黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理法律制度研究/河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目成果文庫

前言

　　一、問題的提出　　在人類歷史上，出現(xiàn)過許多農(nóng)業(yè)文明，如古巴比倫文明、古印度文明和中國古黃河流域文明等都曾燦爛輝煌、名噪一時(shí)。它們之所以成為古農(nóng)業(yè)文明，都是仰仗于流淌不盡的江河之水的滋養(yǎng)和得天獨(dú)厚的流域資源的孕育。然而，隨著歷史的變遷，這些古老的農(nóng)業(yè)文明或曇花一現(xiàn)，或日漸式微，最終隕落消亡，留給我們后人慘痛的教訓(xùn)和無盡的啟示。　　經(jīng)歷了工業(yè)文明帶給生態(tài)環(huán)境的千瘡百孔后，我國適時(shí)提出了科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。中國江河眾多，大小流域從西到東、從南到北涵蓋了大部分國土面積?！昂铀疁珳滞辽n蒼”，可以說，流域生態(tài)環(huán)境狀況直接決定著中國和諧社會(huì)構(gòu)建的成敗?！　『幽鲜》謱冱S河、淮河、海河、長江四大流域，其中黃河、淮河流域占據(jù)河南境內(nèi)絕大部分面積。中原古老的黃河文明正是依傍著黃河流域良好的水土資源環(huán)境而繁榮昌盛，但在隨后的漫長歲月里，也正是由于對(duì)流域水土資源的不合理利用，違背流域的可持續(xù)發(fā)展而隕落消亡。黨的十六大以來，河南省委、省政府確定了全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的奮斗目標(biāo)。然而，現(xiàn)今黃淮流域生態(tài)環(huán)境危機(jī)已成為制約河南實(shí)現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧社會(huì)的 “瓶頸”。

內(nèi)容概要

　　經(jīng)歷了工業(yè)文明帶給生態(tài)環(huán)境的千瘡百孔后，我國適時(shí)提出了科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。中國江河眾多，大小流域從西到東、從南到北涵蓋了大部分國土面積?！昂铀疁珳?，沃土蒼蒼”，可以說，流域生態(tài)環(huán)境狀況直接決定著中國和諧社會(huì)構(gòu)建的成敗。

書籍目錄

第一章 多災(zāi)多難的黃淮流域第一節(jié) 黃河流域古文明的衰落一、黃河流域概況二、悠久的黃河流域文明三、生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致流域文明的衰落第二節(jié) 災(zāi)難深重的淮河流域一、淮河流域概況二、流域內(nèi)天災(zāi)人禍頻仍第二章 黃淮流域可持續(xù)發(fā)展的必然選擇——流域生態(tài)系統(tǒng)管理第一節(jié) 流域生態(tài)系統(tǒng)管理的自然原因一、流域的概念及特征二、流域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能第二節(jié) 流域生態(tài)系統(tǒng)管理的歷史選擇一、古流域文明的衰落及啟示二、流域管理的發(fā)展趨勢(shì)和方向：流域生態(tài)系統(tǒng)管理第三節(jié) 流域生態(tài)系統(tǒng)管理的概念和特征一、流域生態(tài)系統(tǒng)管理的概念二、流域生態(tài)系統(tǒng)管理的特征第三章 黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理的理論基礎(chǔ)第一節(jié) 生態(tài)學(xué)理論：流域生態(tài)系統(tǒng)管理的科學(xué)基礎(chǔ)一、流域生態(tài)學(xué)二、生態(tài)水文學(xué)第二節(jié) 哲學(xué)理論：流域生態(tài)系統(tǒng)管理的世界觀和方法論一、生態(tài)整體主義的倫理觀二、可持續(xù)發(fā)展理論三、系統(tǒng)論第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：流域生態(tài)系統(tǒng)管理的經(jīng)濟(jì)根源一、公共物品理論二、外部性理論三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論第四節(jié) 法學(xué)理論：流域生態(tài)系統(tǒng)管理的制度動(dòng)因一、公平正義理論二、公共利益保護(hù)理論第四章 國外流域管理法評(píng)析第一節(jié) 多種模式、殊途同歸：美國流域管理法一、統(tǒng)一立法的田納西河流域二、分散立法的密西西比河流域第二節(jié) 從理念更新到全民參與：澳大利亞流域管理法一、立法背景二、立法理念三、主要內(nèi)容第三節(jié) 健全的體系、完善的機(jī)制：日本流域管理法一、法律體系二、組織體系三、規(guī)劃體系第四節(jié) 以流域?yàn)閱卧馁Y源統(tǒng)一管理：新西蘭流域管理法一、立法背景二、立法目的三、主要內(nèi)容第五節(jié) 國外流域管理法的啟示第五章 流域管理法——黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理的制度保障第一節(jié) 流域管理法的理性選擇一、現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)流域管理的相關(guān)規(guī)定二、現(xiàn)行流域管理法律構(gòu)建的制度缺陷三、流域管理法的理性選擇第二節(jié) 軟法——黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理的重要選擇一、軟法的界定二、軟法在國際流域管理中的應(yīng)用三、軟法在黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理中的應(yīng)用第六章 黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理的立法本位與基本原則第一節(jié) 黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理的立法本位一、立法本位：義務(wù)本位二、選擇義務(wù)本位的優(yōu)勢(shì)條件第二節(jié) 黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理的基本原則一、流域生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則二、在流域生態(tài)閾值內(nèi)謹(jǐn)慎開發(fā)利用流域環(huán)境資源的原則三、流域整體統(tǒng)一管理原則四、協(xié)調(diào)合作原則五、利益公平補(bǔ)償原則第七章 黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理應(yīng)遵循的“元制度”第一節(jié) 流域管理法中的“元制度”一、流域生態(tài)閩值管制制度二、流域環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度三、流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度四、流域生態(tài)補(bǔ)償制度五、流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)基金與投資制度六、流域環(huán)境教育及培訓(xùn)制度七、流域管理執(zhí)法與實(shí)施保障制度八、法律責(zé)任制度第二節(jié) 黃淮流域生態(tài)系統(tǒng)管理中的若干重要元制度一、流域規(guī)劃制度二、流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度三、流域生態(tài)恢復(fù)與重建制度第八章 黃河流域生態(tài)系統(tǒng)管理重點(diǎn)制度設(shè)計(jì)第一節(jié) 黃河流域生態(tài)環(huán)境問題一、水土流失二、水資源短缺三、水污染嚴(yán)重第二節(jié) 現(xiàn)行黃河流域管理的制度缺陷一、流域管理立法理念滯后……第九章 淮河流域生態(tài)系統(tǒng)管理重點(diǎn)制度設(shè)計(jì)第十章 淮河流域生態(tài)系統(tǒng)管理與地方自主治理參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　目前，我國涉及流域環(huán)境資源管理及其保護(hù)的法律法規(guī)數(shù)目很多，規(guī)定的內(nèi)容也比較全面。與其關(guān)系最為密切的法律當(dāng)屬《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水土保持法》和《水污染防治法》。其他相關(guān)法律包括《防洪法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等環(huán)境和資源的法律以及《刑法》、《行政復(fù)議法》等基本法。國務(wù)院及其有關(guān)部門也頒布了一批行政法規(guī)和規(guī)章，為依法保護(hù)流域資源環(huán)境提供了法律保障。但無論是哪一部法律法規(guī)，基本上都是以全國或者某一行政區(qū)域?yàn)閷?duì)象加以規(guī)定的，而不是著眼于流域?！　×饔蜃鳛橐粋€(gè)由上、中、下游不同地理區(qū)域組成的整體，有其特殊性，進(jìn)行水資源開發(fā)利用、水土保持、水污染防治、防洪或者生態(tài)保護(hù)都必須考慮到流域整體的需要，以及上、中、下游不同省份的具體情況。目前我國相關(guān)的法律法規(guī)顯然缺乏反映流域整體特性的規(guī)定，雖然相關(guān)法律法規(guī)已基本涵蓋流域水資源管理與保護(hù)的方方面面，但各法律法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)性。盡管《中華人民共和國水法》已經(jīng)得到修改并重新頒布，但各法律法規(guī)之間的這種不協(xié)調(diào)并無大的改觀。因此，即使流域立法對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)規(guī)定得再充分，各涉及流域的管理機(jī)構(gòu)仍然依據(jù)各自的行業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行管理與保護(hù)工作，流域管理機(jī)構(gòu)之間仍然是各自為政、互不協(xié)調(diào)，依然無法很好地達(dá)到流域立法及流域生態(tài)系統(tǒng)整體管理的目標(biāo)。所以，“我們需要的是一部流域綜合法，是以流域管理為重點(diǎn)，包括其他內(nèi)容的綜合法”。

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