區(qū)域治理中的行政協(xié)調(diào)研究

內(nèi)容概要

　　《區(qū)域治理中的行政協(xié)調(diào)研究》是在理論研究和實(shí)證調(diào)查基礎(chǔ)上撰寫而成的。由金太軍提出總體思路并確定全書篇章結(jié)構(gòu)，金太軍、張勁松、沈承誠、袁建軍、施從美分頭撰寫有關(guān)章節(jié)，最后由金太軍統(tǒng)稿完成。全書分為當(dāng)前沿江行政區(qū)域間協(xié)調(diào)的基本思路和實(shí)施困境；政府行政管理與基層群眾自治銜接互動的沿革與反思等內(nèi)容。

作者簡介

　　金太軍，男，1963年6月生，安徽全椒人，廈門大學(xué)哲學(xué)學(xué)士和碩士，南京大學(xué)社會學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后。1987年起在江蘇省委黨校任教，1999年作為高層次引進(jìn)人才被南京大學(xué)破格評為政治學(xué)教授，2000年起歷任南京師范大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師、行政管理研究所所長、行政管理系主任、公共管理學(xué)院副院長、南京工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院院長、特聘教授。現(xiàn)為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長、特聘教授、博士生導(dǎo)師。曾任全國青聯(lián)委員、江蘇省政協(xié)委員兼學(xué)習(xí)委員會委員、全國政策科學(xué)研究會副會長、中國政治學(xué)會理事、中國行政管理學(xué)會理事、中國人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料《管理科學(xué)》等刊編委、教育部人文社會科學(xué)百所重點(diǎn)研究基地中山大學(xué)行政管理研究中心兼職教授、江蘇省政治學(xué)會副會長等。　　金太軍長期從事當(dāng)代中國政府與政治、區(qū)域治理、公共政策等方面的研究，是江蘇省政治學(xué)和行政學(xué)界中青年學(xué)者的代表人物，江蘇省迄今唯一社會科學(xué)類“青年科學(xué)家”獎(jiǎng)獲得者，江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”首批中青年科技領(lǐng)軍人才，有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科“地方政府與社會管理”首席學(xué)科帶頭人。近年來，主持國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目等課題8項(xiàng)，出版?zhèn)€人專著6部，在《中國社會科學(xué)》、《政治學(xué)研究》、《戰(zhàn)略與管理》、《管理世界》、《哲學(xué)研究》等權(quán)威或核心刊物發(fā)表論文100余篇，被引用5200多篇次，獲省部級以上優(yōu)秀科研成果一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，二等獎(jiǎng)6項(xiàng)。2003年通過教育部優(yōu)秀青年教師獎(jiǎng)評選，2004年入選教育部首屆“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”。

書籍目錄

前言
上編 沿江聯(lián)動開發(fā)與行政區(qū)域間協(xié)調(diào)
　1 沿江聯(lián)動開發(fā)、區(qū)域治理與區(qū)域行政協(xié)調(diào)
　　1.1 沿江聯(lián)動開發(fā)對區(qū)域治理的重要作用
　　1.2 沿江聯(lián)動開發(fā)與行政區(qū)域間協(xié)調(diào)的內(nèi)在相關(guān)性分析
　2 當(dāng)前沿江行政區(qū)域間協(xié)調(diào)的基本思路和實(shí)施困境
　　2.1 強(qiáng)化省政府的協(xié)調(diào)作用
　　2.2 地方政府間的合作
　　2.3 市場的力量
　3 以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)沿江開發(fā)與政府制度創(chuàng)新的良性互動
　　3.1 根本制度創(chuàng)新
　　3.2 基本機(jī)制構(gòu)建
中編 政府管理與基層自治組織的銜接互動
　4 政府行政管理與基層群眾自治銜接互動的沿革與反思
　　4.1 新中國成立后基層政府行政管理模式的歷史變遷
　　4.2 村民自治及其模式
　　4.3 居民自治及其模式
　5 政府行政管理與基層群眾自治銜接互動的太倉模式
　　5.1 社會變革提出的時(shí)代課題
　　5.2 太倉法治政府建設(shè)的推進(jìn)與創(chuàng)新
　　5.3 太倉村(居)民自治的發(fā)展階段與舉措
　　5.4 推進(jìn)政社互動工作的問題和難點(diǎn)
　6 政府與自治組織職能的梳理與重構(gòu)
　　6.1 政府職能對策建議提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
　　6.2 政府職能與基層自治組織的職能界定
　7 管理體制與績效體制創(chuàng)新
　　7.1 綜合改革設(shè)想與創(chuàng)新
　　7.2 政府與自治組織的行為模式改革
　　7.3 政府與自治組織的績效考核體制創(chuàng)新
　8 政府行政管理與基層群眾自治銜接互動的著力點(diǎn)
　　8.1 培育非政府組織，成為自治能力提升的“推進(jìn)器”
　　8.2 注重利益整合，成為融洽干群關(guān)系的“黏合器”
　　8.3 堅(jiān)持民生為本，成為群眾自治的“服務(wù)器”
　　8.4 傾聽群眾訴求，成為了解社情民意的“聽診器”
　　8.5 協(xié)助管理社會事務(wù)，成為政府職能轉(zhuǎn)變的“減壓器”
　　8.6 有效解決矛盾糾紛，成為社會和諧的“穩(wěn)定器”
　9 政府行政管理與基層群眾自治銜接互動的路徑
　　9.1 政府職能的轉(zhuǎn)變
　　9.2 治理模式的轉(zhuǎn)變
　　9.3 法治范式的轉(zhuǎn)變
　10 推行政府行政管理與基層群眾自治銜接互動的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
　　10.1 權(quán)力清單破題：厘清職責(zé)為首要，解決行政權(quán)力的邊界
　　10.2 簽訂委托協(xié)議：確立平等觀念，拆除思想障礙的籬笆
　　10.3 搭建互動載體：健全平臺制度，夯實(shí)互動銜接的基石
　　10.4 完善監(jiān)督機(jī)制：履約評估作保障，創(chuàng)新績效考核的關(guān)鍵
　11 結(jié)語
　　11.1 太倉模式的啟示
　　11.2 太倉模式的示范價(jià)值
下編 政府與企業(yè)互動(交換)關(guān)系
　12 政府和企業(yè)交換中的一致與分歧
　　12.1 理論視角下政企交換的一致與分歧
　　12.2 現(xiàn)實(shí)視角下政企交換的一致與分歧
　13 我國政府與企業(yè)交換關(guān)系的基本模式
　　13.1 信息控制模式——政府與企業(yè)交換的神經(jīng)網(wǎng)
　　13.2 自由裁量模式——政府與企業(yè)交換的核心
　　13.3 制度供給模式——政府與企業(yè)交換的保障
　　13.4 身份認(rèn)定模式——政府與企業(yè)交換的助推劑
　　13.5 政府與企業(yè)交換模式演變的內(nèi)在規(guī)律
主要參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　區(qū)域公共產(chǎn)品和其他公共產(chǎn)品一樣都具有非排他性和非競爭性，但是，其也有一些獨(dú)特的特性。首先，區(qū)域公共產(chǎn)品具有供給與需求主體的復(fù)雜性和多樣性，從而導(dǎo)致相應(yīng)的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)的復(fù)雜和靈活性。區(qū)域公共產(chǎn)品涉及區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上管理主體之間的利害關(guān)系和矛盾沖突，因此，其博弈關(guān)系比一般公共產(chǎn)品更為復(fù)雜，需要更加靈活的制度安排才能達(dá)到集體行動，從而生產(chǎn)出解決區(qū)域公共問題所需要的區(qū)域公共產(chǎn)品。其次，區(qū)域公共產(chǎn)品具有明顯的地理依賴性以及外部的溢出性。區(qū)域公共產(chǎn)品提供地點(diǎn)的不同，會很大程度上影響到外部性溢出的范圍大小和受益人口的多少，如果不從全局出發(fā)，只考慮地方利益和地方保護(hù)，則區(qū)域公共產(chǎn)品的效能和效率會大打折扣，最終影響到整個(gè)區(qū)域共同利益的實(shí)現(xiàn)，不利于區(qū)域公共問題的解決。目前，沿江地區(qū)的地方保護(hù)主義、邊界地區(qū)交通設(shè)施的不完善等，都是這類情形的典型例證。最后，區(qū)域公共產(chǎn)品，尤其是其中的基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品，通常都比相應(yīng)層次的國家或地方公共產(chǎn)品具有覆蓋空間范圍更大、生產(chǎn)規(guī)模更大、投入更大的特點(diǎn)，對于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)有著較高的要求。國內(nèi)區(qū)域公共產(chǎn)品也比一般的地方公共產(chǎn)品具有更大的規(guī)模效益，從而也要求其生產(chǎn)和提供達(dá)到一定的規(guī)?；蛩剑拍馨l(fā)揮其應(yīng)用的規(guī)模效益和輻射作用。這在國內(nèi)所謂區(qū)域競爭力“比拼”的實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)就是對區(qū)域公共問題謀求共同解決之道，通過集體行動提供區(qū)域公共產(chǎn)品，從而使其達(dá)到一定規(guī)模并取得最佳效益。此外，區(qū)域公共產(chǎn)品還具有動態(tài)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致其范圍和界限具有相應(yīng)的不確定性，其受益人群也會隨之發(fā)生較大的變化。其原因在于：區(qū)域公共產(chǎn)品涉及區(qū)域和公共產(chǎn)品兩個(gè)要素，公共產(chǎn)品本身隨著技術(shù)和社會條件的發(fā)展而不斷演變，而區(qū)域更是一個(gè)隨著人們的認(rèn)知水平、技術(shù)進(jìn)步、通訊和交通的改善以及國際、國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和文化不斷融合、互補(bǔ)、發(fā)展而演變的范疇。　　……

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