政府過程
出版時(shí)間：1998.12 出版社：浙江人民出版社 作者：胡偉
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- 對于研究中國政治的學(xué)者而言，最大的困難就是缺乏可以信賴的信息來源和足夠全面的數(shù)據(jù)，不帶貶褒態(tài)度的評(píng)價(jià)其為黑箱政治并不為過。一個(gè)對最高領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生程序都忌諱莫深的國家，學(xué)者對政府決策過程的研究，無異于盲人摸象。
對于中國國內(nèi)政治，學(xué)界的主流是兩個(gè)方向。第一個(gè)是以理論為導(dǎo)向。相對較少的依賴數(shù)據(jù)與信息，通過 game theory, behavioral science，formal theory，social choice等，在具有mathematical modeling的基礎(chǔ)上，提出最有利于維持生存的理性選擇（對于formal theory在政治學(xué)上的應(yīng)用，Gehlbach的Formal Models of Domestic Politics就是個(gè)很好的例子，這里不再深入）。Susan Shirk提出的reciprocal delegation，AJ Nathan提出的regime resilience，都是以相對成熟的博弈論等模型為基礎(chǔ)，理性推導(dǎo)居多。第二個(gè)是以實(shí)證為導(dǎo)向，立足于海量的可靠信息。可靠信息的來源，一是官方的檔案館，缺點(diǎn)是時(shí)效性不強(qiáng)，研究的是“過去的”中國政治，例如上海交大歷史系曹樹基等人對反右運(yùn)動(dòng)的定量研究，以及拙作《重慶北碚區(qū)反右運(yùn)動(dòng)與去意識(shí)形態(tài)化》。二是應(yīng)用數(shù)據(jù)發(fā)掘技術(shù)，針對中國互聯(lián)網(wǎng)上反映出的多元信息討論政府過程，相對側(cè)重于非制度化的利益表達(dá)。例如發(fā)表于今年五月APSR的How Censorship in China Allows Government Criticism but Silences Collective Expression，就是對中國互聯(lián)網(wǎng)審查政策的一篇相當(dāng)充分的討論。
介紹了主流中國政治研究的兩大分支之后再來看胡偉的這本政府過程，有以下嚴(yán)重缺陷：
1 綱目不分，局限于對政府機(jī)構(gòu)名目的羅列而沒有對政府決策過程的實(shí)證性探討。如上所述，我國的政治，大多數(shù)時(shí)候乃是一個(gè)不透明運(yùn)行的黑箱，一個(gè)機(jī)構(gòu)的名目，并不能特別彰顯它的功能。第一到第三章對機(jī)構(gòu)的平面介紹，也許在二十年前還有一些價(jià)值，放在如今的信息時(shí)代，沒有任何意義。而四到七章，表面上來看是在討論決策過程，實(shí)際上卻是空有一個(gè)欺騙性的題目而缺少實(shí)質(zhì)。最為典型的就是：
第四章第二節(jié)，群眾性利益表達(dá)與綜合方式，第一部分利益表達(dá)制度性渠道
相對而言，群眾性的利益表達(dá)與政府過程的關(guān)系，在微觀層面上應(yīng)當(dāng)是較為容易觀察到的。例如，在前三十年的政治運(yùn)動(dòng)中，大字報(bào)與官員任免的關(guān)系是怎樣的，突然的、波及廣泛群眾利益的政策變化（上山下鄉(xiāng)，工農(nóng)兵大學(xué)生）是如何執(zhí)行的以及政府是如何處理社會(huì)矛盾的，public agenda對主流意識(shí)形態(tài)的偏離，這些都是可以拿來討論的。而胡偉對這樣一個(gè)相對簡單的問題都沒有處理好，僅僅是羅列了基層組織的名目，引述了一個(gè)毫無說服力的“合理化建議”的例子就跳過了。
2 嚴(yán)重的anachronism，前三十年和后三十年的政府決策過程不做任何明確的區(qū)分。最理想的情況下，一個(gè)比較好的并且可行的對政府決策的研究，應(yīng)當(dāng)包含基本的time-series analysis（例如，控制若干變量后，對全國人大每年討論議題變化的regression就能反映一些有意義的結(jié)果）。但是不用說嚴(yán)格的quantitative time-series analysis了，胡偉連基本的感性認(rèn)識(shí)都沒有建立起來。最典型的例如：
第五章第二節(jié) 精英決策：有序性和無序性
有序性和無序性，一定是一個(gè)相對的概念。毛澤東和鄧小平主政時(shí)期，政府決策的有序性和無序性體現(xiàn)在哪里？有怎樣的變化？所謂黨委制負(fù)責(zé)制，在什么時(shí)候被削弱了，什么時(shí)候被加強(qiáng)了？技術(shù)官僚在決策層中的位置和權(quán)力中樞有怎樣的沖突？這些都沒有回答。更深層次，決策有序/無序性與中國政治的關(guān)系，更是沒有建立起來。如果沒有任何實(shí)質(zhì)的思考和推理，嘴巴輕輕一動(dòng)我想人人都會(huì)吧。
同樣的問題，第六章第二節(jié)也是個(gè)典型，這里不枚舉了。
3 分不清學(xué)術(shù)研究和講故事的分別，這一個(gè)缺陷遍布于全書也是最為致命的。用最為寬泛的話來評(píng)價(jià)，就是感覺不對。這里僅從一個(gè)方面而論。對政府的決策過程，必須包含動(dòng)機(jī)、行為與結(jié)果的分析，而對實(shí)例的引用也必須從一個(gè)完整的邏輯鏈入手，不能滿足于講述一個(gè)故事。
例如第六章第三部分，權(quán)力精英與政府執(zhí)行。周總理的事跡的確很感人，但請問這一事例和政府執(zhí)行效率有關(guān)系嗎？一個(gè)議題是以怎樣的渠道送交到周總理的手里，精英的分工關(guān)系如何，議題的處理結(jié)果最終體現(xiàn)了怎樣的高效？這些都沒有答案。
cristoph
6/24/2013 初稿于圣地亞哥超級(jí)計(jì)算機(jī)研究中心
6/25/2013 完成于加州大學(xué)圣地亞哥分校政治學(xué)系
學(xué)術(shù)討論和個(gè)人感情的分割線
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To胡偉：
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cristoph
- 這書像“野史秘辛”。作者是在對大量老一輩革命家著作文集和回憶錄的閱讀整理的基礎(chǔ)上分析歸納出他所認(rèn)為的中國政府過程，有一定的說服力。相對于其他所有的論述當(dāng)代中國政府過程的書籍，涉及的層次更深入，描繪和分析也更顯真實(shí)。不過其所用資料年代已久，略顯過時(shí)，已不太符合時(shí)下的狀況了。竊以為，好的政府過程書籍，當(dāng)是由受過系統(tǒng)政治學(xué)訓(xùn)練，并有著多年政府工作經(jīng)驗(yàn)并能深入決策及執(zhí)行過程的人士寫作出來的。希望國內(nèi)能盡早出現(xiàn)這樣的著作。
- 我是看到Susan Shirk和最后一句話來頂C君的…此人去年曾有一面之緣，我只能呵呵了。
- 謝老師是我的老板和博士申請的推薦人，我有一篇論文正在和她的博士生Weiyi Shi合作。可惜的是她現(xiàn)在已經(jīng)處于半退休狀態(tài)了。
- 嗯，我?guī)熜种吧甑氖?1年的博士，當(dāng)時(shí)謝老師就說她已經(jīng)半退的狀態(tài)不想再招太多學(xué)生了。你能成為她關(guān)門弟子很厲害啊。
- 最后一句亮了
- 是啊，一直聽說要出新版的，怎么到現(xiàn)在還。。。
- 可以看看白杰的<街道辦事處權(quán)力運(yùn)作邏輯>，很好的基層政府過程著作。