咸安政改

前言

老實說，對于宋亞平，我并沒有什么特別的興趣。我，與他素昧平生，雖然也工作在祖國的中西部某縣。他是管理著數(shù)十萬人口的一堂堂區(qū)委書記，而我是屬于另一個百萬人口縣的那百萬分之一。所以，沒有與他對話的任何條件，也沒有與他交流的任何心理沖動。宋的區(qū)，其實也是一個縣，跟中西部地區(qū)的任何一個縣，沒有什么太大的區(qū)別。所以，把他作為一個縣委書記來看待，應(yīng)該不會有什么錯誤。但是，對縣委書記，我并不陌生。當了近二十年的干部，當然知道縣委書記是干什么吃的。尤其近十多年，我從縣委機關(guān)的一名普通干事，到縣委辦公室的副主任，再到縣直部門的主任，然后是一鄉(xiāng)之長，再后是另一個鎮(zhèn)的書記，從不同的工作崗位，遠遠近近地接觸過我所在縣的好幾任縣委書記。機關(guān)大院里行政級別等級森嚴、上尊下卑，下級只能安分守己地工作，在這種規(guī)則之下，我和絕大多數(shù)的普通干部一樣，與高高在上的縣委書記之間，存在著不可逾越的空間距離和無法親近的心理距離。浸淫日久，作為一個下屬，對于掌握一縣之內(nèi)絕對權(quán)力、并且掌握著自己命運沉浮的縣委書記，心底生出些許不可名狀的敬畏與疏離，應(yīng)該是很自然的。所以，在我看來，咸安區(qū)委書記宋亞平和我熟知的縣委書記們沒有什么不同。當然，這只是我個人對于縣委書記的一點認知。公眾呢？盡管各種認識千差萬別，但在很大一部分人群的心目里，多年以來，村級支部書記就是史來賀、吳仁寶、甚至包括禹作敏為代表的“智慧農(nóng)民”的形象。近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就是董陽、李昌平、陳文勝為代表的“落難英雄”的形象。那么，縣委書記又是以誰為代表的一個什么樣的群體形象呢？焦裕祿嗎？似乎太過遙遠。上世紀90年代中期中組部命名的“全國百名優(yōu)秀縣市委書記”嗎？早已經(jīng)時過境遷了。陳光？夏一松？好像也只是曇花一現(xiàn)。倒是不斷見諸報端的“出了事”的縣委書記，時不時地被人罵上幾句。種種機緣，宋亞平，咸安區(qū)委書記，走進了我的視野。

內(nèi)容概要

1999年，湖北省政府機關(guān)第一個主動辭職下海，在南方“商?！睍秤瘟耸d，其間又獲得華中師范大學歷史專業(yè)博士學位的宋亞平被湖北省委召回，出任中共湖北省咸寧市咸安區(qū)區(qū)委書記。他以霹靂手段，又不乏綿里藏針、以柔克剛，大刀闊斧地推行了包括五保合一、兩推一選、干部打工、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”等十四項改革措施。風生水起，湖北震動，全國震動。    與那些局限在經(jīng)濟領(lǐng)域的改革不同，宋亞平的改革舉措主要是圍繞傳統(tǒng)的行政管理體制進行的，帶有強烈的政治體制改革色彩。于是，媒體云集而來，“咸安政改地震”的說法不脛而走，一些學者甚至認為咸安區(qū)實行的改革是“中國基層政治體制歷史上從未有過的現(xiàn)象”，宋亞平也成為繼呂日周、仇和之后的又一位名噪全國的改革家。    十年來，有關(guān)那場轟動全國的改革一直爭議不斷，但“咸安模式”已經(jīng)逐步從湖北走向外省，為許多地方所借鑒或移植。為了讓人們更全面真實地了解“咸安政改”的來龍去脈，并澄清某些一直在流傳中的誤解，為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革提供借鑒，宋亞平在繁忙的工作之余，歷經(jīng)兩年多時間，寫下了這長達30余萬字的改革自述。

書籍目錄

1 咸安政改，是非曲直任人評說2 初到咸安，那令人頭皮發(fā)麻的混亂局面3 探究“病灶”，發(fā)展不夠的原因在哪里4 “九字方針”，脫貧解困的路線圖5 關(guān)閉基金會，果斷平息金融風波6 “五保合一”，創(chuàng)建社會保障體系7 “減肥瘦身”，構(gòu)筑精干效能政府8 “干部打工”，觸及靈魂的煅煉過程9 整肅規(guī)費，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境10 工業(yè)“試水”，富財政還是富百姓11 “三農(nóng)”突圍，邁向小康的必由之路12 教育脫困，讓公平正義普照大地13 稅費改革，一場透徹淋漓的春雨14 “三辦一所”，領(lǐng)跑全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革15 “以錢養(yǎng)事”，社會化的公益服務(wù)體系咸安改革：尋求體制的突破 ——兼論一些“改革明星”的創(chuàng)新之道（項繼權(quán)）宋亞平簡歷咸安區(qū)簡介咸安區(qū)行政區(qū)劃圖

章節(jié)摘錄

2 初到咸安，那令人頭皮發(fā)麻的混亂局面我回湖北的第一站是襄樊下轄的棗陽市，任市委常委、常務(wù)副市長。報到的第一天就鬧了個笑話，組織部接轉(zhuǎn)關(guān)系的同志認定我的工資單絕對地搞錯了：一個正處級干部“怎么會有幾千元的月工資”？大家都知道，湖北省一般縣市區(qū)領(lǐng)導干部的月工資充其量只有1000元左右。電話掛到海南，那頭的人半天搞不懂這頭所提問題的意思。我1999年7月到咸安任區(qū)委書記時，工資水平更低，僅為“前四項”基本工資，即使是把每個月50元的“下鄉(xiāng)津貼”等錢加在一起也還不到800元。我扳著指頭粗略一算，正好是洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所發(fā)工資的六分之一。俗話說，“人往高處走，水往低處流”。管工資的科長晚上回家將此事當成故事講給他老婆聽，老婆嘀咕著說：“這宋書記怕是神經(jīng)有什么毛病吧！”似乎像是給我來一個“下馬威”，就在上任的前一天，咸安遭受百年不遇的大暴雨并引發(fā)大洪災，全區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2.8萬間房屋倒塌，50多萬人口中有近10萬群眾無家可歸。齊腰深的正在揚花抽穗中的早秈稻，泡在汪洋一片的黃泥湯中。學校停課、商店關(guān)門，幾乎所有的大小工廠都被“嚨王爺”端了鍋。區(qū)長王玲同志陪同我，車子無法上路，我們卷起褲腿，打著赤腳，冒著瓢潑大雨到各災區(qū)現(xiàn)場辦公，安置和慰問災民，發(fā)放救濟物品。看到老百姓那一張張無奈而痛苦的面孔，想到咸安本來就是湖北省38個貧困縣中的不幸一員，如此再“屋漏偏逢連陰雨”，我連頭皮都麻了。俗話說，有禍不單行。繼1998年長江大汛之后，1999年高位的“姊妹水”又接踵而至。7月10日，也就是我上任的第二天，省防汛指揮部直接給我下達命令，要我按照每公里江堤400人的標準配置力量，率4000青壯勞動力駐守“四邑公堤”。所謂“四邑公堤”是北宋時期中央政府牽頭，由當時的武昌（今江夏區(qū)）、蒲圻（今赤壁市）、嘉魚、咸寧四縣地方政府根據(jù)各自的受益面積分攤修筑而成的長江大堤。這里處于武漢市的上游，落差約為3～4米。1998年的簿洲灣潰口，就在這“四邑公堤”的外側(cè)。如果“四邑公堤”一旦出了問題，整個武昌城區(qū)將立馬面臨滅頂之災。所以，保荊江大堤，保的是長江以北的漢口和漢陽，?！八囊毓獭眲t保的是長江以南的武昌。漢口、漢陽是工商業(yè)重鎮(zhèn)，當然得力保；武昌是湖北省政治、文化的中心，更是得死守。在這種嚴峻的形勢下，我只好與王玲同志分兵把關(guān)?？紤]到女同志搞防汛的諸多不便，于是讓她在家里主持工作，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生產(chǎn)自救，我則帶著4000名咸安子弟奔赴“四邑公堤”，冒著烈日與高溫，日夜與洪水對峙，和濤聲相伴。防汛是各級政府和每一個公民義不容辭的責任，除了主要的防汛器材由政府購置之外，所有防汛活動都是義工性質(zhì)，還要自帶伙食。雖然老百姓在大災面前表現(xiàn)得十分堅強和無怨無悔，但想起他們的土地和房屋正泡在黃泥之中，卻又要咬緊牙關(guān)舍小家保大家，今年的日子怎么過？恐怕也是無言以對的傷心事。作為區(qū)委書記，如何盡到黨委和政府的職責，有效地幫助他們渡過眼下的難關(guān)，零亂的思緒亦隨著江中那滔滔濁浪，整整煎熬了我30天，直到8月10日省防汛指揮部解除警戒令，我們才得以“班師回朝”。然而，更令人揪心的還不只是肆虐的洪水。我?guī)е貢鴱垞碥?，推著自行車走遍了咸安的山鄉(xiāng)農(nóng)村。在調(diào)查中了解到，咸安經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱，總量塊頭小，運行質(zhì)量低；工業(yè)腿短，農(nóng)業(yè)落后；政府機構(gòu)臃腫，財政捉襟見肘；地方可用財力僅5374萬元，而13111名財政供養(yǎng)人口的前四項基本工資就得支出6708萬元。分管財政的常務(wù)副區(qū)長邊一山同志告訴我，每到月初，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導人“壓倒一切”的頭等大事，就是找省市財政部門和銀行金融機構(gòu)到處“求爺爺、告奶奶”去借錢挪錢，甚至經(jīng)常性地“拆東墻補西墻”湊錢給黨政機關(guān)的干部和事業(yè)單位的職工們發(fā)工資。在這種“討飯”財政的境況下，根本就沒有資金用于搞建設(shè)，只能是拖一天算一天，混一年算一年了。邊一山還強調(diào)，許多省直的廳局委辦都在咸安最困難的時候或多或少地“拉”過一把，但他們至今對咸安逾期不還錢、一拖好幾年的這種忘恩負義的事情想起來就頭痛心煩。在爭取省政府有關(guān)部門的計劃性建設(shè)支持的問題上，咸安也頗受歧視。分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長程家華同志講，凡屬需要下面縣市區(qū)配套資金的各種事兒，如大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田平整、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)等等建設(shè)項目，一般情況下都會以咸安財政太窮為理由，很少有咸安的“戲唱”。因為種種歷史與現(xiàn)實的緣故，歷史遺留下來到我們這一屆的債務(wù)如山。就區(qū)級債務(wù)的大項而言：農(nóng)村基金會欠款3.68億元，“普九”負債9400萬元，糧食虧損掛賬1.5億元，黨政機關(guān)辦經(jīng)濟實體虧欠2.6億元，財政赤字3800多萬元。近9億元的債務(wù)，以1998年本級可用財力5374萬元計，即使不吃不喝，亦需17年方可了結(jié)。“殺人償命，欠債還錢”，一直是中國人天經(jīng)地義的法則。區(qū)委辦公室主任李國文對我說，區(qū)政府無錢還債，老是當“被告”，各種“官司”不斷，法院的傳票像雪片一樣飛來。作為區(qū)政府的法人代表，王玲幾乎不敢出門，小車數(shù)次被省高院扣押。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部反映，“普九”之后，為追討“血汗錢”，建筑包工頭經(jīng)常到學校教室鎖門，到鎮(zhèn)長家里“蹲點”，鬧得學生不能正常上課，干部不能正常上班。特別是那些將自己一輩子省吃儉用所積累下來的血汗錢、救命錢、養(yǎng)老錢存入農(nóng)村合作基金會而血本無歸的儲戶，更是成百上千地相聚在一起，三天一小訪，五天一大訪，不僅在眾目睽睽之下敢把王玲區(qū)長的花裙子往下扯，而且還經(jīng)常圍困市政府，堵國道省道，甚至沖擊京廣鐵路大動脈，連原國務(wù)院朱總理都不得不于萬忙之中專門過問此事，遂使咸安成為了全省聞名的社會秩序嚴重動蕩的“重災區(qū)”。由于財政窘迫，入不敷出，黨政機關(guān)和事業(yè)單位又不能像美國政府那樣在沒有錢的時候可以隨時“關(guān)門大吉”。干部要工資，職工要福利，辦公要經(jīng)費，逢年過節(jié)還得多多少少給點獎金與補貼。“官糧”吃不飽怎么辦？有些機關(guān)、單位便“八仙過海，各顯神通”，充分利用本部門、本單位的各種職能權(quán)力和附屬資源“刮地皮”，千方百計“吃民糧”。區(qū)工商局局長帶隊上國道攔車，沒料到為幾個不知苦楚的記者逮了個正著，旋即被中央電視臺《焦點訪談》曝光；漁政局局長也如法炮制，在國道上截住湖南某公司運往北京的幾車鱔魚，結(jié)果被人告狀告到中央紀委，連“烏紗帽”都丟了；某派出所所長為完成罰款任務(wù)，讓手下干警日夜跟蹤轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)老板，一旦發(fā)現(xiàn)情況便立馬“現(xiàn)場搞定”；經(jīng)貿(mào)口的主管單位則不斷地組織各種各樣的升級達標活動，無論最后結(jié)果如何，錢可一分也不能少收。到咸安還不足一個月的時間，我就收到強烈批評投資環(huán)境惡劣的“告狀信”一千多封。矛頭所指，絕大多數(shù)是政府機關(guān)。有位浙江溫州的投資者在信中說：“咸安亂收費、亂罰款、亂集資、亂拉贊助、亂攤派現(xiàn)象已經(jīng)到了我們外來投資者無利可圖和無法忍受的地步，如果這種‘開門招商、關(guān)門打狗’的做法還不懸崖勒馬的話，我們11家浙商將集體抽資退出咸安區(qū)?！痹趶V大山鄉(xiāng)農(nóng)村，由于現(xiàn)代教育的“陽光”沒有很好地普照到農(nóng)村，農(nóng)民中斗大的字不識一籮”的文盲或半文盲勞動力比重競占到總數(shù)的8.5％，小學文化呈度的為34％，初中文化程度的為47％，高中文化程度的為10％，大專以上文化程度的人則是鳳毛麟角。但真正種田的人還不是他們，而是被戲稱為“386199部隊”的婦女、兒童和老人。我對區(qū)委副書記江仁春同志講，絕大多數(shù)青壯年農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出打工，屬于是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟原始落后的必然結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收缺乏長期穩(wěn)定機制的真實反映，實有不得已而為之的苦衷。如此一來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越發(fā)顯現(xiàn)出“老態(tài)龍鐘”和無可奈何的衰敗，絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟發(fā)展也必然更加艱難。1997年，咸安農(nóng)民人均純收人僅為2023元。1998年為2122元，遠遠低于本來就不怎么高的全省平均水平。為什么差距這么大呢？在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品商品率只有30％左右，有近30％的農(nóng)戶則退到了自給自足的狀態(tài)。這就是說，相當多的農(nóng)戶無法通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取足夠的現(xiàn)金報酬。與原始狀態(tài)的農(nóng)業(yè)相比，工業(yè)也好不了多少。分管工業(yè)的副區(qū)長熊棠芬陪我參觀，屈指一算，形形色色、林林總總的各類國有企業(yè)不到一百個。

編輯推薦

《咸安政改:那場轟動全國備受爭議的改革自述》：一個經(jīng)歷曲折、有點另類、備受爭議的傳奇人物，與呂日周、仇和齊名的改革家，“中國改革開放30年30名農(nóng)村人物”獲得者，“改革開放30年，影響湖北30人”得主宋亞平擔任湖北咸安區(qū)委書記期間，推行五保合一、兩推一選、干部打工、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”……十四項改革一共端掉了3000多人的鐵飯碗，但整個社會秩序一直保持穩(wěn)定。既有霹靂手段，又不乏以柔克剛。大刀闊斧，風生水起，湖北震動，全國震動。 十年來，有關(guān)那場轟動全國的改革一直爭議不斷，但“咸安模式”已經(jīng)逐步從湖北走向外省，為許多地方所借鑒或移植。為了讓人們更全面真實地了解“咸安政改”的來龍去脈，并澄清某些一直在流傳中的誤解，為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革提供借鑒，宋亞平在繁忙的工作之余，歷經(jīng)兩年多時間，寫下了這長達30余萬字的改革自述。中央電視臺（《實話實說》、《面對面》、《新聞?wù){(diào)查》）、湖南衛(wèi)視（《新青年》）、《人民日報》、《經(jīng)濟日報》、《中國青年報》、《中國改革報》，《半月談》、《鳳凰周刊》等眾多主流媒體對成安的改革與發(fā)展給予了高度關(guān)注、密集報道和專題評論，“成安政改”在全國產(chǎn)生了深遠影響。

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