中國農(nóng)村社會(huì)保障論

內(nèi)容概要

　　農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)該是社會(huì)保障的重要組成內(nèi)容，但其具體界定未必與社會(huì)保障項(xiàng)目完全一致，而有其獨(dú)特的方面；且目前還沒有形成一個(gè)成熟的理論和制度體系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障已經(jīng)越來越引發(fā)人們的關(guān)注，確實(shí)有研究和討論的必要。當(dāng)然，這種研究和討論，首先應(yīng)從“社會(huì)保障”的專用概念和相關(guān)理論開始，同時(shí)，又要注意到農(nóng)村生活保障的實(shí)際情況，不否認(rèn)“家庭保障”的功能和作用。因?yàn)椋?ldquo;社會(huì)保障”是工業(yè)化的產(chǎn)物，也可以說是社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，而“家庭保障”只能是相對(duì)于“社會(huì)保障”而使用的一個(gè)術(shù)語和專用概念，且“家庭保障”僅定義在家庭成員內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)和贍養(yǎng)方面，用這樣的解釋方能與“社會(huì)保障”專用概念相對(duì)照。只有這樣，才能理解和認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障理論體系與實(shí)際運(yùn)作的專題研究。我認(rèn)為，“社會(huì)保障”由民間的相互照料、社會(huì)的慈善行為到近現(xiàn)代社會(huì)的制度安排，共同表現(xiàn)為社會(huì)上存在的“弱勢群體”提供經(jīng)濟(jì)幫助和基本生活服務(wù)，目標(biāo)在于使他們擺脫“貧困”而邁向正常生活。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，近現(xiàn)代的“社會(huì)保障”不僅體現(xiàn)了“人道主義”的美好愿望和精神追求，而且表現(xiàn)了人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平與物質(zhì)財(cái)富豐富程度。

作者簡介

　　劉俊哲，1946年生，南陽人，河南省社會(huì)科學(xué)院人口室主任、研究員，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師，中共黨員。1966年參加工作，任會(huì)計(jì)、教員、科長，1979年以本研學(xué)力考入社科院從事理論研究，先后主持各級(jí)別規(guī)劃課題20余項(xiàng)，發(fā)表和出版的論著百余篇（種）累計(jì)600萬字，獲省部級(jí)及各種專業(yè)學(xué)會(huì)獎(jiǎng)40多項(xiàng)（次）、獎(jiǎng)升和提前晉升工資各2次，并有省政協(xié)特邀人口專家、省財(cái)政會(huì)計(jì)專家、社聯(lián)委員、高評(píng)委成員、學(xué)會(huì)副會(huì)長、秘書長及大學(xué)教授等社會(huì)兼職，在人口、社會(huì)、財(cái)經(jīng)、勞經(jīng)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)有一定影響，是治學(xué)謹(jǐn)嚴(yán)、功底扎實(shí)的學(xué)者。本書系其承擔(dān)國家課題《農(nóng)村社會(huì)保障理論體系與運(yùn)作方略》研究基礎(chǔ)上撰寫的學(xué)術(shù)專著。

書籍目錄

引論一論“社保”思想淵流和已有研究成果一 對(duì)“社會(huì)保障”理論淵流的簡單回顧二 經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障研究的主要成就三 我國的社會(huì)保障政策研究四 我國社會(huì)保障理論研究評(píng)述二論“社會(huì)保障”概念和理解一 社會(huì)保障的原本含義二 從不同社會(huì)保障制度類型看“社會(huì)保障”三 我國對(duì)“社會(huì)保障”的接受和使用四 對(duì)社會(huì)保障及相關(guān)概念的理解與認(rèn)識(shí)三論農(nóng)村社會(huì)保障理論體系和內(nèi)容界定一 農(nóng)業(yè)社會(huì)的生活保障二 現(xiàn)代社會(huì)我國農(nóng)村生活的集體保障三 現(xiàn)實(shí)農(nóng)村“生活保障”新形式新辦法的探索四 國外農(nóng)村社會(huì)保障內(nèi)容和政策五 中國農(nóng)村社會(huì)保障理論體系和內(nèi)容界定四論中國農(nóng)村社會(huì)保障制度主要內(nèi)容一 歐美做法對(duì)我們建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的啟示二 由國外農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展新趨勢看我國的制度設(shè)計(jì) 三 對(duì)我國已有農(nóng)村社會(huì)保障有關(guān)措施和辦法的評(píng)價(jià)四 中國農(nóng)村社會(huì)保障制度主要內(nèi)容認(rèn)定與推進(jìn)框架五論農(nóng)村社會(huì)保障制度推進(jìn)支持系統(tǒng)一 農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的政府責(zé)任二 農(nóng)村社會(huì)保障制度運(yùn)作中的法律支持三 農(nóng)村社會(huì)保障制度的行政支持與配合四 用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)社會(huì)保障體系創(chuàng)建六論“農(nóng)保”財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支持和管理一 農(nóng)村社會(huì)保障基金管理及其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支持二 社會(huì)保障制度運(yùn)作中的縣級(jí)預(yù)算約束機(jī)制三 農(nóng)村社會(huì)保障基金收支管理四 農(nóng)村社會(huì)保障基金運(yùn)作方略七論農(nóng)村社會(huì)救助辦法及其運(yùn)作一 社會(huì)救助制度的改革目標(biāo)及運(yùn)作思路二 農(nóng)村困難戶救助重點(diǎn)及工作方案三 農(nóng)村最低生活保障制度框架設(shè)計(jì)八論農(nóng)村社會(huì)福利主要項(xiàng)目運(yùn)作一 加快農(nóng)村公共衛(wèi)生福利事業(yè)發(fā)展舉措研究二 “農(nóng)民計(jì)劃生育戶養(yǎng)老補(bǔ)助”及老年人的福利三 基金會(huì)等慈善社會(huì)舉措的管理辦法四 農(nóng)村“社區(qū)福利”制度或“社區(qū)保障”的具體運(yùn)行九論“農(nóng)轉(zhuǎn)城”社會(huì)保障政策及城鄉(xiāng)制度對(duì)接十論新型農(nóng)村合作醫(yī)療模式及運(yùn)作十一論新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老合作保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)和結(jié)論主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　一論“社保”思想淵流和已有研究成果　　提示：相比較而言，一般社會(huì)保障科研材料較為豐富而農(nóng)村社會(huì)保障研究材料比較少見。這里對(duì)社會(huì)保障萌芽思想、理論淵源及經(jīng)濟(jì)學(xué)科研究成就的簡單回顧，對(duì)我國的社會(huì)保障政策評(píng)述及涉及農(nóng)村社會(huì)保障研究等，僅是個(gè)人的“一孔之見”?！　∫粚?duì)“社會(huì)保障”理論淵流的簡單回顧　　有關(guān)社會(huì)保障“理論的萌芽與追根溯源，應(yīng)該是古代氏族社會(huì)的”習(xí)慣或習(xí)性影響，按照恩格斯對(duì)氏族和部落聯(lián)盟的考察：“一切問題，由有關(guān)者自己解決，在大多數(shù)場合下，多年的習(xí)慣就把一切調(diào)整好了。沒有貧窮的人和窮光蛋，因?yàn)楣伯a(chǎn)制的氏族都知道他們對(duì)于老人、病人與戰(zhàn)爭殘廢者的義務(wù)。大家都是平等、自由的，包括婦女在內(nèi)”；“氏族成員是由共同的祭祀和節(jié)日、共同的等聯(lián)系起來的”，“氏族保障自己成員中每個(gè)人的生命與安全，防止別的氏族的人對(duì)他的侵害……”①由此可見，在“家庭”沒有產(chǎn)生之前的氏族社會(huì)--在這個(gè)人類的童年社會(huì)里，氏族保障就是現(xiàn)今社會(huì)保障的最早表現(xiàn)形式和思想源頭；如果不承認(rèn)“氏族保障”是其思想萌芽，那么，人類邁入“文明社會(huì)門檻”以后，家庭、私有制和國家的產(chǎn)生與發(fā)展，基于社會(huì)管理需要而形成的、保障國民生活的“人本主義”、樂于慈善救助行為等，應(yīng)該是社會(huì)保障的“閃光思想”；而有系統(tǒng)的文字記載和表述，首推中國古代先賢的“保民”觀念，爾后是儒家大師們的“大同世界”憧憬，如《尚書·周書·康誥》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)西周社會(huì)周公旦的“用保人民”、“用康保民”、“惟民其康”和“裕民”、“民寧”等政治觀念和“保民”思想；再后如春秋戰(zhàn)國時(shí)期，政治家、思想家管仲（約前730-前645）為成就齊桓公“尊王攘夷”的霸業(yè)，在繼承西周保民“六政”的基礎(chǔ)上實(shí)行“九惠之教”（即社會(huì)福利保障）政策措施，恰如《管子·雜篇·人國》中指出的那樣：“人國，四旬五行九惠之教，一日老老，二日慈幼，三日恤孤，四日養(yǎng)疾，五日合獨(dú)，六日問疾，七日通窮，八日振困，九日接絕。”再后、儒家大師孔子（前551-前479）更是繼承和總結(jié)了前人的光輝思想，他為人們描述了一個(gè)“天下為公”的理想社會(huì)模式：“大道行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老者有所終，壯者有所用，幼者有所長，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)……是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。”《禮記·禮運(yùn)篇》中還說：“今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己……如有不由此者，有勢者去，眾以為殃。是為小康。”他的繼承者孟子（約前372~前289）又對(duì)他描述的“小康社會(huì)”再次進(jìn)行了發(fā)揮，以“仁”“禮”“讓”維持人際關(guān)系，在《孟子·梁惠王上》中說：“不違農(nóng)時(shí)，谷不勝食也；數(shù)罟不入灣池，魚鱉不可勝食也；斧斤以寸人山林，材木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無憾也”，他認(rèn)為，“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，無失其時(shí)，七十者可以食肉矣。百畝之田，勿奪其時(shí)，數(shù)口之家可以無饑矣……老者衣帛食肉，黎民不饑不寒”①。可見，古代先賢和孔孟之道推崇的理想社會(huì)中包含有最原始的“社會(huì)保障”樸素思想，且這個(gè)樸素思想在中國源遠(yuǎn)流長，還影響到世界不少國家，成為人類思想文明的重要結(jié)晶。　　……

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