鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革挑戰(zhàn)與對策

內(nèi)容概要

　　地方政府機(jī)構(gòu)改革能否順利推進(jìn)，在很大程度上決定著國家行政體制和機(jī)構(gòu)改革的成敗。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革是地方政府機(jī)構(gòu)改革的落腳點，面臨的困難和阻力最大。《當(dāng)代中國公共管理與社區(qū)治理叢書（第2輯）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革挑戰(zhàn)與對策》選擇有代表性的江蘇蘇南和蘇北若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行深入的個案調(diào)研和理論提煉，揭示了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所面臨的種種矛盾、從個性與共性的結(jié)合上探索地方特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的阻力和難點，尋求推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策思路，并為我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供理論及實踐借鑒。

作者簡介

　　金太軍，男，1963年生，安徽全椒人，全國青聯(lián)委員，九三學(xué)社江蘇省委常委，江蘇省青聯(lián)常委，先后獲廈門大學(xué)哲學(xué)學(xué)士和碩士、南京大學(xué)社會學(xué)博士學(xué)位，復(fù)旦大學(xué)公共管理在職博士后，1999年被南京大學(xué)破格評為政治學(xué)教授?，F(xiàn)任南京師范大學(xué)特聘教授，博士生導(dǎo)師，校學(xué)位評定委員會委員和學(xué)術(shù)委員會委員，行政管理研究所所長、公共管理學(xué)院副院長，兼任教育部人文社會科學(xué)重點研究基地中山大學(xué)行政管理研究中心、華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心兼職教授，中國政治學(xué)會理事、中國行政管理學(xué)會理事、《中國行政管理專家?guī)鞂＜摇?、全國政策科學(xué)研究會常務(wù)理事、Chinese Public Administration Review（美國）、《管理科學(xué)》等刊編委。主要研究領(lǐng)域為當(dāng)代中國政府與政治。是江蘇省政治學(xué)和行政學(xué)界中青年學(xué)者的代表人物，江蘇省迄今唯一社會科學(xué)類“青年科學(xué)家”獎獲得者，“333工程”第2層次培養(yǎng)對象，有突出貢獻(xiàn)的中青年專家。近年來，主持國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目和省級重大課題2項，出版?zhèn)€人專著4部，在國內(nèi)外刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文200篇，其中半數(shù)以上發(fā)表在專業(yè)權(quán)威性刊物或全國中文核心期刊，1998年以來的CSSC1的論文數(shù)和轉(zhuǎn)載數(shù)在政治學(xué)和行政管理學(xué)科居全國前列；獲江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀科研成果一等獎等省部級二等獎以上7項。入選教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”。

書籍目錄

1. 導(dǎo)論1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的背景與價值目標(biāo)1.2 研究意義1.3 研究現(xiàn)狀1.4 主要概念和研究方法1.5 研究創(chuàng)新1.6 研究思路和全書框架2. 上篇個案調(diào)查2.1 蘇州市相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的調(diào)查報告2.2 蘇州市相城區(qū)望亭鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的調(diào)查報告2.3 南京市J鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位精簡工作的調(diào)查報告2.4 阜寧縣Y鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的調(diào)查報告2.5 徐州市沛縣安國鎮(zhèn)改革的調(diào)查報告2.6 睢寧縣凌城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的調(diào)查報告2.7 泰州市溱潼鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的調(diào)查報告2.8 鹽都縣S鎮(zhèn)事業(yè)單位改革調(diào)查報告2.9 蘇南和蘇北若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革比較分析3. 下篇理論分析3.1 作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)3.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大3.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的價值取向和原則3.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的特點和機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則3.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的價值取向3.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點：轉(zhuǎn)變政府職能3.3.1 轉(zhuǎn)變政府職能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重點的原因3.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和能力的定位3.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點：人員分流3.4.1 人員分流是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點3.4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的對策3.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的保障：依法定編及稅費(fèi)改革3.5.1 依法行政（定編）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的根本保障3.5.2 稅費(fèi)改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要保障3.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的宏觀視角：國家政權(quán)建設(shè)3.6.1 晚清以來的國家政權(quán)建設(shè)3.6.2 人民公社時期的國家政權(quán)建設(shè)3.6.3 新時期的國家政權(quán)建設(shè)3.7 總結(jié)：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策研究3.7.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在的問題3.7.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革困境的深層原因分析3.7.3 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對策建議3.7.4 改革中出現(xiàn)的一些后續(xù)問題3.7.5 結(jié)語主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　二、公眾取向　　所謂公眾取向，就是要求我們的行政改革更好地體現(xiàn)人民群眾的利益和要求，通過改革使我們的各級政府能夠更好地履行職責(zé)，提高行政執(zhí)行水平和應(yīng)對日益復(fù)雜的社會形勢的應(yīng)變能力，更好地為人民群眾服務(wù)；另一方面，改革要有利于更好地調(diào)動人民群眾的主動性和積極性?！耙哉疄橹行摹钡膫鹘y(tǒng)型行政價值觀讓位于“以公眾為中心”的現(xiàn)代型行政價值觀是現(xiàn)代行政改革的共同趨勢?！　∥覀兊母骷壵侨嗣竦恼?，這要求我們政府的堅持親民、利民和便民的改革取向。當(dāng)前，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或多或少存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的不良現(xiàn)象，脫離群眾、高高在上的官僚主義、形式主義、命令主義等不同程度地存在。因此在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革中，堅持公眾取向，就具有特殊重要的意義。這種公眾取向主要表現(xiàn)在以下幾個層面：　?。?）責(zé)任行政觀念。我們的政府是人民的政府，代表人民的根本利益。在行政改革過程中，就要對人民群眾的利益負(fù)責(zé)，改革的本來目的就是政府調(diào)整自己，以盡量滿足人民群眾的新需求，這也是符合當(dāng)前服務(wù)行政的發(fā)展趨勢的。行政改革方案的設(shè)計及深層次的利益調(diào)整都要把人民的利益放在首位，克服部門或個人的狹隘的利益觀念，通過行政改革使我們行政體制更加貼近民眾，對民眾更為負(fù)責(zé)，讓公眾切切實實體驗改革給自己和社會帶來的積極變化，使公眾和社會能夠從新體制運(yùn)轉(zhuǎn)中增加效用滿足程度。樹立責(zé)任行政觀念有助于改革主體增強(qiáng)改革的自覺性，消除改革過程中的人為阻力形成的偏差。因此行政改革要堅持責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，要牢牢樹立為民服務(wù)的責(zé)任意識，要把群眾高興不高興、滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為評判機(jī)構(gòu)改革最終效果一個根本標(biāo)準(zhǔn)?！　。?）廉潔行政觀念。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)的行政腐敗已成為社會一大公害，政府腐敗的原因很多，其中一個重要原因就是行政機(jī)構(gòu)、行政體制存在著弊端。機(jī)構(gòu)龐雜、職責(zé)不清、政企不分、人浮于事等是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和公職人員瀆職和腐敗的溫床。通過機(jī)構(gòu)改革，精兵簡政，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)權(quán)限，清除因架床疊屋而引起的盤根錯節(jié)的官官相護(hù)的關(guān)系網(wǎng)，從而清除官僚主義、貪污腐敗的組織根源，減少政府尋租的可能性?！　　?/pre>








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