政府規(guī)制論

內(nèi)容概要

政府規(guī)制最早源于涉及民生的自然壟斷行業(yè)。規(guī)制的產(chǎn)生是與市場失靈相聯(lián)系的，當(dāng)市場機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，即出現(xiàn)市場失靈時(shí)，政府就通過規(guī)制以矯正和改善市場機(jī)制存在的缺陷，干預(yù)資源配置。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)指出市場機(jī)制發(fā)揮作用是建立在一定的前提條件下的，當(dāng)這些條件不成立時(shí)，市場機(jī)制的作用發(fā)揮就會(huì)受到影響，如當(dāng)信息不對(duì)稱時(shí)，壟斷存在時(shí)，負(fù)外部性存在時(shí)等等，市場都會(huì)出現(xiàn)失靈，為政府的規(guī)制干預(yù)提供了前提條件。政府規(guī)制與市場機(jī)制功能發(fā)揮不是一種簡單意義上的相互替代，而是一種不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)變遷過程。    理論上講政府規(guī)制是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，但大量研究文獻(xiàn)顯示政府規(guī)制并沒有達(dá)到上面的目的，不斷沒有克服市場失靈，反而大大增加了消費(fèi)者、企業(yè)和社會(huì)的成本。如在實(shí)踐中，會(huì)存在部門利益、集團(tuán)利益等，這個(gè)利益團(tuán)體可能是消費(fèi)者，更可能是被規(guī)制行業(yè)的生產(chǎn)者、相關(guān)利益方以及政府規(guī)制者本身，比如由于立法者和規(guī)制機(jī)構(gòu)也追求自身利益最大化，因而某些特殊利益集團(tuán)能夠通過“俘虜”立法者和管理者而使政府提供有利于他們的規(guī)制。這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)政府規(guī)制失靈。由于規(guī)制是多方利益集團(tuán)的一個(gè)均衡結(jié)果，因此規(guī)制結(jié)果是多方利益集團(tuán)利益的實(shí)現(xiàn)。    最近三十幾年，隨著西方政府經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的放松運(yùn)動(dòng)，隨著健康、安全與環(huán)境等社會(huì)性問題的凸顯，出現(xiàn)了規(guī)制重心移動(dòng)的改革浪潮。規(guī)制的歷史是不斷變換政府行為的重點(diǎn)和焦點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過程。盡管如此，本書認(rèn)為加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制是肯定的，而放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制則應(yīng)有所取舍。針對(duì)我國目前的情況，由于我國市場經(jīng)濟(jì)的建立還剛剛開始，構(gòu)建市場的前提條件、市場本身的發(fā)育程度、市場機(jī)制的建立等還不成熟和健全，與市場經(jīng)濟(jì)相配套的環(huán)境，如民眾的市場意識(shí)、市場文化、市場制度、市場的法律保障、市場規(guī)則等沒有建立和完善的情況下，就盲目地跟蹤世界潮流，放松政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制是很危險(xiǎn)的。而對(duì)社會(huì)性規(guī)制我們應(yīng)抓緊跟上，避免走西方國家先污染后治理的老路，將社會(huì)的發(fā)展融入到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)中去。    不同的行業(yè)和領(lǐng)域具有不同的特點(diǎn)，對(duì)于這些不同，我們應(yīng)該結(jié)合行業(yè)和領(lǐng)域的差異性，有針對(duì)性地進(jìn)行政府規(guī)制，只有這樣才能在實(shí)踐中分清門路，有的放矢，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體收益的最大化。

作者簡介

周學(xué)榮，女，湖北宜昌人。湖北大學(xué)行政管理碩士，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士?，F(xiàn)任湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院行政管理系副教授，碩士研究生導(dǎo)師。主要涉及的研究領(lǐng)域：政府規(guī)制（政府公共管制）、公共政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、政府與市場、行政管理理論與實(shí)踐。先后在《中國行政

書籍目錄

第一章　政府規(guī)制概論第二章　政府規(guī)制理論一般　一、市場失靈理論——政府規(guī)制的市場理論基礎(chǔ)　二、政府規(guī)制的交易成本理論　三、政府規(guī)制的公共選擇理論　四、政府規(guī)制過程的博弈理論　五、政府規(guī)制的公共利益理論　六、政府規(guī)制的利益集團(tuán)理論第三章　政府規(guī)制的起點(diǎn)——對(duì)涉及民生的自然壟斷行業(yè)進(jìn)行規(guī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考　一、自然壟斷行業(yè)的基本認(rèn)識(shí)　二、政府對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行規(guī)制時(shí)要兼顧社會(huì)目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)第四章　政府規(guī)制的發(fā)展——新公共管理運(yùn)動(dòng)背景下政府社會(huì)性規(guī)制的興起及其帶來的思考  一、政府社會(huì)性規(guī)制的興起  二、政府社會(huì)性規(guī)制的理論基礎(chǔ)  三、政府社會(huì)性規(guī)制的邊界  四、政府社會(huì)性規(guī)制職能發(fā)揮的前提條件  五、政府是否應(yīng)放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制而加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制第五章　規(guī)制方法的變革——兼論科斯社會(huì)成本問題及政府規(guī)制效率的實(shí)現(xiàn)　一、交易成本為零的假想世界的效率實(shí)現(xiàn)　二、交易成本為正的現(xiàn)實(shí)世界的效率實(shí)現(xiàn)　三、方法的改變是理解規(guī)制效率問題的關(guān)鍵所在　四、政府規(guī)制效率實(shí)現(xiàn)的實(shí)證分析第六章　政府規(guī)制借鑒——它山之石可以攻玉．　一、美國政府經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的改革與社會(huì)性規(guī)制的演進(jìn)　二、日本政府經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的演變與社會(huì)性規(guī)制的發(fā)展　三、英國政府的經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性規(guī)制改革　四、韓國規(guī)制改革　五、結(jié)論與啟示第七章　政府經(jīng)濟(jì)性規(guī)制實(shí)踐　一、政府對(duì)自然壟斷行業(yè)有效規(guī)制應(yīng)具備的前提條件　二、壟斷帶來效率損失與政府規(guī)制　三、有效政府過程規(guī)制及規(guī)制方法優(yōu)化創(chuàng)新　四、自然壟斷行業(yè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效率的政府規(guī)制　五、中國特色自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制改革第八章　政府社會(huì)性規(guī)制實(shí)踐　一、政府對(duì)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全問題的規(guī)制　二、政府對(duì)公共環(huán)境污染問題的規(guī)制　三、政府對(duì)生產(chǎn)安全衛(wèi)生問題的規(guī)制　四、政府對(duì)特殊行業(yè)的規(guī)制第九章　對(duì)政府規(guī)制效果的評(píng)價(jià)　一、成本一收益分析方法的界定　二、成本一收益分析方法在美國政府公共規(guī)制中的引入　三、成本一收益分析方法在應(yīng)用中遇到的幾個(gè)主要問題　四、成本一收益分析法是美國政府規(guī)制績效評(píng)估的最主要方法　五、幾點(diǎn)思考與啟示第十章　結(jié)論參考文獻(xiàn)后記

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