黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理法律制度研究/河南省哲學社會科學規(guī)劃項目成果文庫

前言

　　一、問題的提出　　在人類歷史上，出現(xiàn)過許多農(nóng)業(yè)文明，如古巴比倫文明、古印度文明和中國古黃河流域文明等都曾燦爛輝煌、名噪一時。它們之所以成為古農(nóng)業(yè)文明，都是仰仗于流淌不盡的江河之水的滋養(yǎng)和得天獨厚的流域資源的孕育。然而，隨著歷史的變遷，這些古老的農(nóng)業(yè)文明或曇花一現(xiàn)，或日漸式微，最終隕落消亡，留給我們后人慘痛的教訓和無盡的啟示?！　〗?jīng)歷了工業(yè)文明帶給生態(tài)環(huán)境的千瘡百孔后，我國適時提出了科學發(fā)展觀，倡導構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)自然、社會、經(jīng)濟的全面發(fā)展。中國江河眾多，大小流域從西到東、從南到北涵蓋了大部分國土面積?！昂铀疁珳?，沃土蒼蒼”，可以說，流域生態(tài)環(huán)境狀況直接決定著中國和諧社會構(gòu)建的成敗?！　『幽鲜》謱冱S河、淮河、海河、長江四大流域，其中黃河、淮河流域占據(jù)河南境內(nèi)絕大部分面積。中原古老的黃河文明正是依傍著黃河流域良好的水土資源環(huán)境而繁榮昌盛，但在隨后的漫長歲月里，也正是由于對流域水土資源的不合理利用，違背流域的可持續(xù)發(fā)展而隕落消亡。黨的十六大以來，河南省委、省政府確定了全面建設小康社會、實現(xiàn)中原崛起的奮斗目標。然而，現(xiàn)今黃淮流域生態(tài)環(huán)境危機已成為制約河南實現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧社會的 “瓶頸”。

內(nèi)容概要

　　經(jīng)歷了工業(yè)文明帶給生態(tài)環(huán)境的千瘡百孔后，我國適時提出了科學發(fā)展觀，倡導構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)自然、社會、經(jīng)濟的全面發(fā)展。中國江河眾多，大小流域從西到東、從南到北涵蓋了大部分國土面積。“河水湯湯，沃土蒼蒼”，可以說，流域生態(tài)環(huán)境狀況直接決定著中國和諧社會構(gòu)建的成敗。

書籍目錄

第一章 多災多難的黃淮流域第一節(jié) 黃河流域古文明的衰落一、黃河流域概況二、悠久的黃河流域文明三、生態(tài)環(huán)境破壞導致流域文明的衰落第二節(jié) 災難深重的淮河流域一、淮河流域概況二、流域內(nèi)天災人禍頻仍第二章 黃淮流域可持續(xù)發(fā)展的必然選擇——流域生態(tài)系統(tǒng)管理第一節(jié) 流域生態(tài)系統(tǒng)管理的自然原因一、流域的概念及特征二、流域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能第二節(jié) 流域生態(tài)系統(tǒng)管理的歷史選擇一、古流域文明的衰落及啟示二、流域管理的發(fā)展趨勢和方向：流域生態(tài)系統(tǒng)管理第三節(jié) 流域生態(tài)系統(tǒng)管理的概念和特征一、流域生態(tài)系統(tǒng)管理的概念二、流域生態(tài)系統(tǒng)管理的特征第三章 黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理的理論基礎第一節(jié) 生態(tài)學理論：流域生態(tài)系統(tǒng)管理的科學基礎一、流域生態(tài)學二、生態(tài)水文學第二節(jié) 哲學理論：流域生態(tài)系統(tǒng)管理的世界觀和方法論一、生態(tài)整體主義的倫理觀二、可持續(xù)發(fā)展理論三、系統(tǒng)論第三節(jié) 經(jīng)濟學理論：流域生態(tài)系統(tǒng)管理的經(jīng)濟根源一、公共物品理論二、外部性理論三、生態(tài)經(jīng)濟理論第四節(jié) 法學理論：流域生態(tài)系統(tǒng)管理的制度動因一、公平正義理論二、公共利益保護理論第四章 國外流域管理法評析第一節(jié) 多種模式、殊途同歸：美國流域管理法一、統(tǒng)一立法的田納西河流域二、分散立法的密西西比河流域第二節(jié) 從理念更新到全民參與：澳大利亞流域管理法一、立法背景二、立法理念三、主要內(nèi)容第三節(jié) 健全的體系、完善的機制：日本流域管理法一、法律體系二、組織體系三、規(guī)劃體系第四節(jié) 以流域為單元的資源統(tǒng)一管理：新西蘭流域管理法一、立法背景二、立法目的三、主要內(nèi)容第五節(jié) 國外流域管理法的啟示第五章 流域管理法——黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理的制度保障第一節(jié) 流域管理法的理性選擇一、現(xiàn)行法律法規(guī)對流域管理的相關(guān)規(guī)定二、現(xiàn)行流域管理法律構(gòu)建的制度缺陷三、流域管理法的理性選擇第二節(jié) 軟法——黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理的重要選擇一、軟法的界定二、軟法在國際流域管理中的應用三、軟法在黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理中的應用第六章 黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理的立法本位與基本原則第一節(jié) 黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理的立法本位一、立法本位：義務本位二、選擇義務本位的優(yōu)勢條件第二節(jié) 黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理的基本原則一、流域生態(tài)保護優(yōu)先原則二、在流域生態(tài)閾值內(nèi)謹慎開發(fā)利用流域環(huán)境資源的原則三、流域整體統(tǒng)一管理原則四、協(xié)調(diào)合作原則五、利益公平補償原則第七章 黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理應遵循的“元制度”第一節(jié) 流域管理法中的“元制度”一、流域生態(tài)閩值管制制度二、流域環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度三、流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度四、流域生態(tài)補償制度五、流域生態(tài)系統(tǒng)保護基金與投資制度六、流域環(huán)境教育及培訓制度七、流域管理執(zhí)法與實施保障制度八、法律責任制度第二節(jié) 黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理中的若干重要元制度一、流域規(guī)劃制度二、流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度三、流域生態(tài)恢復與重建制度第八章 黃河流域生態(tài)系統(tǒng)管理重點制度設計第一節(jié) 黃河流域生態(tài)環(huán)境問題一、水土流失二、水資源短缺三、水污染嚴重第二節(jié) 現(xiàn)行黃河流域管理的制度缺陷一、流域管理立法理念滯后……第九章 淮河流域生態(tài)系統(tǒng)管理重點制度設計第十章 淮河流域生態(tài)系統(tǒng)管理與地方自主治理參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　目前，我國涉及流域環(huán)境資源管理及其保護的法律法規(guī)數(shù)目很多，規(guī)定的內(nèi)容也比較全面。與其關(guān)系最為密切的法律當屬《環(huán)境保護法》、《水法》、《水土保持法》和《水污染防治法》。其他相關(guān)法律包括《防洪法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》和《環(huán)境影響評價法》等環(huán)境和資源的法律以及《刑法》、《行政復議法》等基本法。國務院及其有關(guān)部門也頒布了一批行政法規(guī)和規(guī)章，為依法保護流域資源環(huán)境提供了法律保障。但無論是哪一部法律法規(guī)，基本上都是以全國或者某一行政區(qū)域為對象加以規(guī)定的，而不是著眼于流域?！　×饔蜃鳛橐粋€由上、中、下游不同地理區(qū)域組成的整體，有其特殊性，進行水資源開發(fā)利用、水土保持、水污染防治、防洪或者生態(tài)保護都必須考慮到流域整體的需要，以及上、中、下游不同省份的具體情況。目前我國相關(guān)的法律法規(guī)顯然缺乏反映流域整體特性的規(guī)定，雖然相關(guān)法律法規(guī)已基本涵蓋流域水資源管理與保護的方方面面，但各法律法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)性。盡管《中華人民共和國水法》已經(jīng)得到修改并重新頒布，但各法律法規(guī)之間的這種不協(xié)調(diào)并無大的改觀。因此，即使流域立法對流域管理機構(gòu)的職權(quán)規(guī)定得再充分，各涉及流域的管理機構(gòu)仍然依據(jù)各自的行業(yè)法律法規(guī)進行管理與保護工作，流域管理機構(gòu)之間仍然是各自為政、互不協(xié)調(diào)，依然無法很好地達到流域立法及流域生態(tài)系統(tǒng)整體管理的目標。所以，“我們需要的是一部流域綜合法，是以流域管理為重點，包括其他內(nèi)容的綜合法”。

圖書封面

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