未竟的變革

內(nèi)容概要

本書為“鄭永年看中國”系列之一，精選了作者近年來關(guān)于國家各項體制改革和制度建設(shè)的評論文章。
“所有以前的國家，崛起中的大國，都是因為它內(nèi)部的國家制度的健全。所謂的一個國家的外部的崛起，實際上是它內(nèi)部力量的一個外延。”
“ 一個國家，在自己的國家制度還沒有健全的情況下，就很難成為一個大國。即使成為一個大國，也不是可持續(xù)的。”
這是著名中國問題專家鄭永年多年前在中央電視臺大型紀(jì)錄片《大國崛起》中接受采訪時說的振聾發(fā)聵的觀點?！段淳沟淖兏铩芬粫?，正是對鄭永年先生自己這個觀點的具體而深入：那么，如何來設(shè)計和重建我們的各種制度？
鄭永年認(rèn)為，從1990年代中期開始，中國采用了一種以GDP為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在這種發(fā)展模式下，中國的GDP總量變得耀眼無比，而社會所賴以生存的制度基礎(chǔ)則不僅得不到生長，而且被破壞得一塌糊涂。利益集團(tuán)坐大，中央權(quán)力弱化，貧富差距懸殊，抗議運動劇增，社會信任解體，種種現(xiàn)象，無不跟制度供應(yīng)不足緊密相聯(lián)。在本書中，作者圍繞如下八個方面，全面論述了中國當(dāng)如何改進(jìn)和重建有效充分的國家制度：GDP主義及其替代戰(zhàn)略的國家制度建設(shè)，作為體制改革重中之重的中央地方關(guān)系，黨和政府機構(gòu)的改革，開放政治與社會治理，改革中的知識分子和“自由主義”問題，圍繞著國企的經(jīng)濟(jì)改革，圍繞著土地改革的農(nóng)村和農(nóng)民工問題，以及災(zāi)難、危機與改革的關(guān)系。見人之所未見，發(fā)人之所未發(fā)，處處體現(xiàn)出作者對中國問題的深刻把握、分析能力以及冷靜、務(wù)實的理性態(tài)度。

作者簡介

　　鄭永年，國際著名中國問題專家，現(xiàn)任新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長。美國普林斯頓大學(xué)政治學(xué)博士，曾任英國諾丁漢大學(xué)中國政策研究所教授和研究主任。主要從事中國內(nèi)部轉(zhuǎn)型及其外部關(guān)系研究。先后出版專著18部，主編學(xué)術(shù)著作18部。此外，經(jīng)常在報刊及其他媒體發(fā)表評論，是香港《信報》1997年至2006年的專欄作家，2004年始在新加坡《聯(lián)合早報》撰寫專欄。多年來，其獨立而深入的中國研究以及視角獨到的專欄文章，在海內(nèi)外產(chǎn)生了重大廣泛的影響?！　?010年1月在國內(nèi)出版《中國模式：經(jīng)驗與困局》一書，被中共中央黨校指定為教材，并入選《亞洲周刊》2010年度好書。

書籍目錄

第一部分 從GDP主義到制度建設(shè)
　從山西黑窯聯(lián)系到現(xiàn)代國家制度
　誰應(yīng)對中國年青一代的權(quán)錢膜拜負(fù)責(zé)
　中國的GDP主義及其道德體系的解體
　教育部門的GDP主義及其后果
　房地產(chǎn)與政府GDP主義
　GDP主義摧毀中國政權(quán)基礎(chǔ)
　為何要以“制度建設(shè)”替代“GDP主義”
第二部分 改革中的中央與地方
　依法行政與維護(hù)中央權(quán)威
　中央地方關(guān)系的制度重建
　是誰“瓜分”了中國的中央權(quán)力
　中央集權(quán)要有制度創(chuàng)新
　中國的政策執(zhí)行力為什么被弱化
　省政與中國的政治改革
　中國少數(shù)民族政策的問題到底在哪里
　中國的地方行政改革何去何從
　中國當(dāng)改革九四年體制
　中央地方關(guān)系與中國改革新動力
第三部分 黨和政府機構(gòu)改革
　黨的機構(gòu)改革勢在必行
　對干部“知識化”的質(zhì)疑
　中國干部管理制度有待改善
　政府創(chuàng)新是建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的前提
　中國亟待突破機構(gòu)改革“死循環(huán)”
　中國政府改革的目標(biāo)當(dāng)是有限政府
第四部分 改革、開放及其敵人
　開放社會對封閉政治的挑戰(zhàn)
　治理利益社會需要開放政治
　改革開放和中國的前途
　中國的開放及其敵人
　知識和財富的“退出”潮說明了什么
　哪里尋找中國政治改革的動力
第五部分 自由主義、知識精英與中國改革
　中國自由主義為什么呈現(xiàn)“病態(tài)”
　改革與中國自由主義的未來
　新自由主義不是中國經(jīng)濟(jì)改革的唯一選擇
　知識分子與當(dāng)代中國社會
　五四運動與社會主義的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
　自由主義的中國化及其前途
　中國意識形態(tài)的兩極化及其后果
第六部 分經(jīng)濟(jì)體制改革
　“浙江模式”值得深思
　中國的企業(yè)改革戰(zhàn)略出了什么問題
　金融危機和中國產(chǎn)業(yè)升級
　“國家主義經(jīng)濟(jì)模式”何處去
　國有企業(yè)的邊界在哪里
　國有企業(yè)擴張和中國制度創(chuàng)新的命運
　中國經(jīng)濟(jì)改革不進(jìn)則退
第七部分 土地、農(nóng)村和農(nóng)民工
　農(nóng)村的出路在于結(jié)構(gòu)性政治變革
　資本虎視土地如何確保賦權(quán)農(nóng)民
　土地流轉(zhuǎn)制度與中國政治社會的改革
　中國應(yīng)當(dāng)廢除農(nóng)民工制度
　農(nóng)民工問題與中國發(fā)展道路的選擇
　中國要進(jìn)行三個領(lǐng)域的土地改革
　中國的強制性城市化：是人還是土地
第八部分 災(zāi)難、危機和國家治理
　礦難、國家與執(zhí)政方式
　謹(jǐn)防危機管理過程中的政權(quán)地方化
　讓人民參與、監(jiān)督賑災(zāi)與重建
　中國的自然災(zāi)害和國家社會關(guān)系
　中國如何跳出自我擊敗的治理模式
　規(guī)制國家與中國再社會主義化
　金融危機與建設(shè)美好中國社會
　中國基層社會無政府狀態(tài)令人擔(dān)憂
　司法衰敗、信任危機和社會暴力
　　

章節(jié)摘錄

　　從山西黑窯聯(lián)系到現(xiàn)代國家制度 不久前，中國媒體揭露出來的山西黑窯奴工事件再次把中國推向了國際 媒體的焦點。“黑奴”和“奴隸”等已經(jīng)在中國媒體上久違了的詞匯，成為 境外很多媒體描述這件令人發(fā)指事件的常用詞。這件事情是如此嚴(yán)重，以至 于馬上就受到了中國高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，指示有關(guān)方面全力解決。之后， 一些人也提出地方領(lǐng)導(dǎo)是否應(yīng)對此負(fù)責(zé)的問題。每當(dāng)一件重大事情發(fā)生，領(lǐng) 導(dǎo)層先表示關(guān)注，最終可能找到幾個人來擔(dān)負(fù)行政或者其他什么責(zé)任，這似 乎已經(jīng)成為近年來較為固定的中國政治行為模式。但如同對待其他很多事件 一樣，這次對山西黑窯事件，各界再次表現(xiàn)出沒有制度反省的能力。事情一 發(fā)生，大家的聚焦點總是落在個人層面，忘了找制度上的原因，也因此很快 時過境遷，直到下一次重大事件再次發(fā)生。 沒有從制度層面追究責(zé)任 黑 窯事件固然表現(xiàn)得很特殊，但類似的事情在中國絕對不止這一次，只不過是 有很多類似的事情還沒有被人發(fā)現(xiàn)罷了。每次發(fā)生這樣的事件，總讓人驚訝 。但更讓人驚訝的是，這樣的事情總會一而再、再而三地發(fā)生。前些年的“ 非典”事件、河南群體性“艾滋病”感染事件、每況愈下的各地礦難等，所 有這些事件的表現(xiàn)方式不一樣，但可以說它們背后都具有同樣的制度原因。 如果不在制度上尋找原因，不從制度層面來追究責(zé)任，那么就很難阻止這樣 的惡性事件再次發(fā)生。如果說“黑窯”和“黑奴”是國家制度不健全的產(chǎn)物 ，那么也只有通過國家制度建設(shè)才能把如窯工那樣的人民從“奴隸”狀態(tài)下 “解放”出來。 “奴隸”這個詞經(jīng)常被用來表述傳統(tǒng)社會狀態(tài)下(如奴隸社會和封建社 會)社會成員和其所屬組織的關(guān)系。這是一種人身依附關(guān)系，主人或者組織 可以隨意支配其所管轄成員。為什么傳統(tǒng)社會下會產(chǎn)生奴隸?原因有很多， 但從政治制度上說，主要是因為在傳統(tǒng)社會形態(tài)下，沒有統(tǒng)一的國家權(quán)力。 國家權(quán)力存在著，但權(quán)力被各地方組織所瓜分。中國也一樣，在傳統(tǒng)中國社 會，盡管有“普天之下，莫非王土”之說，但皇權(quán)根本沒有能力深入社會的 各個角落，人民是被地方政權(quán)所統(tǒng)治的。 正因為這樣，近代以來的革命，無論是資產(chǎn)階級革命或者共產(chǎn)主義革命 ，其關(guān)鍵詞都是“解放”，就是要把人從非人道的制度下解放出來。革命就 是要建立新的國家制度。盡管在新的國家制度下，組織也不可避免，但組織 成員和組織的關(guān)系并非人身依附關(guān)系。任何組織的成員同時也是國民，受國 家權(quán)力保護(hù)，享受國家權(quán)力之下的公民權(quán)。當(dāng)然，在不同的政治制度下，人 民所享受的自由類別和程度是不同的。但即使是享受最低限度自由的人民， 其所面臨的環(huán)境和傳統(tǒng)社會下的奴隸狀態(tài)也具有本質(zhì)上的不同。 民主之下災(zāi)情難再隱瞞 在中國，從孫中山先生的資產(chǎn)階級民主革命到毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)主義革 命，最終的目標(biāo)也是解放人。經(jīng)過百年革命，中國確立了現(xiàn)代國家制度的構(gòu) 架。之所以說它是現(xiàn)代國家制度，是因為在中國數(shù)千年的歷史上，國家權(quán)力 第一次有能力深入社會的各個角落。中國所確立的社會主義制度的核心就是 人。改革開放以來，從鄧小平時代的“解放生產(chǎn)力”到江澤民時代的“三個 代表”，再到當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)層的“以人為本”，人越來越占據(jù)國家建設(shè)的核心地 位。 那么，問題在于，為什么一個意在解放人、為人服務(wù)的制度，還會不斷 發(fā)生人奴役人的現(xiàn)象?從政治上說，關(guān)鍵在于缺少民主。民主的缺失是以中 央權(quán)力為核心的國家權(quán)力弱化的最為根本的原因。在中國，很多人擔(dān)心民主 會削弱國家權(quán)力，但事實上恰恰相反。 印度籍諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿馬蒂亞·森曾經(jīng)說過，像中國“大躍進(jìn)” 期間發(fā)生的自然災(zāi)害，即使在印度那樣的貧窮民主國家都不會發(fā)生。即使發(fā) 生了，也不會像中國那樣導(dǎo)致那么多人死亡。原因很簡單，在民主體制下， 沒有一個地方性政權(quán)或者組織能夠隱瞞災(zāi)難。這一點也可以用來解釋山西黑 窯現(xiàn)象。 中央集權(quán)以人民為基礎(chǔ)才可能 山西“黑窯”和全國其他類似事 件的發(fā)生是具有制度上的原因的，那就是中國還沒有建立有效的國家制度。 中國的體制名義上高度集權(quán)，但這個高度集中的中央權(quán)力被成千上萬個高度 地方化的政權(quán)和組織所瓜分。既然中央權(quán)力被那么多地方政權(quán)或者組織所瓜 分，那么就很容易理解為什么在很多方面中國經(jīng)常處于一種無政府狀態(tài)之下 。實際上，有些情形甚至比無政府狀態(tài)更為嚴(yán)重，在無政府狀態(tài)下，社會成 員尚可以自救，但地方專制政權(quán)或者組織往往阻礙人民的自救行為。 國家權(quán)力為什么會弱化?情況很復(fù)雜，但原因則是非常簡單，那就是國 家權(quán)力一味依賴于國家政權(quán)本身，而沒有有效的機制把社會或者人民的力量 轉(zhuǎn)化成為國家力量。一味地依賴于國家政權(quán)本身，表現(xiàn)為經(jīng)常把國家與社會 、政府和人民區(qū)分甚至對立開來。權(quán)力往往只能在政府內(nèi)部流動，無論是集 權(quán)還是分權(quán)，都是政權(quán)內(nèi)部的事情。很多專家學(xué)者早就注意到中國政治體制 根深蒂固的弊端就是其內(nèi)部的脆弱性。往昔的“非典”、河南艾滋病，今天 的山西黑窯事件，這些都反映了體制內(nèi)部的脆弱性。P3-5

編輯推薦

　　“鄭永年看中國”，讓我們看鄭永年?！　O端化的左派或者右派的聲音，都只能給中國帶來毀滅性的破壞。中國的發(fā)展迫切理性的聲音，需要這種切實能夠解釋中國現(xiàn)實、改造中國現(xiàn)實的建設(shè)性思想！　　經(jīng)濟(jì)改革行進(jìn)的三十多年里，我們聽到了林林總總的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的聲音，現(xiàn)在，是到了該認(rèn)真傾聽政治學(xué)家聲音的時候了！

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