中國(guó)古代監(jiān)察法制史

內(nèi)容概要

中國(guó)監(jiān)察法制的歷史是中國(guó)法制史的重要組成部分，同樣是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、從未中斷的。監(jiān)察法律文化的積淀之深厚與監(jiān)察立法內(nèi)容之豐富，都體現(xiàn)了中華民族的創(chuàng)造力，是取之不盡的治國(guó)財(cái)富。    中國(guó)古代的權(quán)力結(jié)構(gòu)是沿著專制主義集權(quán)的軌道發(fā)展的，它之得以矗立，有賴于統(tǒng)一的軍隊(duì)和統(tǒng)一的官僚機(jī)構(gòu)的支撐。官僚機(jī)構(gòu)是推動(dòng)國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)施治國(guó)、理政、馭民的物質(zhì)力量，因此治官——使官僚按照法定職責(zé)行事，具有重要的意義。為治官而需要察官，為察官而需要法律，監(jiān)察法制就是在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生和發(fā)展的。    由于歷代的歷史背景不同，面對(duì)的政治形勢(shì)和統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系也有異，因此監(jiān)察法制的具體任務(wù)是不同的，但總的說(shuō)來(lái)都是依法整肅百僚，“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清”，平衡統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的利益分配，控制官僚個(gè)人法定權(quán)利以外的占有，借以緩和官與民的矛盾，發(fā)揮官僚機(jī)構(gòu)的制衡作用和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合。

作者簡(jiǎn)介

張晉藩，中國(guó)政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師、法律史學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)。1986年、1996年、1998年曾分別為中共中央書(shū)記處、全國(guó)人大常委會(huì)講授法律課。出版《中國(guó)法制史》(古代卷)、《中國(guó)法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型》、《中華法制文明的演進(jìn)》、《中國(guó)近代社會(huì)與法制文明》、《中國(guó)憲法史》等專著十余部，主編《中國(guó)法制通史》（10卷本）、《中國(guó)少數(shù)民族法制通史》、《中國(guó)司法制度史》等著作二十余部，其中有些已譯成英、日、韓等國(guó)文字。

書(shū)籍目錄

第一章　先秦監(jiān)察法制的萌芽狀態(tài)　第一節(jié) 原始社會(huì)晚期權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐的出現(xiàn)　　一 政治權(quán)力的分離與分化　　二 原始社會(huì)晚期的權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐　　三 原始社會(huì)晚期監(jiān)督實(shí)踐的歷史地位　第二節(jié) 夏商周權(quán)力監(jiān)督的制度化發(fā)展　　一 權(quán)力分離與分化的強(qiáng)化　　二 權(quán)力監(jiān)督體制的發(fā)展　　三 權(quán)力監(jiān)督思想的出現(xiàn)　　四 權(quán)力監(jiān)督相關(guān)立法的出現(xiàn)　　五 夏商周時(shí)期權(quán)力監(jiān)督的基本特征　第三節(jié) 春秋戰(zhàn)國(guó)權(quán)力監(jiān)督制度的轉(zhuǎn)型　　一 政權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整　　二 權(quán)力監(jiān)督體制的系統(tǒng)化　　三 權(quán)力監(jiān)督思想的理論化　　四 權(quán)力監(jiān)督相關(guān)立法的成文化　　五 春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期權(quán)力監(jiān)督制度的過(guò)渡性質(zhì)第二章　秦漢監(jiān)察法制的形成階段　第一節(jié) 君主專制主義政權(quán)結(jié)構(gòu)的定型　　一 君主專制主義體制下的皇權(quán)　　二 君主專制主義體制下的中央政府　　三 君主專制主義體制下的地方政權(quán)　第二節(jié) 相對(duì)完善的監(jiān)察體制　　一 中央監(jiān)察機(jī)關(guān)　　二 地方監(jiān)察機(jī)關(guān)　第三節(jié) 專制主義監(jiān)察理論的成熟　　一 走向極端的秦朝監(jiān)察思想　　二 更加成熟的兩漢監(jiān)察思想　第四節(jié) 初具規(guī)模的監(jiān)察立法　　一 律典　　二 詔令　　三 《監(jiān)御史九條》與《刺史六條》　第五節(jié) 監(jiān)察法的實(shí)施　　一 嚴(yán)格的監(jiān)察職官管理制度　　二 靈活多樣的監(jiān)察方式　　三 分門別類的監(jiān)察活動(dòng)第三章　魏晉南北朝監(jiān)察法制的南北互進(jìn)　第一節(jié) 發(fā)展變動(dòng)中的專制主義政權(quán)結(jié)構(gòu)　　一 皇權(quán)的衰微與重振　　二 三省制的形成　第二節(jié) 趨向獨(dú)立的監(jiān)察體制　　一 曹魏的監(jiān)察體制　　二 兩晉的監(jiān)察體制　　三 南朝的監(jiān)察體制　　四 北朝的監(jiān)察體制　第三節(jié) 因應(yīng)時(shí)代的監(jiān)察思想與監(jiān)察立法　　一 監(jiān)察思想上的挑戰(zhàn)與回應(yīng)　　二 不斷活躍的監(jiān)察立法　第四節(jié) 監(jiān)察法的實(shí)施　　一 治官之官的管理制度　　二 沿行傳統(tǒng)的監(jiān)察方式　　三 不斷細(xì)化的監(jiān)察活動(dòng)第四章　隋唐監(jiān)察法制的成熟樣態(tài)　第一節(jié) 日臻成熟的專制主義中央集權(quán)政治結(jié)構(gòu)　　一 三省六部制的確立與完善　　二 州、縣二級(jí)制的確立　第二節(jié) 獨(dú)立的監(jiān)察體制　　一 官制完備的隋朝御史臺(tái)　　二 專司監(jiān)察的唐朝御史臺(tái)　　三 獨(dú)具特色的言諫制度　第三節(jié) 亦德亦法的監(jiān)察思想　　一 隋朝的監(jiān)察思想　　二 唐朝的監(jiān)察思想　第四節(jié) 發(fā)展成熟的監(jiān)察立法　　一 地方性監(jiān)察法規(guī)——《監(jiān)察六法》　　二 武則天時(shí)期的《風(fēng)俗廉察四十八條》　　三 最具唐代特色的言諫法　　四 有針對(duì)性的出使巡察法　第五節(jié) 監(jiān)察法的實(shí)施　　一 完備的監(jiān)察職官管理制度　　二 周全的監(jiān)察方式　　三 周密細(xì)致的監(jiān)察活動(dòng)第五章　兩宋監(jiān)察法制的深向發(fā)展　第一節(jié) 制衡原則下的政權(quán)結(jié)構(gòu)　　一 行政與軍事分立的中央政體　　二 分權(quán)制衡的地方行政體制　第二節(jié) 監(jiān)察體制的發(fā)展　　一 中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置　　二 地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置　第三節(jié) 內(nèi)容豐富的監(jiān)察思想　　一 強(qiáng)調(diào)監(jiān)察法制在國(guó)家治理中的重要作用　　二 重視對(duì)宰執(zhí)大臣的監(jiān)督　第四節(jié) 細(xì)密的監(jiān)察立法　　一 臺(tái)諫系統(tǒng)的監(jiān)察權(quán)　　二 地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察權(quán)　第五節(jié)監(jiān)察法的實(shí)施　　一 有所發(fā)展的監(jiān)察職官管理制度　　二 單一的監(jiān)察方式　　三 富有成效的監(jiān)察活動(dòng)第六章　元代監(jiān)察法制的承上啟下　第一節(jié) “祖述變通”的政權(quán)結(jié)構(gòu)　　一 彰顯蒙古貴族權(quán)勢(shì)的中央政體　　二 軍民分治的地方機(jī)構(gòu)　第二節(jié) 改革變通的監(jiān)察體制　　一 建制獨(dú)立的御史臺(tái)　　二 創(chuàng)設(shè)地方行御史臺(tái)　第三節(jié) 立臺(tái)醫(yī)“兩手”的監(jiān)察思想　第四節(jié) 專門化的監(jiān)察立法　第五節(jié) 監(jiān)察法的實(shí)施　　一 蒙漢有別的監(jiān)察職官管理制度　　二 巡行的監(jiān)察方式與基本的監(jiān)察活動(dòng)第七章　明代監(jiān)察法制的調(diào)整與強(qiáng)化　第一節(jié) 專制主義高度強(qiáng)化的政權(quán)結(jié)構(gòu)　　一 中書(shū)省的廢除與內(nèi)閣制的設(shè)立　　二 行省制的廢除與地方三司的設(shè)立　　三 實(shí)行藩王制　第二節(jié) 繼往開(kāi)來(lái)的監(jiān)察體制　　一 中央監(jiān)察體制　　二 地方監(jiān)察體制　第三節(jié) “重振紀(jì)綱，刷新吏治”的監(jiān)察思想　　一 “重耳目之寄”以肅紀(jì)綱　　二 開(kāi)言路以求直言　第四節(jié)  趨于法典化的監(jiān)察立法　　一 憲綱事類　　二 糾劾官邪　　三 六科通掌與各科分掌　　四 《南京都察院事例》　　五 出巡監(jiān)察法規(guī)　　六 《撫按通例》　第五節(jié) 監(jiān)察法的實(shí)施　　一 完整規(guī)范的監(jiān)察職官管理制度　　二 經(jīng)常而廣泛的監(jiān)察方式　　三 全面系統(tǒng)的監(jiān)察活動(dòng)第八章　清代監(jiān)察法制的細(xì)密與完備　第一節(jié) “滿漢共治，極權(quán)頂峰”的政權(quán)結(jié)構(gòu)　　一 議政王大臣會(huì)議與軍機(jī)處　　二 最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)與最大監(jiān)察官　　第二節(jié) “科道合一，網(wǎng)絡(luò)密集”的監(jiān)察體制　　一 中央監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)　　二 地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)　　三 負(fù)責(zé)專門事務(wù)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)　第三節(jié) “乾綱獨(dú)斷，德法并用”的監(jiān)察思想　　一 乾綱獨(dú)斷，極端強(qiáng)化皇權(quán)　　二 治國(guó)之道，首重吏治　　三 治吏之道，德法并用　第四節(jié) “極至完備，頗有建樹(shù)”的監(jiān)察立法　　一 監(jiān)察法典——《欽定臺(tái)規(guī)》　　二 其他配套法律法規(guī)　第五節(jié) 監(jiān)察法的實(shí)施　　一 行之有效的監(jiān)察職官管理制度　　二 詳盡周密的監(jiān)察方式　　三 趨于法律化的監(jiān)察活動(dòng)

章節(jié)摘錄

第二章 秦漢監(jiān)察法制的形成階段秦漢是我國(guó)古代君主專制主義中央集權(quán)制度建立和形成的歷史時(shí)期。此時(shí)的國(guó)家政權(quán)延續(xù)先秦時(shí)期開(kāi)始的權(quán)力分離與政權(quán)分化的趨勢(shì)，并呈現(xiàn)出更加復(fù)雜卻又系統(tǒng)化的局面。具體而言，在政權(quán)機(jī)構(gòu)中，權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)與權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)之間的分化不斷加劇，監(jiān)督機(jī)關(guān)所屬官員的數(shù)量不斷增加，監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部分工日益明顯，監(jiān)督機(jī)關(guān)相對(duì)于其他國(guó)家機(jī)關(guān)的獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，權(quán)力監(jiān)督活動(dòng)在整個(gè)政權(quán)運(yùn)行中的地位和作用不斷強(qiáng)化。在法制化層面上，監(jiān)督體制和監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，與犯罪懲治、職官管理、訴訟制度等方面的調(diào)整一樣，益成為志制國(guó)家立法和制度建設(shè)的重要內(nèi)容。這意味著秦漢時(shí)期的權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)越來(lái)越成為整個(gè)政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，也意味著這一時(shí)期最終完成了權(quán)力監(jiān)督向監(jiān)察法制的轉(zhuǎn)化第一節(jié) 君主專制主義政權(quán)結(jié)構(gòu)的定型秦漢時(shí)期的統(tǒng)治者承襲了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開(kāi)始形成的君主專制主義統(tǒng)治思想與政權(quán)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)正式而系統(tǒng)的制度建設(shè)將這一政權(quán)結(jié)構(gòu)予以確認(rèn)，最終建立起成為后世政權(quán)建設(shè)典范的君主專制主義政權(quán)結(jié)構(gòu)。總的來(lái)看，這一政權(quán)結(jié)構(gòu)主要由皇帝、皇帝直接控制下的中央政府以及統(tǒng)轄于中央政府的地方政權(quán)構(gòu)成，三者形成一種由上到下的權(quán)力控制關(guān)系。

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《中國(guó)古代監(jiān)察法制史》由江蘇人民出版社出版。

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