廣東

內(nèi)容概要

　　貧富差距是在貧富分化的過(guò)程中形成的。城鄉(xiāng)貧富差距不僅包括城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)財(cái)富、政治財(cái)富、人力資源財(cái)富等方面的差距，也包括了資源文化資源、社會(huì)資源和公民資源擁有與分享等方面的差距?！赌显絿?guó)宮署遺址(嶺南兩千年中心地)》是世界銀行應(yīng)中共政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋的邀請(qǐng)，就廣東貧富分化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，主要研究了廣東城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)財(cái)富、勞動(dòng)分配收入和公共服務(wù)等方面的貧富差距，就廣東實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)貧富差距提出了現(xiàn)實(shí)可行的建議與方法。

書(shū)籍目錄

綜述　
綜述　
廣東概況　
廣東在不平等方面面臨的挑戰(zhàn)　
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間布局不平衡的條件下降低不平等　
　一、珠三角產(chǎn)業(yè)非集中化的趨勢(shì)以及“拉力”的作用　
　二、把政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向改善投資環(huán)境　
減少不平等：一個(gè)“三支柱”戰(zhàn)略　
　一、消除絕對(duì)貧困
　二、減少機(jī)會(huì)不平等　
　三、遏制結(jié)果不平等　
　四、政府間轉(zhuǎn)移支付制度的作用　
通過(guò)低保制度消除絕對(duì)貧困　
　一、通過(guò)保障充分的財(cái)政投入提高覆蓋率　
?二、改進(jìn)政策設(shè)計(jì)，提高低保制度效率　
　三、加強(qiáng)低保制度的行政管理與治理　
通過(guò)給人們提供機(jī)會(huì)來(lái)提高農(nóng)村人口的收入　
　一、轉(zhuǎn)移就業(yè)　
　二、讓金融服務(wù)于農(nóng)戶和微小企業(yè)　
　三、通過(guò)土地政策改革更好地保護(hù)土地權(quán)益和促進(jìn)健康發(fā)展模式　
通過(guò)更公平的服務(wù)提供而投資于人　
　一、給農(nóng)村兒童提供優(yōu)質(zhì)教育的均等機(jī)會(huì)　
　二、向工人提供技能培訓(xùn)　
　三、為貧困及弱勢(shì)人群提供滿意的衛(wèi)生服務(wù)　
結(jié)論　
第一章　認(rèn)識(shí)廣東省的貧困和不平等狀況　
　廣東省的貧?狀況　
　　一、貧困測(cè)量　
　　二、目前的貧困狀況　
　　三、貧困人口特征　
　廣東的收入不平等狀況　
　　一、目前狀況　
　　二、不平等程度分解　
　結(jié)論與建議　
　參考文獻(xiàn)　
第二章　通過(guò)農(nóng)村低保救助貧困人群　
　如何評(píng)價(jià)社會(huì)救助體制　
　　一、社會(huì)救助體制的重要特征　
　　二、要回答的政策問(wèn)題　
　　三、方法論和所使用的數(shù)據(jù)　
　廣東農(nóng)村低保制度的演變及其主要政策特征　
　　一、演變　
　　二、政策目標(biāo)和主要特征?
　廣東農(nóng)村低保制度面臨的挑戰(zhàn)　
　　一、覆蓋率　
　　二、低保標(biāo)準(zhǔn)　
　　三、低保的資格認(rèn)定和瞄準(zhǔn)　
　　四、低保資金　
　　五、低保治理和行政管理　
　建立面向未來(lái)的低保制度：政策建議　
　　一、將政策和資金投入放在優(yōu)先的位置，確保充足的支持　
　　二、發(fā)展公平和問(wèn)責(zé)的政策與治理框架　
　　三、改進(jìn)政策設(shè)計(jì)以提高效率　
　　四、提高制度和行政管理能力　
　參考文獻(xiàn)　
第三章　培育有效率、一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)　
　勞動(dòng)力市場(chǎng)回顧?
　　一、主要趨勢(shì)　
　　二、勞動(dòng)力供給　
　　三、勞動(dòng)力需求　
　實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)的障礙　
　　一、戶籍的限制　
　　二、勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制　
　　三、社會(huì)保護(hù)水平有限　
　政策討論　
　　一、減少勞動(dòng)力遷移的制度障礙　
　　二、通過(guò)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移　
　　三、改善對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保護(hù)　
　參考文獻(xiàn)　
第四章　讓金融為縮小廣東省的貧富差距和不平等發(fā)揮作用　
　廣東省金融服務(wù)獲取的現(xiàn)狀　
　　一、資金外流的問(wèn)題　
　　二、金融機(jī)構(gòu)的不良貸款高企　
　　三、農(nóng)戶和微小企業(yè)的貸款需求仍舊沒(méi)有得到滿足　
　　四、其他金融服務(wù)也值得關(guān)注　
　　五、農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的削減　
　　六、中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)版圖的積極變化　
　限制廣東省金融服務(wù)獲取的主要障礙和問(wèn)題　
　　一、農(nóng)戶和微小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)到底有多大？　
　　二、為什么出于良好愿望的政策適得其反？　
　　三、農(nóng)信社系統(tǒng)改革的問(wèn)題　
　　四、信用擔(dān)保計(jì)劃能夠發(fā)揮作用嗎？　
　　五、重塑省級(jí)政府在金融?的角色和定位　
　結(jié)論和政策建議　
　　一、廣東省政府在促進(jìn)金融服務(wù)獲取中應(yīng)當(dāng)避免的陷阱　
　　二、廣東省政策應(yīng)當(dāng)考慮執(zhí)行的措施　
　附錄　年商業(yè)銀行和主要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管框架對(duì)比　
　附錄　中央與地方對(duì)于新成立小額貸款公司提出的要求　
　附錄　創(chuàng)新的小額貸款項(xiàng)目　
　附錄　貧困村互助社試點(diǎn)項(xiàng)目　
　參考文獻(xiàn)　
第五章　通過(guò)土地政策改革，加強(qiáng)土地權(quán)益保護(hù)和實(shí)現(xiàn)更健康的發(fā)展　
　一、一個(gè)鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新的政策平臺(tái)　
　二、本報(bào)告的目的　
　三、?村土地的挑戰(zhàn)　
　四、城市土地挑戰(zhàn)　
　　(一)改善土地利用效率　l
　　(二)財(cái)產(chǎn)稅(物業(yè)稅)　
　五、結(jié)論　
　參考文獻(xiàn)　
第六章　廣東省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分析　
　義務(wù)教育的主要成果差距　
　　一、基于管理數(shù)據(jù)的入學(xué)和內(nèi)部效率指標(biāo)　
　　二、根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析廣東省的教育程度的差距　
　　三、教育質(zhì)量：缺失的元素　
　義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)差距和免費(fèi)義務(wù)教育新機(jī)制　
　　一、廣東省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的趨勢(shì)、來(lái)源和模式　
　　二、廣東省的免費(fèi)義務(wù)教育新機(jī)制　
　　三、評(píng)估廣東免費(fèi)義務(wù)教育新機(jī)制對(duì)于城鄉(xiāng)差距的影響　
　　四、評(píng)價(jià)廣東省免費(fèi)義務(wù)教育機(jī)制對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距的影響　
　結(jié)論和政策建議　
　　一、總結(jié)　
　　二、主要的政策建議　
　附錄　廣東省教育成果指標(biāo)　
　附錄　廣東省的教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)　
第七章　廣東省的技能開(kāi)發(fā)　
　一、廣東省一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭和經(jīng)濟(jì)改革的生力軍　
　二、充足的農(nóng)村富余勞動(dòng)力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但是勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)卻日趨激烈　
　三、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)創(chuàng)造了財(cái)富，但是并沒(méi)有縮小農(nóng)村和城市之間的收入差距　
　四、與中國(guó)其他快速發(fā)展的地區(qū)相同，廣東經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始面臨新的挑戰(zhàn)　
　五、城鎮(zhèn)地區(qū)和非國(guó)有部門(mén)的就業(yè)人數(shù)不斷增加，大批成年工人將受到由于經(jīng)濟(jì)壓力和日益嚴(yán)重的全球金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和變化的影響　
　六、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力技能水平的要求將高于傳統(tǒng)的勞力密集型產(chǎn)業(yè)　
　七、做好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的準(zhǔn)備工作，對(duì)于保持社會(huì)和諧至關(guān)重要　
　八、政府在結(jié)構(gòu)性變化的成本管理中應(yīng)發(fā)揮重要作用　做好準(zhǔn)備，迎接變革　
　一、企業(yè)?為，勞動(dòng)者的技能和受教育水平是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要制約因素　
　二、為了推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資于教育和培訓(xùn)是至關(guān)重要的　
　三、學(xué)生們對(duì)接受中等教育可以做出選擇　
　四、與普通中等教育相比，職業(yè)和技術(shù)教育入學(xué)人數(shù)在不斷增加　
　五、高技能的需求推動(dòng)了高等教育的發(fā)展　
　六、廣東城市和農(nóng)村住戶調(diào)查結(jié)果表明，教育和培訓(xùn)會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)帶動(dòng)學(xué)校教育的發(fā)展　
　七、那些參加中等職業(yè)和技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)和參加職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村流動(dòng)人口，其收入會(huì)顯著增加　
　八、中等教育和高等教育面臨質(zhì)量和相關(guān)性兩大問(wèn)題　
　九、在農(nóng)村地區(qū)，迎接這些教育方面的挑戰(zhàn)可能會(huì)更加困難　
　十、生活在農(nóng)村地區(qū)的人接受中等教育的機(jī)會(huì)較少，但這似乎并未影響學(xué)校的質(zhì)量或他們接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)　
　十一、教育質(zhì)量的其他衡量因素還可以通過(guò)農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)教育支出模式加以比較　
　十二、可以通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)青年人繼續(xù)接受高中階段教育的方法來(lái)縮小城鄉(xiāng)收入差距　
　十三、如果不采取更多的措施吸引農(nóng)村青年接受高中階段教育，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的收入將進(jìn)一步下降，因?yàn)閺V東省經(jīng)濟(jì)的知?密集度正日益提升　
　十四、減少流動(dòng)的吸引力是鼓勵(lì)更多農(nóng)村青年繼續(xù)接受高中階段教育的一條途徑　
　十五、為職業(yè)和技術(shù)教育提供更多選擇，可以吸引有不同學(xué)習(xí)興趣的學(xué)生，成為挽留更多農(nóng)村青年接受高中階段教育的途徑　
　十六、其他國(guó)家也設(shè)定了職業(yè)和技術(shù)教育入學(xué)人數(shù)的目標(biāo)，但是入學(xué)人數(shù)的比例與青年能否成功融入就業(yè)市場(chǎng)之間并沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上的關(guān)系　
　十七、私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立增加了青年接受教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，而且國(guó)家無(wú)需對(duì)這些機(jī)構(gòu)大量投入　
　十八、企業(yè)提供資金和技能培訓(xùn)，從而降低國(guó)家投入的?力　
　十九、不能依賴企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的一切培訓(xùn)　
　二十、對(duì)于來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口而言，多學(xué)習(xí)幾年會(huì)增加他們畢業(yè)后再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而增加他們的收入　
迎接技能開(kāi)發(fā)的挑戰(zhàn)　
　一、治理　
　二、經(jīng)費(fèi)　
　三、非國(guó)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)　
　四、市場(chǎng)機(jī)制　
　五、學(xué)校改革　
　附錄　
第八章　廣東省衛(wèi)生服務(wù)的地區(qū)差距：挑戰(zhàn)及選擇　
　公平性及地區(qū)差距　
　　一、健康狀況的差距　
　　二、服務(wù)利用和服務(wù)費(fèi)用　
　　三、衛(wèi)生服務(wù)提供能力的差距　
　　四、小結(jié)　
　資源調(diào)動(dòng)及配置　
　　一、政府衛(wèi)生投入　
　　二、政府問(wèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付　
　　三、小結(jié)及建議　
　提高醫(yī)療保障制度的效率及公平性　
　　一、公平性方面的挑戰(zhàn)　
　　二、效率方面的挑戰(zhàn)　
　　三、醫(yī)療救助制度　
　　四、小結(jié)及建議　
　加強(qiáng)落后地區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)提供能力　
　　一、明確存在的缺口　
　　二、廣東為解決供方公平性問(wèn)題出臺(tái)的最新政策　
　　三、政府怎樣彌補(bǔ)服務(wù)提供方面的缺口　
　　四、小結(jié)和建議　
　關(guān)于進(jìn)一步研究的建議　
參考文獻(xiàn)　

章節(jié)摘錄

　?。ǘ┬l(wèi)生服務(wù)　　衛(wèi)生服務(wù)的不平等也是廣東省面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。大量數(shù)據(jù)顯示，由于衛(wèi)生服務(wù)的分布依然與收入和財(cái)富的分布高度相關(guān)，因此面向貧困及經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體提供的衛(wèi)生服務(wù)相對(duì)其他群體非常不充分。　　從健康結(jié)果來(lái)看，第八章指出了在新生兒死亡率方面存在的顯著的地區(qū)差異。情況最差的市比情況最好的市新生兒死亡率高出3倍。珠三角地區(qū)新生兒死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他貧困地區(qū)。在2007年新生兒死亡率高出全省平均水平的9個(gè)地市當(dāng)中，其中7個(gè)均在非珠三角地區(qū)。同樣的地區(qū)性差異也表現(xiàn)在五歲以下兒童死亡率上?！　〔黄降冗€體現(xiàn)在醫(yī)療服務(wù)的利用方面。據(jù)官方資料顯示，珠三角地區(qū)9個(gè)地市中，有7個(gè)市達(dá)到幾乎100％的住院分娩率，而在10個(gè)住院分娩率低于2007年全省平均水平的地市中，9個(gè)均為非珠三角地區(qū)。在這些地市，有10％到20％的孕婦仍然不在醫(yī)院分娩。　　門(mén)診醫(yī)療服務(wù)和住院醫(yī)療服務(wù)的利用也表現(xiàn)出很大差異。以2007年人均門(mén)診次數(shù)來(lái)看，非珠三角地區(qū)城市均低于全省的平均水平。同樣，2007年人均住院率，非珠三角地區(qū)除一個(gè)地市外，其他均低于全省的平均水平。東莞在這兩個(gè)指標(biāo)上都是最高的，人均門(mén)診次數(shù)比最低的揭陽(yáng)市高出6倍，人均住院率比最低的清遠(yuǎn)市高出5倍。

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