區(qū)域治理中的行政協(xié)調(diào)研究

內(nèi)容概要

　　《區(qū)域治理中的行政協(xié)調(diào)研究》是在理論研究和實(shí)證調(diào)查基礎(chǔ)上撰寫而成的。由金太軍提出總體思路并確定全書篇章結(jié)構(gòu)，金太軍、張勁松、沈承誠(chéng)、袁建軍、施從美分頭撰寫有關(guān)章節(jié)，最后由金太軍統(tǒng)稿完成。全書分為當(dāng)前沿江行政區(qū)域間協(xié)調(diào)的基本思路和實(shí)施困境；政府行政管理與基層群眾自治銜接互動(dòng)的沿革與反思等內(nèi)容。

作者簡(jiǎn)介

　　金太軍，男，1963年6月生，安徽全椒人，廈門大學(xué)哲學(xué)學(xué)士和碩士，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后。1987年起在江蘇省委黨校任教，1999年作為高層次引進(jìn)人才被南京大學(xué)破格評(píng)為政治學(xué)教授，2000年起歷任南京師范大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師、行政管理研究所所長(zhǎng)、行政管理系主任、公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、南京工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、特聘教授?，F(xiàn)為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、特聘教授、博士生導(dǎo)師。曾任全國(guó)青聯(lián)委員、江蘇省政協(xié)委員兼學(xué)習(xí)委員會(huì)委員、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政治學(xué)會(huì)理事、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)理事、中國(guó)人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料《管理科學(xué)》等刊編委、教育部人文社會(huì)科學(xué)百所重點(diǎn)研究基地中山大學(xué)行政管理研究中心兼職教授、江蘇省政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等?！　〗鹛婇L(zhǎng)期從事當(dāng)代中國(guó)政府與政治、區(qū)域治理、公共政策等方面的研究，是江蘇省政治學(xué)和行政學(xué)界中青年學(xué)者的代表人物，江蘇省迄今唯一社會(huì)科學(xué)類“青年科學(xué)家”獎(jiǎng)獲得者，江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”首批中青年科技領(lǐng)軍人才，有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科“地方政府與社會(huì)管理”首席學(xué)科帶頭人。近年來(lái)，主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目等課題8項(xiàng)，出版?zhèn)€人專著6部，在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、《政治學(xué)研究》、《戰(zhàn)略與管理》、《管理世界》、《哲學(xué)研究》等權(quán)威或核心刊物發(fā)表論文100余篇，被引用5200多篇次，獲省部級(jí)以上優(yōu)秀科研成果一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，二等獎(jiǎng)6項(xiàng)。2003年通過教育部?jī)?yōu)秀青年教師獎(jiǎng)評(píng)選，2004年入選教育部首屆“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”。

書籍目錄

前言
上編 沿江聯(lián)動(dòng)開發(fā)與行政區(qū)域間協(xié)調(diào)
　1 沿江聯(lián)動(dòng)開發(fā)、區(qū)域治理與區(qū)域行政協(xié)調(diào)
　　1.1 沿江聯(lián)動(dòng)開發(fā)對(duì)區(qū)域治理的重要作用
　　1.2 沿江聯(lián)動(dòng)開發(fā)與行政區(qū)域間協(xié)調(diào)的內(nèi)在相關(guān)性分析
　2 當(dāng)前沿江行政區(qū)域間協(xié)調(diào)的基本思路和實(shí)施困境
　　2.1 強(qiáng)化省政府的協(xié)調(diào)作用
　　2.2 地方政府間的合作
　　2.3 市場(chǎng)的力量
　3 以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)沿江開發(fā)與政府制度創(chuàng)新的良性互動(dòng)
　　3.1 根本制度創(chuàng)新
　　3.2 基本機(jī)制構(gòu)建
中編 政府管理與基層自治組織的銜接互動(dòng)
　4 政府行政管理與基層群眾自治銜接互動(dòng)的沿革與反思
　　4.1 新中國(guó)成立后基層政府行政管理模式的歷史變遷
　　4.2 村民自治及其模式
　　4.3 居民自治及其模式
　5 政府行政管理與基層群眾自治銜接互動(dòng)的太倉(cāng)模式
　　5.1 社會(huì)變革提出的時(shí)代課題
　　5.2 太倉(cāng)法治政府建設(shè)的推進(jìn)與創(chuàng)新
　　5.3 太倉(cāng)村(居)民自治的發(fā)展階段與舉措
　　5.4 推進(jìn)政社互動(dòng)工作的問題和難點(diǎn)
　6 政府與自治組織職能的梳理與重構(gòu)
　　6.1 政府職能對(duì)策建議提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
　　6.2 政府職能與基層自治組織的職能界定
　7 管理體制與績(jī)效體制創(chuàng)新
　　7.1 綜合改革設(shè)想與創(chuàng)新
　　7.2 政府與自治組織的行為模式改革
　　7.3 政府與自治組織的績(jī)效考核體制創(chuàng)新
　8 政府行政管理與基層群眾自治銜接互動(dòng)的著力點(diǎn)
　　8.1 培育非政府組織，成為自治能力提升的“推進(jìn)器”
　　8.2 注重利益整合，成為融洽干群關(guān)系的“黏合器”
　　8.3 堅(jiān)持民生為本，成為群眾自治的“服務(wù)器”
　　8.4 傾聽群眾訴求，成為了解社情民意的“聽診器”
　　8.5 協(xié)助管理社會(huì)事務(wù)，成為政府職能轉(zhuǎn)變的“減壓器”
　　8.6 有效解決矛盾糾紛，成為社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”
　9 政府行政管理與基層群眾自治銜接互動(dòng)的路徑
　　9.1 政府職能的轉(zhuǎn)變
　　9.2 治理模式的轉(zhuǎn)變
　　9.3 法治范式的轉(zhuǎn)變
　10 推行政府行政管理與基層群眾自治銜接互動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
　　10.1 權(quán)力清單破題：厘清職責(zé)為首要，解決行政權(quán)力的邊界
　　10.2 簽訂委托協(xié)議：確立平等觀念，拆除思想障礙的籬笆
　　10.3 搭建互動(dòng)載體：健全平臺(tái)制度，夯實(shí)互動(dòng)銜接的基石
　　10.4 完善監(jiān)督機(jī)制：履約評(píng)估作保障，創(chuàng)新績(jī)效考核的關(guān)鍵
　11 結(jié)語(yǔ)
　　11.1 太倉(cāng)模式的啟示
　　11.2 太倉(cāng)模式的示范價(jià)值
下編 政府與企業(yè)互動(dòng)(交換)關(guān)系
　12 政府和企業(yè)交換中的一致與分歧
　　12.1 理論視角下政企交換的一致與分歧
　　12.2 現(xiàn)實(shí)視角下政企交換的一致與分歧
　13 我國(guó)政府與企業(yè)交換關(guān)系的基本模式
　　13.1 信息控制模式——政府與企業(yè)交換的神經(jīng)網(wǎng)
　　13.2 自由裁量模式——政府與企業(yè)交換的核心
　　13.3 制度供給模式——政府與企業(yè)交換的保障
　　13.4 身份認(rèn)定模式——政府與企業(yè)交換的助推劑
　　13.5 政府與企業(yè)交換模式演變的內(nèi)在規(guī)律
主要參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　區(qū)域公共產(chǎn)品和其他公共產(chǎn)品一樣都具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，但是，其也有一些獨(dú)特的特性。首先，區(qū)域公共產(chǎn)品具有供給與需求主體的復(fù)雜性和多樣性，從而導(dǎo)致相應(yīng)的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)的復(fù)雜和靈活性。區(qū)域公共產(chǎn)品涉及區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上管理主體之間的利害關(guān)系和矛盾沖突，因此，其博弈關(guān)系比一般公共產(chǎn)品更為復(fù)雜，需要更加靈活的制度安排才能達(dá)到集體行動(dòng)，從而生產(chǎn)出解決區(qū)域公共問題所需要的區(qū)域公共產(chǎn)品。其次，區(qū)域公共產(chǎn)品具有明顯的地理依賴性以及外部的溢出性。區(qū)域公共產(chǎn)品提供地點(diǎn)的不同，會(huì)很大程度上影響到外部性溢出的范圍大小和受益人口的多少，如果不從全局出發(fā)，只考慮地方利益和地方保護(hù)，則區(qū)域公共產(chǎn)品的效能和效率會(huì)大打折扣，最終影響到整個(gè)區(qū)域共同利益的實(shí)現(xiàn)，不利于區(qū)域公共問題的解決。目前，沿江地區(qū)的地方保護(hù)主義、邊界地區(qū)交通設(shè)施的不完善等，都是這類情形的典型例證。最后，區(qū)域公共產(chǎn)品，尤其是其中的基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品，通常都比相應(yīng)層次的國(guó)家或地方公共產(chǎn)品具有覆蓋空間范圍更大、生產(chǎn)規(guī)模更大、投入更大的特點(diǎn)，對(duì)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)有著較高的要求。國(guó)內(nèi)區(qū)域公共產(chǎn)品也比一般的地方公共產(chǎn)品具有更大的規(guī)模效益，從而也要求其生產(chǎn)和提供達(dá)到一定的規(guī)模或水平，才能發(fā)揮其應(yīng)用的規(guī)模效益和輻射作用。這在國(guó)內(nèi)所謂區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力“比拼”的實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)區(qū)域公共問題謀求共同解決之道，通過集體行動(dòng)提供區(qū)域公共產(chǎn)品，從而使其達(dá)到一定規(guī)模并取得最佳效益。此外，區(qū)域公共產(chǎn)品還具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致其范圍和界限具有相應(yīng)的不確定性，其受益人群也會(huì)隨之發(fā)生較大的變化。其原因在于：區(qū)域公共產(chǎn)品涉及區(qū)域和公共產(chǎn)品兩個(gè)要素，公共產(chǎn)品本身隨著技術(shù)和社會(huì)條件的發(fā)展而不斷演變，而區(qū)域更是一個(gè)隨著人們的認(rèn)知水平、技術(shù)進(jìn)步、通訊和交通的改善以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和文化不斷融合、互補(bǔ)、發(fā)展而演變的范疇。　　……

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