經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型

內(nèi)容概要

　　經(jīng)濟決定政治，政治服務(wù)于經(jīng)濟。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q定了政府轉(zhuǎn)型的使命，二政府轉(zhuǎn)型與與否將關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的命運。

書籍目錄

上
 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要政府轉(zhuǎn)型(代序)
　一　政府轉(zhuǎn)型與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　系統(tǒng)調(diào)整十大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變湖北發(fā)展方式
　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期社會保障管理面臨的挑戰(zhàn)及對策
　　政府經(jīng)濟職能動態(tài)演進(jìn)的歷史過程
　　新時期政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變分析
　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及與政府轉(zhuǎn)型的關(guān)系
　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與政府轉(zhuǎn)型
　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的政府職能轉(zhuǎn)變
　　論轉(zhuǎn)型期的中國政府職能重構(gòu)
　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期基層政府行為約束激勵機制分析
　　加快政府轉(zhuǎn)型推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
　　我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式存在的問題及對策思路
　　從通貨膨脹看中國政府在經(jīng)濟發(fā)展中的轉(zhuǎn)型
　　向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型促進(jìn)“兩型”社會發(fā)展
　　淺析經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對政府轉(zhuǎn)型的要求
　　淺議經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與地方財政職能
　　論經(jīng)濟轉(zhuǎn)型視角下的我國法治政府構(gòu)建
　　湖北發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及制度安排
　　我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施路徑
　　轉(zhuǎn)型期貧困山區(qū)的政府角色定位
　　河南省旅游管理中政府職能研究
　　突出轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)包容性增長
　　 ——以湖北省丹江口市為例
　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中探尋行業(yè)自主創(chuàng)新路徑的研究
　　 ——基于三一重工成長的分析
　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下中國光伏產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展初探
　　借助政府創(chuàng)新政策之引領(lǐng)，推動資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
　　 ——以湖北省潛江市小龍蝦產(chǎn)業(yè)為例
　　加速轉(zhuǎn)變政府職能推動縣域經(jīng)濟發(fā)展
　　 ——從湖北省應(yīng)城市縣域經(jīng)濟發(fā)展看政府職能定位
　二　政府轉(zhuǎn)型與深化行政管理體制改革
　　關(guān)于當(dāng)前我國政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)及其對策研究
　　省管縣下縣級政府管理機制創(chuàng)新研究
　　地方政府創(chuàng)新的熱點領(lǐng)域與制度化研究
　　 ——對中國地方政府創(chuàng)新獎入圍項目的調(diào)查評析
　　政治轉(zhuǎn)型期提升領(lǐng)導(dǎo)干部的核心能力芻議
　　政府轉(zhuǎn)型與收入分配改革
　　以制度創(chuàng)新推動地方政府治理發(fā)展
　　網(wǎng)絡(luò)公關(guān)異化與政府監(jiān)管探析
　……
下

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   （一）市場分割、重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染 中央政府對基層政府放權(quán)讓利的改革成功地為基層政府發(fā)展經(jīng)濟提供了經(jīng)濟激勵，調(diào)動了基層政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性。但這種激勵的有效性是建立在賦予基層政府廣泛的行政權(quán)和財政權(quán)的基礎(chǔ)之上的。為了追求自身利益最大化，基層政府通過行政管轄權(quán)阻止稀缺生產(chǎn)要素（資本、技術(shù)和人才）的流出。為了保護(hù)本地產(chǎn)品市場，通過有形和無形的管制手段對地方企業(yè)和市場進(jìn)行保護(hù)。①另一種不合理的經(jīng)濟現(xiàn)象是，在行政分權(quán)制度的經(jīng)濟激勵下，一方面基層政府競相發(fā)展高利潤、高稅收、高回報的產(chǎn)業(yè)，甚至投資發(fā)展生產(chǎn)能力過剩的產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)基層的經(jīng)濟增長和財政收入增加，這導(dǎo)致在發(fā)展經(jīng)濟競爭中支持和保護(hù)本地企業(yè)往往成為基層政府的一種理性選擇。另一方面基層政府往往競相擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并展開激烈的競爭。另外，基層政府在發(fā)展經(jīng)濟的競爭中，往往重經(jīng)濟效益而輕環(huán)保，為了發(fā)展經(jīng)濟而不惜以犧牲環(huán)境為代價。過度砍伐森林，過度挖掘礦產(chǎn)資源，引進(jìn)和發(fā)展高污染的產(chǎn)業(yè)和項目，導(dǎo)致環(huán)境日益惡化。重復(fù)建設(shè)、重經(jīng)濟效益，而輕環(huán)保的經(jīng)濟行為也進(jìn)一步強化了基層政府利用有形和無形的管制手段來分割市場，影響到資源流動機制充分發(fā)展和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮。 （二）招商引資過度競爭 在轉(zhuǎn)型期特殊的激勵制度下，基層政府競相把招商引資作為地方經(jīng)濟發(fā)展的主要戰(zhàn)略。為了競爭外部的投資，許多地方把招商引資作為地方政府的首要工作和地方領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的一把手工程，動員一切力量加入到招商引資大軍中。為了吸引外來投資，基層政府競相展開財政補貼優(yōu)惠、金融貸款、土地優(yōu)惠等優(yōu)惠政策的競爭。由于優(yōu)惠政策的實施相當(dāng)于直接減少了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本和提高企業(yè)的競爭力，這對企業(yè)考慮落戶方面起著關(guān)鍵性作用。因此，優(yōu)惠政策是地方政府吸引區(qū)域外投資普遍使用的手段。與此同時，一些無序競爭或過度競爭的現(xiàn)象層出不窮，出現(xiàn)了大規(guī)模的圈地運動，廉價出讓土地（有些地方甚至零價格出讓），稅收優(yōu)惠突破底線等配套措施。②這種招商引資的過度競爭極大地提高了市場交易成本，影響了社會公正和外資利用效果，不利于地方長遠(yuǎn)利益和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）地區(qū)發(fā)展差距擴大 由于各地區(qū)之間條件存在著巨大的差異，地方發(fā)展經(jīng)濟的競爭造成了地區(qū)間差異擴大，出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的兩極分化。東部地區(qū)具有發(fā)達(dá)的工商業(yè)、良好的區(qū)位和政策等優(yōu)勢，招商引資和城市化進(jìn)程快。因此，東部地區(qū)基層政府往往采取市場比、工業(yè)化和城市化等方式來獲取更多的投資，促進(jìn)經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長導(dǎo)致東部地區(qū)基層政府的財政收人增加，財政收入增加使其可以提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境，從而獲取更多投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成良性的快速發(fā)展的模式。中西部地區(qū)大多是農(nóng)業(yè)大省，除了少數(shù)地方外，大部分地方?jīng)]有招商引資的競爭優(yōu)勢，缺乏充足的財政收入。這樣一來，中西部地區(qū)往往通過開采資源來實現(xiàn)經(jīng)濟增長或通過收費、罰款、攤派等方式來增加財政收入，這種經(jīng)濟發(fā)展行為往往是粗放型增長或短期性行為，不但難以形成增強效應(yīng)，而且容易形成路徑依賴，制約其經(jīng)濟的長期發(fā)展。因此，在地方經(jīng)濟發(fā)展競爭中，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)不但很難被經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)追趕上，而且兩者的發(fā)展差距越來越大，從而出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的兩極分化。

編輯推薦

《經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型(套裝共2冊)》是由湖北人民出版社出版。

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