人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展干部讀本

前言

　　前言　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，在每年召開(kāi)的全國(guó)人大、政協(xié)兩會(huì)期間，中央先是召開(kāi)計(jì)劃生育座談會(huì)，計(jì)劃生育與環(huán)境保護(hù)座談會(huì)，后是召開(kāi)人口、資源、環(huán)境座淡會(huì)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志都要發(fā)表重要講話，表明對(duì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。在2003年召開(kāi)的座談會(huì)上，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央繼往開(kāi)來(lái)，對(duì)人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作出新的重要指示。實(shí)踐表明，中國(guó)政府忠實(shí)履行對(duì)聯(lián)合國(guó)1992年環(huán)境與發(fā)展國(guó)際會(huì)議通過(guò)的《決議》的承諾，率先頒布《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，啟動(dòng)了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在國(guó)際社會(huì)中產(chǎn)生良好影響。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展作為基本的發(fā)展戰(zhàn)略之一，備受矚目，胡錦濤總書(shū)記在今年座談會(huì)上的講話更加清楚地闡明了這一點(diǎn)?！　榱送苿?dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我們編寫(xiě)了《人口、資源、環(huán)境勺叮持續(xù)發(fā)展干部讀本》一書(shū)。特將胡錦濤總書(shū)記在中央座談會(huì)卜的講話放在卷首，作為本書(shū)代序言。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶、國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局K解振華出任主編。著名人口學(xué)家、中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)田雪原，資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)土資源部經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)關(guān)風(fēng)峻和環(huán)境科學(xué)家、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)彭近新?lián)胃敝骶?。　　本?shū)撰寫(xiě)分工如下：緒論：田雪原；第一篇：田雪原、周麗蘋、楊文莊、朱堯耿；第二篇：關(guān)鳳峻、賀冰清、尤孝才、賈文龍、孟祥舟；第三篇：彭近新、舒慶、凌江、原慶丹、馮妍?！　∪珪?shū)最后由田雪原研究員統(tǒng)一協(xié)調(diào)，李嘉巖博士前期協(xié)助做了一些事務(wù)性工作，浙江人民出版社社長(zhǎng)、總編輯樓賢俊和副總編輯楊林海，以及責(zé)任編輯等做了細(xì)致的工作。由于水平有限，書(shū)中不妥之處，誠(chéng)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、專家和各界人士，給予批評(píng)和指正。

內(nèi)容概要

本書(shū)由國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶、國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)解振華任主編，我院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)田雪原，國(guó)土資源部經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)關(guān)鳳峻和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)彭近新任副主編。     該書(shū)具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是首次全文刊登《胡錦濤同志在2003年人口資源環(huán)境座談會(huì)上的講話》，并作為本書(shū)代序言。胡錦濤同志的講話總攬全局，高屋建瓴，深刻闡述了人口資源環(huán)境工作在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要戰(zhàn)略位置，對(duì)于強(qiáng)化我國(guó)人口多、人均資源少和環(huán)境保護(hù)壓力大的國(guó)情意識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)，強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)人口資源環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感具有重要指導(dǎo)意義。二是該書(shū)由國(guó)家三個(gè)部級(jí)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任主編，這在我國(guó)是少有的。這三個(gè)單位是國(guó)家控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的主管部門。該書(shū)的出版既體現(xiàn)國(guó)家積極宣傳人口、資源、環(huán)境工作重要性，又為我國(guó)廣大人民群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提供了寶貴的學(xué)習(xí)材料。三是該書(shū)注意理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，資料全面新穎，力求圖文并茂，又緊密結(jié)合實(shí)際，提出許多解決問(wèn)題的好建議新辦法，具有一定的針對(duì)性和可操作性，對(duì)讀者全面了解人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展密切關(guān)系具有很大幫助。     與會(huì)者認(rèn)為，該書(shū)的出版，對(duì)于全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)的重要講話精神，切實(shí)做好新形勢(shì)下的人口資源環(huán)境工作，樹(shù)立“以人為本”的理念、科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有積極意義。

書(shū)籍目錄

緒論 （一）人口、資源、環(huán)境：可持續(xù)發(fā)展的基本問(wèn)題 （二）人口與可持續(xù)發(fā)展：全方位適度人口論 （三）資源與可持續(xù)發(fā)展：稀缺資源論 （四）環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展：生態(tài)系統(tǒng)論第一篇 人口與可持續(xù)發(fā)展 一 人口現(xiàn)狀與特點(diǎn)  （一）人口數(shù)量持續(xù)增大  （二）勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)突出  （三）人口轉(zhuǎn)變速度加快  （四）人口質(zhì)量顯著提高  （五）人口城市化提速  （六）人口地區(qū)分布失衡 二 人口對(duì)發(fā)展的制約與影響  （一）對(duì)消費(fèi)的制約與影響  （二）對(duì)就業(yè)的制約與影響  （三）對(duì)養(yǎng)老保障的制約與影響  （四）對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約與影響  （五）對(duì)生產(chǎn)力布局的制約與影響  （六）對(duì)技術(shù)進(jìn)步的制約與影響 三 人口與可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐  （一）三代領(lǐng)導(dǎo)集體的有關(guān)指示和論述  （二）以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀  （三）全方位適度人口論  （四）人口與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 四 中國(guó)人口與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策選擇  （一）人口的數(shù)量控制  （二）人口素質(zhì)的提高  （三）人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整  （四）人口流動(dòng)與戶籍管理改革第二篇 資源與可持續(xù)發(fā)展 ……第三篇 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

章節(jié)摘錄

　　二、人口對(duì)發(fā)展的制約與影響　　20世紀(jì)70年代末和80年代前期，中國(guó)人口學(xué)界討論“兩種生產(chǎn)”得出的基本結(jié)論是：物質(zhì)資料生產(chǎn)具有決定的作用，人口生產(chǎn)也有一定的作用，促進(jìn)或者延緩著物質(zhì)資料生產(chǎn)的發(fā)展。如今討論可持續(xù)發(fā)展，僅僅考慮人口因素對(duì)物質(zhì)資料生產(chǎn)的影響顯然是不夠了，還必須考慮到對(duì)科技、社會(huì)、文化等的影響。與此同時(shí)，盡管人口對(duì)發(fā)展的制約和影響涉及許許多多領(lǐng)域和方面，但是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及同社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)進(jìn)步的影響依然是基本的方面，具有基礎(chǔ)的性質(zhì)。本書(shū)主要立足于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行考察?！　∩鲜鍪澜缣貏e是我國(guó)的人口現(xiàn)狀，對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生二重的作用和影響：一方面，由于控制人口增長(zhǎng)取得了巨大成績(jī)，人口素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有顯著進(jìn)展，減少了許多來(lái)自人口方面的壓力，創(chuàng)造了不斷改善的人口條件；另一方面，必須明確，僅僅是“減少壓力”、“改善條件”而已，人口壓力還沒(méi)有從根本上解除，人口條件也遠(yuǎn)未完成由不利到有利的轉(zhuǎn)變，還存在許多制約發(fā)展尤其是可持續(xù)發(fā)展的人口問(wèn)題。結(jié)合“十五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃，著眼于21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)和中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“三步走”第三步發(fā)展目標(biāo)，對(duì)制約發(fā)展的人口問(wèn)題，分幾個(gè)方面作出闡述。　　(一)對(duì)消費(fèi)的制約與影響　　人口作為居住在一定歷史時(shí)期一定地域的總體人群，其作用、影響和問(wèn)題首先在于它的數(shù)量，在于總體人口的數(shù)量變動(dòng)。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)，消費(fèi)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的終點(diǎn)，消費(fèi)品為最終產(chǎn)品，因而總體人口增長(zhǎng)與消費(fèi)水平的變動(dòng)，可以在宏觀上概括地反映出人口數(shù)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的基本關(guān)系?！　?．人口增長(zhǎng)與消費(fèi)水平　　人口作為一種抽象，是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的統(tǒng)一。不過(guò)，作為生產(chǎn)者是有條件的，而作為消費(fèi)者則是無(wú)條件的，任何社會(huì)形態(tài)下都必須生產(chǎn)滿足可供全體居民需要的消費(fèi)資料，都必須使總體人口需要同物質(zhì)生活資料保持一定的比例。這個(gè)比例，首先依賴于人口與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間的比例。衡量人口變動(dòng)的指標(biāo)是確定的，衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)則可借助國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)民收入等多種價(jià)值指標(biāo)，它們均可同人口增長(zhǎng)速度進(jìn)行比較。不過(guò)在這種比較中，一般情況下總是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高出人口增長(zhǎng)速度許多。那么，兩者之間的比例關(guān)系是否就協(xié)調(diào)了呢?不一定，它還取決于固定資產(chǎn)投資系數(shù)。如目前中國(guó)固定資產(chǎn)投資系數(shù)在3．0左右，這個(gè)投資系數(shù)即成為人口投資增長(zhǎng)的倍率，即保持原有居民消費(fèi)水平的增長(zhǎng)率。1999年中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為O．88％，要使居民生活水平不致下降，人口投資增長(zhǎng)速度應(yīng)在2．64％左右。實(shí)際國(guó)民收入等指標(biāo)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于此，才有居民生活水平的繼續(xù)提高。我們?cè)谶M(jìn)行人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的比較時(shí)，還應(yīng)注意到原有的基礎(chǔ)和已形成的水平。在一個(gè)人口平均消費(fèi)水平較高的國(guó)度，即使消費(fèi)資料增長(zhǎng)速度低一些，人口增長(zhǎng)速度稍高一些，兩者之間的比例很可能還是適當(dāng)?shù)模幌喾?，在一些人口平均消費(fèi)水平較低的國(guó)家，短期內(nèi)消費(fèi)資料增長(zhǎng)速度高于人口增長(zhǎng)速度也不能改變?nèi)丝谶^(guò)剩的態(tài)勢(shì)。一般說(shuō)來(lái)，不經(jīng)歷一個(gè)與人口平均預(yù)期壽命相仿的時(shí)間，是難以從根本上解決由人口過(guò)多所帶來(lái)的一系列問(wèn)題的。我國(guó)人口多，底子薄，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，這是基本國(guó)情的主要特點(diǎn)。雖然改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但仍不能改變?nèi)丝谶^(guò)剩的基本現(xiàn)狀，人口增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)水平的制約還將長(zhǎng)期存在?！　∑浯危⒁馍钯Y料增長(zhǎng)的實(shí)物形態(tài)，特別是關(guān)系到人口再生產(chǎn)正常進(jìn)行的基本生活資料的生產(chǎn)。以糧食為例，1980年中國(guó)生產(chǎn)糧食32056萬(wàn)噸，1999年增加到50839萬(wàn)噸，增長(zhǎng)58．6％；然而，由于同期人口增長(zhǎng)27．6％，致使人均占有糧食僅由325千克提高到404千克，僅增長(zhǎng)24．3％。美國(guó)世界觀察研究所(World Watch Institute)1994年和1995年接連在其年刊《世界狀況》(State of the World)發(fā)表該所所長(zhǎng)布朗(Lester R．Brown)等人的文章，對(duì)20世紀(jì)50年代末直到2030年的世界人口、糧食、水產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出分析和預(yù)測(cè)，提醒21世紀(jì)將面臨食物無(wú)保障危機(jī)。布朗還專門撰文提出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”，說(shuō)2030年中國(guó)將在糧食生產(chǎn)與消費(fèi)之間出現(xiàn)2．16億—3．78億噸的缺口，這一缺口是人口增長(zhǎng)、食物構(gòu)成改變引起需求增長(zhǎng)過(guò)快而糧食生產(chǎn)又面臨下降這一漲一落造成的必然結(jié)果。世界觀察研究所這些文章的發(fā)表在各國(guó)引起強(qiáng)烈反響，也引起中國(guó)有關(guān)方面的重視?！　∪丝谠鲩L(zhǎng)引起的糧食問(wèn)題，早為世人所關(guān)注。眾所周知，馬爾薩斯在他的《人口原理》中，提出了在無(wú)妨礙條件下食物按算術(shù)級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，人口按幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的“規(guī)律”，盡管當(dāng)今世界早已使“兩個(gè)級(jí)數(shù)”增長(zhǎng)的神話破滅，但是陰影猶在，人口與糧食不斷成為人們研究的“熱點(diǎn)”。影響食物供給的因素頗多，直接取決于糧食、蔬菜、水果、魚(yú)、肉、蛋、奶等的生產(chǎn)量，基礎(chǔ)是糧食。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用，世界糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)很快，但是近10年來(lái)發(fā)生減慢現(xiàn)象?！　≠Y料來(lái)源：《國(guó)外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料(1949—1976)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1979年版；《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1986)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1986年版；《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1996)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1996年版。其中蘇聯(lián)1995年的數(shù)字為俄羅斯的數(shù)字?！　?950—1965年世界糧食產(chǎn)量年平均增加1233萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到1．44％；1965—1975年年平均增加3107萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到2．84％；1975—1985年年平均增加5714萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到3．78％。1950—1985年世界糧食產(chǎn)量年平均增加3049萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到2．50％。同期世界人口增加232659萬(wàn)，年平均增加6647萬(wàn)，年平均增長(zhǎng)率為1．89％，，低于糧食增長(zhǎng)速度0．61個(gè)百分點(diǎn)。按人口平均的糧食產(chǎn)量由307千克提高到389千克，提高了26．3％，取得了在人口較快增長(zhǎng)情況下人均占有糧食產(chǎn)量的提高。1985年以后情況則有很大不同，1985—1995年世界糧食年平均增加僅為406萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率只有O．22％；同期世界人口增加87010萬(wàn)，年平均增加8701萬(wàn)，年平均增長(zhǎng)率為1．66％，高出糧食增長(zhǎng)率1．44個(gè)百分點(diǎn)，致使世界人均糧食占有量跌至1995年的330千克，較1985年下降15．2％，出現(xiàn)某種程度的糧食緊張狀況。　　在歐洲，1996年1月5曰法國(guó)《回聲報(bào)》載文《歐洲小麥的決斗場(chǎng)》，稱小麥價(jià)格上揚(yáng)創(chuàng)15年來(lái)紀(jì)錄，源于世界小麥減產(chǎn)，庫(kù)存量山1992年的1．36億噸減至當(dāng)今的9300萬(wàn)噸，僅夠6個(gè)星期的消費(fèi)?！　≡诿绹?guó)，1996年1月17日美聯(lián)社播發(fā)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的報(bào)告，稱1995年美國(guó)玉米產(chǎn)量要比1994年的101億蒲式耳降低27％，大豆比25．2億蒲式耳降低14％，而這兩種谷物的庫(kù)存量分別比上一年度降低24％和13％。　　在俄羅斯，1995年第51期《經(jīng)濟(jì)與生活》周報(bào)載文《俄羅斯農(nóng)村年終形勢(shì)》，指出俄農(nóng)村正處于艱難時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降10％至12％，無(wú)論對(duì)于國(guó)家還是對(duì)于農(nóng)業(yè)都是極其危險(xiǎn)的。全年谷物產(chǎn)量6209萬(wàn)噸，降到30年來(lái)最低點(diǎn)。各地儲(chǔ)備糧幾乎用光，而收購(gòu)任務(wù)僅完成10％左右。

圖書(shū)封面

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