新加坡治貪為什么能

內(nèi)容概要

　　新加坡，一個(gè)曾經(jīng)的嚴(yán)重貪腐之地，變?yōu)槿缃襁B續(xù)16年全球廉潔排名前十，并在2010年躍居世界廉潔排名第一，僅僅是高薪養(yǎng)廉嗎？當(dāng)然沒那么簡單，書中通過大量鮮活案例、圖案圖表來告訴讀者，新加坡是如何做到的，比如：沒金額限制，受賄1元也可能坐牢；不管是否實(shí)施，一句話也可能坐牢；喝一杯咖啡，可能丟掉幾十萬的養(yǎng)老金……

作者簡介

呂元禮，政治學(xué)教授，供職于深圳大學(xué)新加坡研究中心、當(dāng)代中國政治研究所、管理學(xué)院公共管理系、MPA教育中心，長期研究華人政治文化與政黨政治，重點(diǎn)研究新加坡政治和李光耀思想，其2007年出版的《新加坡為什么能？》一書受到中國與新加坡高層關(guān)注、推薦，成為黨政干部熱門讀物。

書籍目錄

為什么能：李光耀喜歡講硬道理一 領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志是治貪關(guān)鍵為政在人：“有好領(lǐng)袖才會(huì)有好政府”修齊治平：“我們這個(gè)文明的基本觀念”惜名如命：“害怕公開討論的事不會(huì)私下去做”二 一旦貪腐必遭揭發(fā)、處罰擴(kuò)大“賄賂”定義：各類腐敗都受懲罰“意圖賄賂”：同意就算犯罪“有罪推定”：無法解釋的財(cái)產(chǎn)就算貪污反貪意識(shí)強(qiáng)：任何人都可能是告密者嚴(yán)密嚴(yán)實(shí)：“決不漏網(wǎng)一個(gè)”提高透明度：讓貪腐無處藏身三 對(duì)很小的貪腐處以相對(duì)很重的懲罰不作最低金額限制：一元錢也可能坐牢不管是否實(shí)施：一句話也可能坐牢與養(yǎng)老金掛鉤：一杯咖啡就值幾十萬元四 讓腐敗者身敗名裂。傾家蕩產(chǎn)身敗名裂：國家發(fā)展部部長含羞自殺傾家蕩產(chǎn)：商業(yè)事務(wù)局局長窮困潦倒五 制度見效要靠利于其運(yùn)作的整體風(fēng)氣崇尚誠實(shí)：視貪腐為癌癥公務(wù)員紀(jì)律：內(nèi)化為行為方式堵住最常見漏洞：用震懾樹立風(fēng)氣六 反貪機(jī)構(gòu)“權(quán)比天大”貪污調(diào)查局的來歷：取締收取“咖啡錢”貪污調(diào)查局的職權(quán)：只聽從總理（或總統(tǒng)）調(diào)度貪污調(diào)查局工作方式：舉報(bào)立案，風(fēng)聞出擊貪污調(diào)查局的工作作風(fēng)：無私、迅速、透明七 公務(wù)員須有符合市場水平的足夠薪酬正視現(xiàn)實(shí)：誠實(shí)的立場實(shí)事求是：市場的做法薪酬制度：公開、可以辯護(hù)及行得通八 讓廉潔成為執(zhí)政黨生存的第一需要行動(dòng)黨曾學(xué)共產(chǎn)黨：所學(xué)何以能長期堅(jiān)持？“生于憂患”：建設(shè)制度化壓力冷水煮青蛙的啟示：讓反腐刻不容緩如何更能：反貪腐也要講大道理后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：將新加坡治貪關(guān)鍵歸結(jié)為“領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志”，強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人品質(zhì)在防治貪腐上所起的重要作用。這一觀點(diǎn)與儒家“為政在人”的思想相一致。眾所周知，李光耀倡導(dǎo)儒家思想。但其受英文教育的出身，又讓人們對(duì)他有關(guān)觀點(diǎn)與儒家思想的聯(lián)系產(chǎn)生懷疑。不過，在了解了李光耀相關(guān)理念之后，我們不得不承認(rèn)，它與儒家思想的確有著驚人相似。有治人，無治法廉潔是好政府最為重要的特性。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人在如何實(shí)現(xiàn)好政府的問題上反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)，那就是“有好領(lǐng)袖才會(huì)有好政府”。其中論述最為詳明透徹的是李光耀。1994年，他在為薪金白皮書辯護(hù)演詞中明確指出：“沒有好人掌管政府，能不能有好政府？美國自由主義者相信可以，認(rèn)為政府制度好，行政、立法和司法三權(quán)分開，外加三方相互制衡，像美國國會(huì)和白宮定期爭斗，眾議院和參議院定期爭斗，就會(huì)有好政府，哪怕是軟弱的人或不太好的人贏得選舉和掌管。但亞洲經(jīng)驗(yàn)使我得出不同的結(jié)論：要有好政府，必須有好人管理政府。我40年來觀察到的是，甚至當(dāng)政府制度差，只要有好人掌管，政府就會(huì)過得去，會(huì)有適當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。另一方面，我看到過很多理想的政府制度垮了。這些政府是在英國和法國殖民地獲得獨(dú)立時(shí)，由英法兩國成立的，但由于掌管的領(lǐng)袖不稱職，這些國家在暴力、政變和革命中倒了，制度垮了。過去的菲律賓、過去的錫蘭、過去的巴基斯坦和許多國家，它們統(tǒng)統(tǒng)是領(lǐng)袖差或不合適而失敗了，雖然他們的政府制度好，是以最好的自由憲法作為模式的。”上述李光耀的思想與茍子的論述十分相似。茍子說：“有亂君，無亂國；有治人，無治法。羿之法非亡也，而羿不世中；禹之法猶存也，而夏不世王。故法不能獨(dú)行，得其人則存，失其人則亡。法者，治之端也；君子者，法之原也。故有君子者，法雖省，足以遍矣；無君子，則法雖具，失先后之施，不能應(yīng)事之變，足以亂矣。”荀子的意思是說，只有致亂的君主，沒有自亂的國家；只有一定能治理好國家的人，沒有能一定治理好國家的法。后羿的射箭方法并沒有失傳，但后羿并不能使世世代代的人都百發(fā)百中；大禹的法制仍然存在，但夏后氏并不能世世代代稱王天下。所以法制不可能單獨(dú)有所建樹，律例不可能自動(dòng)被實(shí)行；得到了那種善于治國的人才，法制才能產(chǎn)生實(shí)效；失去了那種人才，法制就將形同虛設(shè)。法制，是治理的末端；君子，是法制的本原。因此，有了君子，法律即使簡略，也足夠應(yīng)付一切；沒有君子，即使法制齊備，也會(huì)失去先后的實(shí)施次序，不能應(yīng)付事情的變化，反倒容易造成混亂。這里，荀子的意思可以概括為兩個(gè)方面：其一，“徒法不足以自行”，即法律是死的物，而不是活的人。光有死的法律，不會(huì)自行運(yùn)作。它需要活的人去將它運(yùn)作起來。因此，“有良法而亂者有之”；其二，“君子足以為治”，即君子是活的人，他品質(zhì)高尚，具有充分的主觀能動(dòng)性。因此，“有君子而亂者，自古及今，未嘗聞也”。這兩個(gè)方面恰恰與李光耀所闡述的相吻合。

后記

2011年1月，將近放寒假的時(shí)候，廣東人民出版社的老師幾次來電聯(lián)系，該社鐘永寧副社長、盧雪華老師又專程來到本人所在的深圳大學(xué)，邀約本人撰寫有關(guān)新加坡反腐保廉方面的著作。出版社的熱忱讓我感動(dòng)，同時(shí)，自己也深感有關(guān)研究對(duì)于當(dāng)代中國的借鑒作用。于是，在出版社的關(guān)心、催促下，結(jié)合自己多年來有關(guān)新加坡廉政建設(shè)的心得體會(huì)，經(jīng)過一百多天的日夜苦戰(zhàn)，筆者終于奉獻(xiàn)出大家手頭的這本還不成熟的作品。本書的撰寫和出版，首先要感謝廣東人民出版社有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和老師的熱忱！本書參考、引用了新加坡《聯(lián)合早報(bào)》、《新明日?qǐng)?bào)》、《聯(lián)合晚報(bào)》等報(bào)刊的大量報(bào)道，絕大多數(shù)注明了資料來源或引文出處，但因時(shí)間緊迫，難免有所遺漏。在此，謹(jǐn)向上述報(bào)刊及相關(guān)報(bào)道的作者致以深深感謝，并對(duì)自己可能存在的疏忽致以歉意！根據(jù)本書需要，筆者對(duì)所引資料進(jìn)行了不同程度的加工整理。在有關(guān)引用中，引述最多的主要包括：第一章第三節(jié)主要參考、引用了《聯(lián)合早報(bào)》多篇國會(huì)報(bào)道；第四章主要參考、引用了《聯(lián)合早報(bào)》中有關(guān)鄭章遠(yuǎn)自殺事件的多篇報(bào)道、言論和《新加坡法律英漢詞典》附錄2《新加坡最高法院判例選》中的《商業(yè)事務(wù)局局長欺騙案》中的資料；第五章第二節(jié)主要參考、引用了陳新民先生所著《反腐鏡鑒的新加坡法治主義》一書的資料；第六章主要參考、引用了陳天明先生發(fā)表在《聯(lián)合早報(bào)》的相關(guān)文章。在此，特別加以鳴謝！本書引用了《李光耀圖片集》（新加坡《聯(lián)合早報(bào)》社編輯、聯(lián)邦出版社出版）、人民行動(dòng)黨建黨45周年紀(jì)念冊(cè)和《新加坡圖片史（1819-2000年）》（葛月贊女士著）中的一些圖片。有關(guān)圖片由本書編輯盧雪華老師選定，并注明了出處。由于時(shí)間緊迫，來不及征求著者意見，在此深表感謝，并致歉意！出版社將在本書出版之后與相關(guān)單位、人士進(jìn)行聯(lián)系。未注明出處的其他圖片多為本人所攝，個(gè)別圖片由本人朋友所攝。本書資料來源，得益于深圳大學(xué)圖書館、新加坡國家圖書館和新加坡國立大學(xué)圖書館，在此深表感謝！這里，要特別感謝王連美老師、高小行老師和譚慧芳老師的幫助！在撰寫本書的過程中，曾就相關(guān)問題向新加坡人民行動(dòng)黨總部執(zhí)行理事劉炳森先生、國會(huì)前議員白振華先生、《聯(lián)合早報(bào)》總編林任君先生、新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年教授、學(xué)術(shù)主任黃朝翰教授、資深研究員楊沐教授、薄智躍教授和企業(yè)家劉文添先生等人請(qǐng)教，他們對(duì)本書給予了熱情關(guān)注和幫助，在此深表感謝！黃朝翰教授也是本人所在的深圳大學(xué)新加坡研究中心名譽(yù)主任。他對(duì)中心發(fā)展非常關(guān)心，對(duì)本書寫作給予提示。他在來信中指出：“李光耀說過，反貪污是從他開起，從最高領(lǐng)導(dǎo)人，以身作則！”他告訴筆者，在1972年的一次集會(huì)中，他親耳聽到李光耀說，如果他自己從辦公室將公家的一支筆或一張紙帶回家供自己使用，那么，他的秘書也會(huì)同樣這樣做；然后，每個(gè)官員也會(huì)跟著這樣。黃教授的上述提示，讓我更為堅(jiān)定地將“領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志是治貪關(guān)鍵”作為新加坡治貪的硬道理。中共中央黨校沈?qū)毾榻淌诟嬖V我，應(yīng)該比較新加坡過去狀況，才能說明現(xiàn)有政策、制度的有效性。我吸收了沈老師的意見，在本書開篇用了一段篇幅專門描述1959年人民行動(dòng)黨執(zhí)政之前新加坡的貪腐狀態(tài)。中共廣東省委組織部前副部長楊希光先生，廣東行政學(xué)院前黨委書記張承奎教授、前副院長唐代望教授，中共南山區(qū)委宣傳部前部長陳禹山先生對(duì)本書寫作給予了親切的關(guān)注，他們多次打電話詢問本書寫作狀況，為本書的寫作出謀獻(xiàn)策。深圳大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記陶士平先生多次在交談中希望我對(duì)新加坡治貪經(jīng)驗(yàn)給予總結(jié)，以期起到“它山之石，可以攻玉”的作用；當(dāng)代中國研究所所長黃衛(wèi)平教授就有關(guān)中國政治現(xiàn)狀和新加坡經(jīng)驗(yàn)的許多分析，使我深受啟發(fā)。在此，謹(jǐn)致深深感謝！本書書名原為《新加坡治貪的硬道理》，出版社方面提議改為《新加坡治貪為什么能？》。他們認(rèn)為，后一個(gè)書名更吸引讀者，也更有市場。我起初并不接受，但還是先后征求了王挹之同學(xué)、陳禹山先生、張承奎教授、鄭永年老師、趙靈敏女士的意見，他們一致認(rèn)為后一個(gè)書名更好。于是，筆者改變態(tài)度，接受了新的書名。新的書名是否更能吸引讀者，還有待于市場檢驗(yàn)。但是，我之所以能夠在有所抵觸時(shí)還去征求他人意見，的確是得益于李光耀先生的一段話。他說，所謂用理性的態(tài)度來解決問題的文化習(xí)慣，是說你必須要虛心，不要讓某種思想、宗教或社會(huì)文化偏見排除對(duì)問題的任何解釋，或解決辦法。當(dāng)以前曾被接受為真理的東西和真實(shí)情況或現(xiàn)實(shí)互相抵觸時(shí)，你必須準(zhǔn)備重新檢討過去所作的假定。筆者在2007年曾出版過《新加坡為什么能？》一書，本書可以視為該書的續(xù)篇。感謝本人所在的深圳大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)！感謝管理學(xué)院、當(dāng)代中國政治研究所、公共管理系和MPA教育中心的全體同仁！這里，筆者沒有一一列出他們的姓名，但感激之情，充滿心中。他們?yōu)槲业难芯抗ぷ魈峁┝肆己玫臈l件。自己能在這樣一個(gè)親密合作的集體工作，深感榮幸！與大家在學(xué)問上的切磋，也使我受益匪淺！感謝從小學(xué)到研究生階段許多教育過我的老師！感謝我的父母對(duì)我的養(yǎng)育、關(guān)懷！他們給了我生命的意義，工作的動(dòng)力。感謝妻子李洪對(duì)我的新加坡研究給予的許多幫助！書中許多內(nèi)容，她都是第一讀者或聽眾，也吸收了她的許多看法。同時(shí)，她對(duì)家務(wù)的全部包攬和對(duì)家庭的精巧安排，使我得以全力以赴地投入到自己喜歡的教學(xué)科研之中。本書動(dòng)筆之時(shí)，恰逢九十八高齡的祖母起病之日；本書定稿之日，又恰在祖母去世之時(shí)。因?yàn)槊τ趯懜?，?duì)于病中的祖母少有照顧；即便是在為她老人家辦理后事的時(shí)候，也因?yàn)檫€有為本書搜選圖片、校對(duì)清樣的任務(wù)，而在本該慎重（即所謂的“慎終”）的時(shí)候，難免草率?？鬃诱f：“吾欲言死者有知耶？恐孝子順孫妨生以送死也。欲言死者無知耶？恐不孝子孫棄親而薄葬也?！蔽也淮_信死者有知，但也難以斷言，自己能否算是孝子順孫。在廣州校對(duì)清樣的時(shí)候，我曾詢問編輯，是否可在書前寫上“謹(jǐn)以此書獻(xiàn)給我的祖母”？編輯搖頭，我即刻明白，這樣的字樣放到一本企圖流行于市場的著作之前，在風(fēng)格、情調(diào)上也許有些“滿擰”，便立即不予堅(jiān)持。這樣，我就只好在后記中表達(dá)對(duì)祖母的思念，并請(qǐng)她安息！這又印證了我一貫以來的行為方式：在追求所謂的事業(yè)與關(guān)照自己的親人發(fā)生矛盾時(shí)，我總是為事業(yè)犧牲親情。這提醒我，自己所寫的那些東西，必須的確對(duì)社會(huì)有所裨益，才能夠在情“無”可原的情況下，理“有”可恕。否則，寫那些東西，又有何意義？如果寫作既犧牲了親情，又無益于社會(huì)，就應(yīng)當(dāng)確信，自己真的是不孝子孫了。

編輯推薦

《新加坡治貪為什么能?》：新加坡，連續(xù)16年全球廉潔排行前十，2010年廉潔排名世界第一，一個(gè)華人占多數(shù)的國家，如何從貪腐之地變?yōu)榱疂嵵?？且看其治貪?條硬道理。以德倡廉：使人不想貪；以薪養(yǎng)廉：使人不必貪；以規(guī)固廉：使人不能貪；以法保廉：使人不敢貪。領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志是治貪關(guān)鍵，一旦貪腐必遭揭發(fā)、處罰，對(duì)很小的貪腐處以相對(duì)很重的懲罰，讓腐敗者身敗名裂，傾家蕩產(chǎn)，制度見效要靠利于其運(yùn)作的整體風(fēng)氣，反貪機(jī)構(gòu)“權(quán)比天大”，公務(wù)員須有符合市場水平的足夠薪酬，讓廉潔成為執(zhí)政黨生存的第一需要。

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