城市發(fā)展報(bào)告-安徽2010

內(nèi)容概要

　　“十二五”時(shí)期是全省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的黃金期，必須搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為加速安徽崛起注入強(qiáng)勁動(dòng)力。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高居民收入，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力跨越，可謂一舉多得。“十二五”時(shí)期，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨千載難逢的歷史性機(jī)遇。在國(guó)家宏觀政策強(qiáng)力推進(jìn)下，伴隨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快和自身交通條件改善，安徽產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力將明顯提升，進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)互促、加速發(fā)展的關(guān)鍵階段。但在新的形勢(shì)下，城市發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，粗放發(fā)展的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)難以為繼，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面轉(zhuǎn)型為主線，促進(jìn)城鎮(zhèn)化從單純追求速度向著力提升品質(zhì)轉(zhuǎn)變，從城市同構(gòu)、區(qū)域分割向錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從不完全城鎮(zhèn)化向深度城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，努辦走經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧，具有安徽特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

書籍目錄

堅(jiān)持走具有安徽特色的新型城鎮(zhèn)化道路（代序）專論專題高鐵時(shí)代的泛長(zhǎng)三角區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展增強(qiáng)新優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)新跨越20lO年安徽省城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)力研究發(fā)展實(shí)錄落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建筑業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展合肥市淮北市毫州市宿州市蚌埠市阜陽市淮南市滁州市六安市馬鞍山市巢湖市蕪湖市宣城市銅陵市池州市安慶市黃山市附：2009年各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)主要指標(biāo)學(xué)者建言安徽城鎮(zhèn)化道路、模式的探索與反思加快城鎮(zhèn)化是安徽省崛起的戰(zhàn)略選擇合肥經(jīng)濟(jì)圈催生“江淮城市群”皖贛蘇浙四省城市化發(fā)展差距的解讀“十二五”時(shí)期安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和政策建議合淮同城一體化做大合肥經(jīng)濟(jì)圈基于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)育研究安徽城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的選擇：大城市還是小城鎮(zhèn)安徽在長(zhǎng)江三角洲城市群中的地位和作用皖江論壇城市風(fēng)采

章節(jié)摘錄

　　當(dāng)年風(fēng)靡全國(guó)的“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”思想早已為眾多城市政府所拋棄。區(qū)域內(nèi)中心城市、次級(jí)中心城市、其他城市及小城鎮(zhèn)關(guān)系失衡。與此同時(shí)，大拆大建成為各地規(guī)劃建設(shè)的普遍模式。不少城市采用類似的技術(shù)、追求大規(guī)模的建筑群、大體量的建筑物，導(dǎo)致城市面貌千篇一律。大量老舊歷史街區(qū)、建筑毀于一旦，城市歷史文化遺產(chǎn)、自然環(huán)境和獨(dú)特風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞?！　≡斐缮鲜霈F(xiàn)象的主要原因　　一是現(xiàn)行體制下的政府主導(dǎo)作用過于強(qiáng)大。中國(guó)是一個(gè)政府主導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代化的后發(fā)型國(guó)家，一方面，政府手中掌握了大量的直接控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資源和權(quán)力，另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還極不成熟、公民社會(huì)的力量還有待于發(fā)展和壯大，所以，除非政府之間達(dá)成共識(shí)，依靠一致性的政策資源和法律制度去推進(jìn)，否則在政府之外不可能有足夠的力量和制度渠道來實(shí)現(xiàn)各城市自主發(fā)展向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度變遷。城市協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙，即地方保護(hù)主義的根源在于現(xiàn)行的體制和結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)機(jī)制尚不完善、法治仍不健全的情況下，僅僅依靠民間經(jīng)濟(jì)交往這一自下而上的市場(chǎng)力量，顯然難以沖破這一體制性的障礙。二是市場(chǎng)失效。當(dāng)前眾多城市中出現(xiàn)的“城市病”和城市間的過度競(jìng)爭(zhēng)，反映出市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)資源配置方面的失效。除了由于政府力量過于強(qiáng)大，市場(chǎng)機(jī)制無法充分發(fā)揮作用外，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性也是重要原因。在市場(chǎng)完全發(fā)揮作用的條件下，要素及產(chǎn)業(yè)受比較利益的驅(qū)動(dòng)會(huì)自發(fā)地向高收益的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中，而在比較成本發(fā)生變化擠壓利潤(rùn)邊界后，產(chǎn)業(yè)和要素才會(huì)向其他地區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。也正因?yàn)槿绱?，市?chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)往往伴隨周期性的經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)，其代價(jià)是經(jīng)濟(jì)資源的大量浪費(fèi)。三是宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失。近年來不少媒體和一些主流學(xué)者對(duì)地方政府指責(zé)頗多，如地方政府與中央政府的“博弈”、“諸侯經(jīng)濟(jì)”、土地財(cái)政等等。其實(shí)在現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)下，地方與中央的博弈無可厚非?！芭懿垮X進(jìn)”、“駐京辦現(xiàn)象”是由于中央過分集中了財(cái)權(quán)、事權(quán)；“諸侯經(jīng)濟(jì)”是由于地方政府承擔(dān)了過多的責(zé)任；土地財(cái)政的源頭是地方財(cái)權(quán)過小，而且是在中央政府制定的經(jīng)營(yíng)性土地“招拍掛”制度下實(shí)現(xiàn)的；不少地方出現(xiàn)的“高水平”重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目絕大多數(shù)都是經(jīng)過國(guó)家審批的。毋庸置疑，改革開放以來，中國(guó)的宏觀調(diào)控積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，也取得了巨大成效，但是區(qū)域差距的不斷拉大、城市間發(fā)展的諸多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，反映出在國(guó)家層面協(xié)調(diào)城市和區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制存在不小的差距。當(dāng)“城市病”和城市間的惡性競(jìng)爭(zhēng)在不少地方已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重的情況下，長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域規(guī)劃才遲遲面世，而且迄今為止缺乏權(quán)威的實(shí)施主體。國(guó)家近年來批準(zhǔn)的十幾個(gè)區(qū)域規(guī)劃，除長(zhǎng)三角規(guī)劃外，主要是對(duì)某個(gè)省區(qū)內(nèi)的局部地區(qū)的規(guī)劃，這也反映出中央和地方事權(quán)劃分的紊亂。

編輯推薦

　　中國(guó)的城市化是21世紀(jì)對(duì)全人類最具影響力的大事之一。堅(jiān)持走具有安徽特色的新型城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)，城市發(fā)展實(shí)錄，區(qū)域發(fā)展探索。

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