jiān)督概述第二節(jié) 我國地方立法監(jiān)督存在的問題與對(duì)策第八章 提高地方立法的民主性和科學(xué)性第一節(jié) 提高地方立法民主性、科學(xué)性的意義第二節(jié) 提高地方立法民主性的對(duì)策第三節(jié) 提高地方立法科學(xué)性的對(duì)策第九章 地方立法的發(fā)展趨勢(shì)第一節(jié) 地方立法主體的多元化和專業(yè)化第二節(jié) 地方立法權(quán)限的明細(xì)化和擴(kuò)大化第三節(jié) 地方立法內(nèi)容的特色化和高質(zhì)化第四節(jié) 地方立法程序的規(guī)范化、公開化、民主化和科學(xué)化第十章 地方政府規(guī)范性文件的規(guī)范化第一節(jié) 地方政府規(guī)范性文件概述第二節(jié) 地方政府規(guī)范性文件的規(guī)范化主要參考書目后記

章節(jié)摘錄

　　第二節(jié)地方立法的內(nèi)涵和特點(diǎn)一、地方立法的含義地方立法，指特定的地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)，依法制定和變動(dòng)效力不超出本行政區(qū)域范圍的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱?！　∵@里所說的特定的地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)，在中國現(xiàn)階段，指憲法和立法法確定的可以制定規(guī)范性法律文件的地方國家機(jī)關(guān)，以及根據(jù)授權(quán)可以立法的地方國家機(jī)關(guān)。依法，指依照憲法、法律、法規(guī)和授權(quán)決定規(guī)定的立法權(quán)限、程序和其他要求。效力不超出本行政區(qū)域范圍，與“在本行政區(qū)域范圍”不盡相同。前者既可以指效力在本行政區(qū)域全部范圍都有效，又可以指在本行政區(qū)域范圍的部分區(qū)域有效；后者則可以被人誤解為任何法都在本行政區(qū)域全部范圍有效。由于事實(shí)上不是每個(gè)法都在本行政區(qū)域全部范圍都有效，因此前者比后者確當(dāng)。規(guī)范性法律文件，是地方立法的各種法的形式的總稱，在中國現(xiàn)階段包括地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例、單行條例、特別行政區(qū)的法律和其他規(guī)范性法律文件，被授權(quán)的主體制定的效力及于一定地方行政區(qū)域的規(guī)范性法律文件。　　地方立法是相對(duì)于中央立法而言的立法，是構(gòu)成國家整個(gè)立法的一個(gè)重要方面。不少國家的地方立法本身也是個(gè)體系，由多類別、多層次的立法構(gòu)成。中國地方立法目前由一般地方立法、民族自治地方立法和特區(qū)地方立法所構(gòu)成。特區(qū)立法又包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)兩方面立法。在一般地方立法和民族自治地方立法內(nèi)部，又有層次的區(qū)別?！　?duì)中國地方立法的含義，至今仍然有一些較為普遍的誤解。一是對(duì)地方立法的主體作過狹或過廣的理解，把地方立法僅看做國家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行的活動(dòng)，或是把地方立法主體擴(kuò)大到所有的或過多的地方國家機(jī)關(guān)。二是對(duì)地方立法的法的形式作過狹或過廣的理解，把地方立法僅看做產(chǎn)生和變動(dòng)地方性法規(guī)的活動(dòng)，或認(rèn)為所有地方國家機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件都是地方立法的法的形式。三是對(duì)地方立法的行政區(qū)域范圍、法的效力范圍作過狹或過廣的理解，或限定在省一級(jí)，或擴(kuò)大到縣一級(jí)。為正確理解地方立法的含義，應(yīng)當(dāng)消除這些誤解。

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