以民為本依法治市

內(nèi)容概要

　　《中國特色社會主義在寧波的實踐》叢書全面回顧我市改革開放30年的輝煌歷程，系統(tǒng)總結(jié)中國特色社會主義在寧波的生動實踐，集思想性、理論性、科學(xué)性、實踐性和可讀性于一體，對于我們更加深入地學(xué)習貫徹中國特色社會主義理論體系，更加堅定地走中國特色社會主義偉大道路，在新的歷史條件下繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

書籍目錄

前言第一章 改革開放以來寧波民主法治建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)和成就第一節(jié) 改革開放30年寧波民主法治建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)一、撥亂反正：寧波民主法治建設(shè)恢復(fù)(1978-1992)二、依法治市：寧波民主法治建設(shè)全面推進(1993-2005)三、“法治寧波”：寧波民主法治建設(shè)的深化創(chuàng)新(2006-2008)第二節(jié) 改革開放30年寧波民主政治建設(shè)的主要成就一、穩(wěn)步推進的民主政治建設(shè)二、探索創(chuàng)新中的基層民主建設(shè)第三節(jié) 改革開放30年寧波法治建設(shè)的主要成就一、注重先行的地方立法二、日趨規(guī)范的依法行政三、公正與效率相統(tǒng)一的司法建設(shè)四、日趨完善的社會治安綜合治理五、日漸深入的公民法治文化建設(shè)第二章 穩(wěn)步推進的民主政治建設(shè)第一節(jié) 改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進民主制度化和規(guī)范化一、以黨內(nèi)民主帶動人民民主二、保障人大工作穩(wěn)步推進三、有效促進政協(xié)參政議政作用的發(fā)揮第二節(jié) 權(quán)力機關(guān)民主建設(shè)的日趨深化一、服從大局的重大決策二、換屆選舉和任免的民主化程度不斷提高三、切實發(fā)揮代表作用的機制創(chuàng)新四、強化自身監(jiān)督的旁聽和評議制度第三節(jié) 政治協(xié)商參政議政的深化發(fā)展一、政治協(xié)商走向規(guī)范二、參政議政走向深化三、廣辟信息來源反映社情民意第三章 探索創(chuàng)新中的基層民主法治建設(shè)第一節(jié) 寧波基層民主法治建設(shè)制度創(chuàng)新與實踐一、村民自治制度的形成及寧波的發(fā)展二、居民自治制度的形成及寧波的發(fā)展三、基層民主法治建設(shè)的量化考證第二節(jié) 村民自治法治化的重大實踐一、規(guī)范運行的民主選舉二、完善民主決策和民主管理制度三、健全民主監(jiān)督機制第三節(jié) 社區(qū)法治建設(shè)的發(fā)展一、建立健全社區(qū)民主自治組織載體二、以完善機制促進社區(qū)民主自治能力的提升三、從組織建設(shè)和人員素質(zhì)入手提升社區(qū)民主自治水平四、以社區(qū)直選落實民主選舉權(quán)……第四章 注重先行的寧波地方立法第五章 走向深化的政府法治建設(shè)第六章 追求公正的司法建設(shè)第七章 強化實效的法制監(jiān)督第八章 教育與治理并舉的法治文化建設(shè)第九章 寧波民主法治建設(shè)的啟示第十章 寧波民主法治建設(shè)的前景展望主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　?。ǘ娀绦蛞?guī)范，保證文件質(zhì)量　　立法程序直接影響到立法的效率與公正性。寧波市開展地方立法工作以來，注重不斷完善立法程序。1991年寧波市政府發(fā)布了《寧波市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（現(xiàn)已廢止），明確規(guī)定了政府制定行政規(guī)章必須遵守的相關(guān)程序，對編制立法計劃、提出草案、征求意見、論證、送審、發(fā)布等方面都作了詳細規(guī)范。該規(guī)定增加了法制統(tǒng)一的原則，堅持民主性、科學(xué)性的原則，提高了公民參與程度，建立了專家參與制度，征詢意見制度，規(guī)章解釋制度，細化草案審查制度，審批制度和發(fā)布制度。如該規(guī)定明確，起草規(guī)章時，應(yīng)當在本部門、本系統(tǒng)組織討論，廣泛征求意見。必要時，還應(yīng)當召開專門會議，聽取有關(guān)專家、學(xué)者、有實際工作經(jīng)驗的人員以及行政管理相對人的意見。這是寧波較早關(guān)注到內(nèi)部層級監(jiān)督的規(guī)范性文件，對改革開放前期寧波政府立法工作的監(jiān)督制約起到規(guī)范作用?！　‰S著《立法法》頒布實施，寧波市政府進一步完善了立法聽證程序制度，使行政規(guī)章制定法治化有了較大進展。根據(jù)《立法法》與相關(guān)法律的規(guī)定，寧波市積極在借鑒其他地方政府立法聽證制度的基礎(chǔ)上，不斷完善地方行政立法制度。寧波市政府積極探索多樣化立法起草方式。為避免部門立法中出現(xiàn)權(quán)力擴張化和部門利益傾向化的弊端，在立法起草方式上，注重發(fā)揮立法工作者、實際管理工作者和專家學(xué)者等多方優(yōu)勢，并體現(xiàn)一定的靈活性。通過拓寬法規(guī)規(guī)章的起草途徑，對一些涉及部門利益較多的法規(guī)規(guī)章或者約束、規(guī)范行政管理部門行政行為的法規(guī)規(guī)章，由政府法制部門起草或組織起草，客觀上起到了抑制部門利益法制化的傾向。如2004年制定的《寧波市政府信息公開辦法》的起草工作就是以政府法制機構(gòu)為主承擔；《寧波市招標投標管理辦法》采取由政府法制機構(gòu)牽頭，有關(guān)部門聯(lián)合起草的方式；還有的立法項目是委托專家學(xué)者進行前期調(diào)研論證，聯(lián)合立法工作者、實際管理工作者和專家學(xué)者共同起草的，如《寧波市象山港保護條例》等。通過對立法起草方式的規(guī)范，促進了抽象行政行為的合法化?！　　?/pre>








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