咸安政改

前言

老實(shí)說(shuō)，對(duì)于宋亞平，我并沒(méi)有什么特別的興趣。我，與他素昧平生，雖然也工作在祖國(guó)的中西部某縣。他是管理著數(shù)十萬(wàn)人口的一堂堂區(qū)委書(shū)記，而我是屬于另一個(gè)百萬(wàn)人口縣的那百萬(wàn)分之一。所以，沒(méi)有與他對(duì)話的任何條件，也沒(méi)有與他交流的任何心理沖動(dòng)。宋的區(qū)，其實(shí)也是一個(gè)縣，跟中西部地區(qū)的任何一個(gè)縣，沒(méi)有什么太大的區(qū)別。所以，把他作為一個(gè)縣委書(shū)記來(lái)看待，應(yīng)該不會(huì)有什么錯(cuò)誤。但是，對(duì)縣委書(shū)記，我并不陌生。當(dāng)了近二十年的干部，當(dāng)然知道縣委書(shū)記是干什么吃的。尤其近十多年，我從縣委機(jī)關(guān)的一名普通干事，到縣委辦公室的副主任，再到縣直部門的主任，然后是一鄉(xiāng)之長(zhǎng)，再后是另一個(gè)鎮(zhèn)的書(shū)記，從不同的工作崗位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)近近地接觸過(guò)我所在縣的好幾任縣委書(shū)記。機(jī)關(guān)大院里行政級(jí)別等級(jí)森嚴(yán)、上尊下卑，下級(jí)只能安分守己地工作，在這種規(guī)則之下，我和絕大多數(shù)的普通干部一樣，與高高在上的縣委書(shū)記之間，存在著不可逾越的空間距離和無(wú)法親近的心理距離。浸淫日久，作為一個(gè)下屬，對(duì)于掌握一縣之內(nèi)絕對(duì)權(quán)力、并且掌握著自己命運(yùn)沉浮的縣委書(shū)記，心底生出些許不可名狀的敬畏與疏離，應(yīng)該是很自然的。所以，在我看來(lái)，咸安區(qū)委書(shū)記宋亞平和我熟知的縣委書(shū)記們沒(méi)有什么不同。當(dāng)然，這只是我個(gè)人對(duì)于縣委書(shū)記的一點(diǎn)認(rèn)知。公眾呢？盡管各種認(rèn)識(shí)千差萬(wàn)別，但在很大一部分人群的心目里，多年以來(lái)，村級(jí)支部書(shū)記就是史來(lái)賀、吳仁寶、甚至包括禹作敏為代表的“智慧農(nóng)民”的形象。近些年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記就是董陽(yáng)、李昌平、陳文勝為代表的“落難英雄”的形象。那么，縣委書(shū)記又是以誰(shuí)為代表的一個(gè)什么樣的群體形象呢？焦裕祿嗎？似乎太過(guò)遙遠(yuǎn)。上世紀(jì)90年代中期中組部命名的“全國(guó)百名優(yōu)秀縣市委書(shū)記”嗎？早已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷了。陳光？夏一松？好像也只是曇花一現(xiàn)。倒是不斷見(jiàn)諸報(bào)端的“出了事”的縣委書(shū)記，時(shí)不時(shí)地被人罵上幾句。種種機(jī)緣，宋亞平，咸安區(qū)委書(shū)記，走進(jìn)了我的視野。

內(nèi)容概要

1999年，湖北省政府機(jī)關(guān)第一個(gè)主動(dòng)辭職下海，在南方“商?！睍秤瘟耸d，其間又獲得華中師范大學(xué)歷史專業(yè)博士學(xué)位的宋亞平被湖北省委召回，出任中共湖北省咸寧市咸安區(qū)區(qū)委書(shū)記。他以霹靂手段，又不乏綿里藏針、以柔克剛，大刀闊斧地推行了包括五保合一、兩推一選、干部打工、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”等十四項(xiàng)改革措施。風(fēng)生水起，湖北震動(dòng)，全國(guó)震動(dòng)。    與那些局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革不同，宋亞平的改革舉措主要是圍繞傳統(tǒng)的行政管理體制進(jìn)行的，帶有強(qiáng)烈的政治體制改革色彩。于是，媒體云集而來(lái)，“咸安政改地震”的說(shuō)法不脛而走，一些學(xué)者甚至認(rèn)為咸安區(qū)實(shí)行的改革是“中國(guó)基層政治體制歷史上從未有過(guò)的現(xiàn)象”，宋亞平也成為繼呂日周、仇和之后的又一位名噪全國(guó)的改革家。    十年來(lái)，有關(guān)那場(chǎng)轟動(dòng)全國(guó)的改革一直爭(zhēng)議不斷，但“咸安模式”已經(jīng)逐步從湖北走向外省，為許多地方所借鑒或移植。為了讓人們更全面真實(shí)地了解“咸安政改”的來(lái)龍去脈，并澄清某些一直在流傳中的誤解，為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革提供借鑒，宋亞平在繁忙的工作之余，歷經(jīng)兩年多時(shí)間，寫(xiě)下了這長(zhǎng)達(dá)30余萬(wàn)字的改革自述。

書(shū)籍目錄

1 咸安政改，是非曲直任人評(píng)說(shuō)2 初到咸安，那令人頭皮發(fā)麻的混亂局面3 探究“病灶”，發(fā)展不夠的原因在哪里4 “九字方針”，脫貧解困的路線圖5 關(guān)閉基金會(huì)，果斷平息金融風(fēng)波6 “五保合一”，創(chuàng)建社會(huì)保障體系7 “減肥瘦身”，構(gòu)筑精干效能政府8 “干部打工”，觸及靈魂的煅煉過(guò)程9 整肅規(guī)費(fèi)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境10 工業(yè)“試水”，富財(cái)政還是富百姓11 “三農(nóng)”突圍，邁向小康的必由之路12 教育脫困，讓公平正義普照大地13 稅費(fèi)改革，一場(chǎng)透徹淋漓的春雨14 “三辦一所”，領(lǐng)跑全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革15 “以錢養(yǎng)事”，社會(huì)化的公益服務(wù)體系咸安改革：尋求體制的突破 ——兼論一些“改革明星”的創(chuàng)新之道（項(xiàng)繼權(quán)）宋亞平簡(jiǎn)歷咸安區(qū)簡(jiǎn)介咸安區(qū)行政區(qū)劃圖

章節(jié)摘錄

2 初到咸安，那令人頭皮發(fā)麻的混亂局面我回湖北的第一站是襄樊下轄的棗陽(yáng)市，任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。報(bào)到的第一天就鬧了個(gè)笑話，組織部接轉(zhuǎn)關(guān)系的同志認(rèn)定我的工資單絕對(duì)地搞錯(cuò)了：一個(gè)正處級(jí)干部“怎么會(huì)有幾千元的月工資”？大家都知道，湖北省一般縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的月工資充其量只有1000元左右。電話掛到海南，那頭的人半天搞不懂這頭所提問(wèn)題的意思。我1999年7月到咸安任區(qū)委書(shū)記時(shí)，工資水平更低，僅為“前四項(xiàng)”基本工資，即使是把每個(gè)月50元的“下鄉(xiāng)津貼”等錢加在一起也還不到800元。我扳著指頭粗略一算，正好是洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所發(fā)工資的六分之一。俗話說(shuō)，“人往高處走，水往低處流”。管工資的科長(zhǎng)晚上回家將此事當(dāng)成故事講給他老婆聽(tīng)，老婆嘀咕著說(shuō)：“這宋書(shū)記怕是神經(jīng)有什么毛病吧！”似乎像是給我來(lái)一個(gè)“下馬威”，就在上任的前一天，咸安遭受百年不遇的大暴雨并引發(fā)大洪災(zāi)，全區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2.8萬(wàn)間房屋倒塌，50多萬(wàn)人口中有近10萬(wàn)群眾無(wú)家可歸。齊腰深的正在揚(yáng)花抽穗中的早秈稻，泡在汪洋一片的黃泥湯中。學(xué)校停課、商店關(guān)門，幾乎所有的大小工廠都被“嚨王爺”端了鍋。區(qū)長(zhǎng)王玲同志陪同我，車子無(wú)法上路，我們卷起褲腿，打著赤腳，冒著瓢潑大雨到各災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，安置和慰問(wèn)災(zāi)民，發(fā)放救濟(jì)物品?？吹嚼习傩漳且粡垙垷o(wú)奈而痛苦的面孔，想到咸安本來(lái)就是湖北省38個(gè)貧困縣中的不幸一員，如此再“屋漏偏逢連陰雨”，我連頭皮都麻了。俗話說(shuō)，有禍不單行。繼1998年長(zhǎng)江大汛之后，1999年高位的“姊妹水”又接踵而至。7月10日，也就是我上任的第二天，省防汛指揮部直接給我下達(dá)命令，要我按照每公里江堤400人的標(biāo)準(zhǔn)配置力量，率4000青壯勞動(dòng)力駐守“四邑公堤”。所謂“四邑公堤”是北宋時(shí)期中央政府牽頭，由當(dāng)時(shí)的武昌（今江夏區(qū)）、蒲圻（今赤壁市）、嘉魚(yú)、咸寧四縣地方政府根據(jù)各自的受益面積分?jǐn)傂拗傻拈L(zhǎng)江大堤。這里處于武漢市的上游，落差約為3～4米。1998年的簿洲灣潰口，就在這“四邑公堤”的外側(cè)。如果“四邑公堤”一旦出了問(wèn)題，整個(gè)武昌城區(qū)將立馬面臨滅頂之災(zāi)。所以，保荊江大堤，保的是長(zhǎng)江以北的漢口和漢陽(yáng)，?！八囊毓獭眲t保的是長(zhǎng)江以南的武昌。漢口、漢陽(yáng)是工商業(yè)重鎮(zhèn)，當(dāng)然得力保；武昌是湖北省政治、文化的中心，更是得死守。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我只好與王玲同志分兵把關(guān)。考慮到女同志搞防汛的諸多不便，于是讓她在家里主持工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展生產(chǎn)自救，我則帶著4000名咸安子弟奔赴“四邑公堤”，冒著烈日與高溫，日夜與洪水對(duì)峙，和濤聲相伴。防汛是各級(jí)政府和每一個(gè)公民義不容辭的責(zé)任，除了主要的防汛器材由政府購(gòu)置之外，所有防汛活動(dòng)都是義工性質(zhì)，還要自帶伙食。雖然老百姓在大災(zāi)面前表現(xiàn)得十分堅(jiān)強(qiáng)和無(wú)怨無(wú)悔，但想起他們的土地和房屋正泡在黃泥之中，卻又要咬緊牙關(guān)舍小家保大家，今年的日子怎么過(guò)？恐怕也是無(wú)言以對(duì)的傷心事。作為區(qū)委書(shū)記，如何盡到黨委和政府的職責(zé)，有效地幫助他們渡過(guò)眼下的難關(guān)，零亂的思緒亦隨著江中那滔滔濁浪，整整煎熬了我30天，直到8月10日省防汛指揮部解除警戒令，我們才得以“班師回朝”。然而，更令人揪心的還不只是肆虐的洪水。我?guī)е貢?shū)張擁軍，推著自行車走遍了咸安的山鄉(xiāng)農(nóng)村。在調(diào)查中了解到，咸安經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，總量塊頭小，運(yùn)行質(zhì)量低；工業(yè)腿短，農(nóng)業(yè)落后；政府機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政捉襟見(jiàn)肘；地方可用財(cái)力僅5374萬(wàn)元，而13111名財(cái)政供養(yǎng)人口的前四項(xiàng)基本工資就得支出6708萬(wàn)元。分管財(cái)政的常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)邊一山同志告訴我，每到月初，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人“壓倒一切”的頭等大事，就是找省市財(cái)政部門和銀行金融機(jī)構(gòu)到處“求爺爺、告奶奶”去借錢挪錢，甚至經(jīng)常性地“拆東墻補(bǔ)西墻”湊錢給黨政機(jī)關(guān)的干部和事業(yè)單位的職工們發(fā)工資。在這種“討飯”財(cái)政的境況下，根本就沒(méi)有資金用于搞建設(shè)，只能是拖一天算一天，混一年算一年了。邊一山還強(qiáng)調(diào)，許多省直的廳局委辦都在咸安最困難的時(shí)候或多或少地“拉”過(guò)一把，但他們至今對(duì)咸安逾期不還錢、一拖好幾年的這種忘恩負(fù)義的事情想起來(lái)就頭痛心煩。在爭(zhēng)取省政府有關(guān)部門的計(jì)劃性建設(shè)支持的問(wèn)題上，咸安也頗受歧視。分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)程家華同志講，凡屬需要下面縣市區(qū)配套資金的各種事兒，如大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田平整、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)等等建設(shè)項(xiàng)目，一般情況下都會(huì)以咸安財(cái)政太窮為理由，很少有咸安的“戲唱”。因?yàn)榉N種歷史與現(xiàn)實(shí)的緣故，歷史遺留下來(lái)到我們這一屆的債務(wù)如山。就區(qū)級(jí)債務(wù)的大項(xiàng)而言：農(nóng)村基金會(huì)欠款3.68億元，“普九”負(fù)債9400萬(wàn)元，糧食虧損掛賬1.5億元，黨政機(jī)關(guān)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體虧欠2.6億元，財(cái)政赤字3800多萬(wàn)元。近9億元的債務(wù)，以1998年本級(jí)可用財(cái)力5374萬(wàn)元計(jì)，即使不吃不喝，亦需17年方可了結(jié)?！皻⑷藘斆?，欠債還錢”，一直是中國(guó)人天經(jīng)地義的法則。區(qū)委辦公室主任李國(guó)文對(duì)我說(shuō)，區(qū)政府無(wú)錢還債，老是當(dāng)“被告”，各種“官司”不斷，法院的傳票像雪片一樣飛來(lái)。作為區(qū)政府的法人代表，王玲幾乎不敢出門，小車數(shù)次被省高院扣押。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部反映，“普九”之后，為追討“血汗錢”，建筑包工頭經(jīng)常到學(xué)校教室鎖門，到鎮(zhèn)長(zhǎng)家里“蹲點(diǎn)”，鬧得學(xué)生不能正常上課，干部不能正常上班。特別是那些將自己一輩子省吃儉用所積累下來(lái)的血汗錢、救命錢、養(yǎng)老錢存入農(nóng)村合作基金會(huì)而血本無(wú)歸的儲(chǔ)戶，更是成百上千地相聚在一起，三天一小訪，五天一大訪，不僅在眾目睽睽之下敢把王玲區(qū)長(zhǎng)的花裙子往下扯，而且還經(jīng)常圍困市政府，堵國(guó)道省道，甚至沖擊京廣鐵路大動(dòng)脈，連原國(guó)務(wù)院朱總理都不得不于萬(wàn)忙之中專門過(guò)問(wèn)此事，遂使咸安成為了全省聞名的社會(huì)秩序嚴(yán)重動(dòng)蕩的“重災(zāi)區(qū)”。由于財(cái)政窘迫，入不敷出，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位又不能像美國(guó)政府那樣在沒(méi)有錢的時(shí)候可以隨時(shí)“關(guān)門大吉”。干部要工資，職工要福利，辦公要經(jīng)費(fèi)，逢年過(guò)節(jié)還得多多少少給點(diǎn)獎(jiǎng)金與補(bǔ)貼。“官糧”吃不飽怎么辦？有些機(jī)關(guān)、單位便“八仙過(guò)海，各顯神通”，充分利用本部門、本單位的各種職能權(quán)力和附屬資源“刮地皮”，千方百計(jì)“吃民糧”。區(qū)工商局局長(zhǎng)帶隊(duì)上國(guó)道攔車，沒(méi)料到為幾個(gè)不知苦楚的記者逮了個(gè)正著，旋即被中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》曝光；漁政局局長(zhǎng)也如法炮制，在國(guó)道上截住湖南某公司運(yùn)往北京的幾車鱔魚(yú)，結(jié)果被人告狀告到中央紀(jì)委，連“烏紗帽”都丟了；某派出所所長(zhǎng)為完成罰款任務(wù)，讓手下干警日夜跟蹤轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)老板，一旦發(fā)現(xiàn)情況便立馬“現(xiàn)場(chǎng)搞定”；經(jīng)貿(mào)口的主管單位則不斷地組織各種各樣的升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，無(wú)論最后結(jié)果如何，錢可一分也不能少收。到咸安還不足一個(gè)月的時(shí)間，我就收到強(qiáng)烈批評(píng)投資環(huán)境惡劣的“告狀信”一千多封。矛頭所指，絕大多數(shù)是政府機(jī)關(guān)。有位浙江溫州的投資者在信中說(shuō)：“咸安亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂拉贊助、亂攤派現(xiàn)象已經(jīng)到了我們外來(lái)投資者無(wú)利可圖和無(wú)法忍受的地步，如果這種‘開(kāi)門招商、關(guān)門打狗’的做法還不懸崖勒馬的話，我們11家浙商將集體抽資退出咸安區(qū)?！痹趶V大山鄉(xiāng)農(nóng)村，由于現(xiàn)代教育的“陽(yáng)光”沒(méi)有很好地普照到農(nóng)村，農(nóng)民中斗大的字不識(shí)一籮”的文盲或半文盲勞動(dòng)力比重競(jìng)占到總數(shù)的8.5％，小學(xué)文化呈度的為34％，初中文化程度的為47％，高中文化程度的為10％，大專以上文化程度的人則是鳳毛麟角。但真正種田的人還不是他們，而是被戲稱為“386199部隊(duì)”的婦女、兒童和老人。我對(duì)區(qū)委副書(shū)記江仁春同志講，絕大多數(shù)青壯年農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出打工，屬于是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)原始落后的必然結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定機(jī)制的真實(shí)反映，實(shí)有不得已而為之的苦衷。如此一來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越發(fā)顯現(xiàn)出“老態(tài)龍鐘”和無(wú)可奈何的衰敗，絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然更加艱難。1997年，咸安農(nóng)民人均純收人僅為2023元。1998年為2122元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本來(lái)就不怎么高的全省平均水平。為什么差距這么大呢？在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品商品率只有30％左右，有近30％的農(nóng)戶則退到了自給自足的狀態(tài)。這就是說(shuō)，相當(dāng)多的農(nóng)戶無(wú)法通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取足夠的現(xiàn)金報(bào)酬。與原始狀態(tài)的農(nóng)業(yè)相比，工業(yè)也好不了多少。分管工業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)熊棠芬陪我參觀，屈指一算，形形色色、林林總總的各類國(guó)有企業(yè)不到一百個(gè)。

編輯推薦

《咸安政改:那場(chǎng)轟動(dòng)全國(guó)備受爭(zhēng)議的改革自述》：一個(gè)經(jīng)歷曲折、有點(diǎn)另類、備受爭(zhēng)議的傳奇人物，與呂日周、仇和齊名的改革家，“中國(guó)改革開(kāi)放30年30名農(nóng)村人物”獲得者，“改革開(kāi)放30年，影響湖北30人”得主宋亞平擔(dān)任湖北咸安區(qū)委書(shū)記期間，推行五保合一、兩推一選、干部打工、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”……十四項(xiàng)改革一共端掉了3000多人的鐵飯碗，但整個(gè)社會(huì)秩序一直保持穩(wěn)定。既有霹靂手段，又不乏以柔克剛。大刀闊斧，風(fēng)生水起，湖北震動(dòng)，全國(guó)震動(dòng)。 十年來(lái)，有關(guān)那場(chǎng)轟動(dòng)全國(guó)的改革一直爭(zhēng)議不斷，但“咸安模式”已經(jīng)逐步從湖北走向外省，為許多地方所借鑒或移植。為了讓人們更全面真實(shí)地了解“咸安政改”的來(lái)龍去脈，并澄清某些一直在流傳中的誤解，為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革提供借鑒，宋亞平在繁忙的工作之余，歷經(jīng)兩年多時(shí)間，寫(xiě)下了這長(zhǎng)達(dá)30余萬(wàn)字的改革自述。中央電視臺(tái)（《實(shí)話實(shí)說(shuō)》、《面對(duì)面》、《新聞?wù){(diào)查》）、湖南衛(wèi)視（《新青年》）、《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》、《中國(guó)改革報(bào)》，《半月談》、《鳳凰周刊》等眾多主流媒體對(duì)成安的改革與發(fā)展給予了高度關(guān)注、密集報(bào)道和專題評(píng)論，“成安政改”在全國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

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