公共管理

前言

為落實(shí)黨的十七大有關(guān)“著力用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨”的部署，落實(shí)《2006-2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》有關(guān)“以馬克思主義最新成果為中心內(nèi)容”、“切實(shí)做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)大腦的工作”的要求，中共廣東省委組織部、中共廣東省委黨校、廣東省人事廳組織編寫(xiě)了“馬克思主義中國(guó)化最新成果與廣東實(shí)踐”和“公務(wù)員公共管理能力培養(yǎng)”兩個(gè)系列叢書(shū)，其內(nèi)容涵蓋了黨的十六大以來(lái)，我省在貫徹落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想的實(shí)踐和理論思考，突出了著眼于提高干部的綜合素質(zhì)，幫助廣大干部完善科學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高科學(xué)文化素養(yǎng)和工作能力特別是提高公共管理能力的目的。叢書(shū)的寫(xiě)作風(fēng)格具有鮮明的時(shí)代性、實(shí)踐性，對(duì)于推動(dòng)和加強(qiáng)我省干部的理論學(xué)習(xí)，提高政治理論水平和公共管理。

內(nèi)容概要

　　本書(shū)具有三個(gè)特征：　　一是體例新。本書(shū)呈獻(xiàn)給讀者的是一種不同的體系，全書(shū)既簡(jiǎn)明，又有系統(tǒng)性，各章既是相對(duì)獨(dú)立的專題，相互之間又存在邏輯關(guān)聯(lián)。本書(shū)除了正文部分，我們?cè)鲈O(shè)了“資料鏈接”和“案例分析”?！　《莾?nèi)容精。本書(shū)針對(duì)中國(guó)公共管理的實(shí)際需求，以專題的形式只將公共管理的核心內(nèi)容和前沿理論編入，結(jié)構(gòu)不求大而全。全書(shū)既是對(duì)公共管理理論的梳理，又是對(duì)公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。同時(shí)，各章精選了相關(guān)的典型案例和資料?！　∪侵貞?yīng)用。本書(shū)突出理論與應(yīng)用的結(jié)合，既有理論性，更具應(yīng)用性，介紹給讀者的不僅是公共管理的核心理論。

書(shū)籍目錄

第一章　國(guó)際視野：世界性公共管理變革第一節(jié)　西方國(guó)家新公共管理浪潮一、西方國(guó)家新公共管理運(yùn)動(dòng)的背景二、西方主要國(guó)家的新公共管理實(shí)踐三、西方國(guó)家新公共管理的基本特征第二節(jié)　全球性的“第三部門”運(yùn)動(dòng)一、“第三部門”運(yùn)動(dòng)的興起二、第三部門的優(yōu)勢(shì)與功能資料鏈接資料1：英國(guó)鐵路部門私有化改革資料2：西方國(guó)家民營(yíng)化改革的基本形式案例分析案例1：從管理到購(gòu)買：英國(guó)醫(yī)療服務(wù)的內(nèi)部市場(chǎng)第二章　理論基點(diǎn)：公共管理與公共產(chǎn)品第一節(jié)　從政府管理到公共管理一、公共管理對(duì)政府管理的超越二、治理理論的興起及理論要義第二節(jié)　公共產(chǎn)品與公共產(chǎn)品理論一、公共產(chǎn)品的主要特征二、公共產(chǎn)品的基本分類資料鏈接資料3：我國(guó)城市公共服務(wù)市場(chǎng)化相關(guān)報(bào)道案例分析案例2：廣州市垃圾處理：政府掌舵還是劃槳?案例3：湛江海博會(huì)展中心和觀海長(zhǎng)廊的市場(chǎng)化運(yùn)作第三章　協(xié)同治理：公共管理的多元主體第一節(jié)　公共管理的核心主體一、政府是公共管理的核心主體二、政府公共管理職能的定位第二節(jié)　公共管理的參與主體一、公共管理中的事業(yè)單位二、公共管理中的中介組織三、公共管理中的基層社區(qū)四、公共管理中的公共企業(yè)五、公共管理中的私營(yíng)部門資料鏈接資料4：政府能否為私人“超級(jí)婚禮”助興資料5：社區(qū)治理變遷與治理模式：深圳的經(jīng)驗(yàn)案例分析案例4：“扶貧二重唱”：政府與第三部門聯(lián)袂首演案例5：公用事業(yè)市場(chǎng)化改革：深圳水務(wù)招標(biāo)第四章 比較優(yōu)勢(shì)：公共服務(wù)的供給機(jī)制第一節(jié)　公共服務(wù)供給的三種機(jī)制一、公共服務(wù)的政府供給機(jī)制二、公共服務(wù)的市場(chǎng)供給機(jī)制三、公共服務(wù)的社會(huì)供給機(jī)制第二節(jié)　公共服務(wù)供給機(jī)制的互補(bǔ)第五章　綜觀謀劃：公共部門的戰(zhàn)略管理第六章　追求卓越：公共部門的績(jī)效管理第七章　走向善治：公共管理的改革路向參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第一章 國(guó)際視野：世界性公共管理變革第一節(jié) 西方國(guó)家新公共管理浪潮一、西方國(guó)家新公共管理運(yùn)動(dòng)的背景20世紀(jì)末，一場(chǎng)公共管理變革運(yùn)動(dòng)席卷發(fā)達(dá)國(guó)家，后來(lái)波及廣大發(fā)展中國(guó)家，這就是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理是一種以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的政府管理創(chuàng)新。（一）財(cái)政困境當(dāng)代西方新公共管理運(yùn)動(dòng)主要是由嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)引發(fā)的。由于財(cái)政危機(jī)，國(guó)家無(wú)法滿足社會(huì)需求，有效地提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的公共服務(wù)。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，都經(jīng)歷了建設(shè)福利國(guó)家的過(guò)程，社會(huì)福利開(kāi)支曾占到這些發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出的30％-50％。從上世紀(jì)60年代后期開(kāi)始，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)從戰(zhàn)后的增長(zhǎng)和繁榮走向停滯與衰退，出現(xiàn)了以高失業(yè)、高通脹和低增長(zhǎng)為特征的經(jīng)濟(jì)“滯脹”局面，特別是70年代初期經(jīng)濟(jì)危機(jī)（主要是石油危機(jī)）的沖擊，政府的財(cái)政赤字特別是福利赤字迅速增加，福利政策難以為繼。加上福利國(guó)家的福利開(kāi)支管理混亂，福利機(jī)關(guān)揮金如土。如改革前美國(guó)公用住房計(jì)劃，1美元的開(kāi)支中有66美分用于支付行政成本；英國(guó)每年僅用于社會(huì)保險(xiǎn)行政管理方面的維持費(fèi)就達(dá)16億英鎊。如何擺脫財(cái)政上的困境成了西方國(guó)家必須解決的重大課題。

后記

本書(shū)由中共廣東省委黨校、廣東行政學(xué)院行政學(xué)教研部王玉明教授擔(dān)任主編，負(fù)責(zé)全書(shū)大綱的具體設(shè)計(jì)、全書(shū)各章節(jié)的修改補(bǔ)充和統(tǒng)稿定稿，并撰寫(xiě)第一、三、四、五、六章，以及第七章的第二節(jié)。林子英教授撰寫(xiě)第二章，以及第七章的第一節(jié)。本書(shū)在編寫(xiě)過(guò)程中，我們參考和引用了國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的大量研究成果，在此表示誠(chéng)摯的謝意！由于我們的水平有限，書(shū)中肯定存在諸多不完善之處，敬請(qǐng)學(xué)界同行和廣大讀者批評(píng)指正。

編輯推薦

《公共管理:理論與實(shí)踐》由廣東人民出版社出版。

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