中國農村觀察

前言

　　改革開放30年來，中國農村發(fā)生了廣泛、深刻的變化。這種變化，實質上是農村改革不斷深化，市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的必然結果。我以為30年來農村改革重點做了三件大事。一是確立了以家庭承包經營為基礎的農村微觀經營主體；二是培育了市場阢制，促進了農產品和農村其他生產要素的流通；三是實施了統(tǒng)籌戍鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本方略。這三件大事，極大地解放和發(fā)展了良村社會生產力，調整了工農關系和城鄉(xiāng)關系，確立了新的經濟社令秩序，從而引發(fā)了工農之間、城鄉(xiāng)之間向一體化方向發(fā)展的交匯、乏融與交變。30年來農村經濟社會的變遷，主要表現在這種交匯、乏融與交變上。其一，是產業(yè)之“交”。受市場機制作用.一二三產加速融合，農業(yè)從原來的種養(yǎng)業(yè)向現代農業(yè)體系演進，農產品加工業(yè)和農業(yè)服務業(yè)占農業(yè)總產值的比重大幅提高，現代農業(yè)跨越了初級產業(yè)”、“吃飯產業(yè)”的狹隘范疇，與其他經濟部類的聯系更加緊密，在國民經濟中的基礎地位作用進一步提高。其二，是職業(yè)之交”。2億多農民從土地上解放出來，農村主要勞動力非農化，農村非農收／＼和外出務工收入成為農民增收的主要部分，農民工成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，與城市居民的職業(yè)分工不再界限分9，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和大量農民進城務工成為推進中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化進程的重要力量，城鄉(xiāng)就業(yè)結構和社會結構在這種力量的作用下都發(fā)生了巨大變化。其三，是城鄉(xiāng)之“交”。社會流動日趨頻繁，城鄉(xiāng)二元結構的壁壘逐步松動；以工哺農、以城帶鄉(xiāng)有了實質性進展。

內容概要

該書從轉型期的農村社會、農民、政府、土地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農村改革、農村金融、新農村建設、糧食安全、民政改革及科學發(fā)展等許多方面較為辯證地、客觀地剖析“三農”問題，提出解決對策。憑借作者長期從事“三農”理論研究和實踐工作的豐富積累，書中所提的許多觀點、建議，視角新穎、見解獨到，既有鮮明的理論獨創(chuàng)性，又有很強的實踐操作性，對于學術研究和政府決策都具有重要的參考價值。該書秉承了劉奇同志大氣行文、語言鮮活、筆觸生動、事例豐富的一貫風格，讀起來不僅流暢自然、如飲甘醇，而且發(fā)人深思，啟人心智，相信對各方面讀者加深對農村社會變遷這一重大時代命題的認識，都會有所裨益。

書籍目錄

序轉型期的農村社會　農村社會轉型與“三農”政策取向　創(chuàng)造適合民生的草根環(huán)境轉型期的中國農民　觀察中國農民的十個視角　增收增權增智——三管齊下提高農民的發(fā)展能力　中國農民五大群體的后顧之憂　引導農民找準自己的職業(yè)定位——讓農民不當農民讓農民當好農民讓農民兼當農民轉型期的社會公器　新時期政府與農民的十大關系　公器傾斜  難以為重 轉型期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌　止血　補血　造血——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須跨越“三重門”　應給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一個明確的空間定位　讓社會無饑餓——城市應建立收集被棄食物免費發(fā)放制度轉型期的農村改革　統(tǒng)籌  服務　合作——拉動農村發(fā)展的三駕馬車　關于深化農村改革的幾點思考轉型期的農村土地　土地流轉：熱現象中的冷思考轉型期的農村金融　培育農村金融的本土力量緩解農村“錢荒”轉型期的新農村建設　建設社會主義新農村要正確處理好十大關系　線、面、點并舉：重構新農村建設的投入機制　新農村建設中需要開發(fā)利用的兩種資源轉型期的糧食安全　寫在麥田里的命題——胡錦濤總書記視察小麥高產攻關田的時代啟迪轉型期的民政改革　推進傳統(tǒng)民政向現代民政轉型芻議轉型期的科學發(fā)展　以人為本科學發(fā)展

章節(jié)摘錄

　　轉型期的農村社會　　農村社會轉型與“三農”政策取向　　由傳統(tǒng)農業(yè)社會向現代工業(yè)社會轉型，是現代化進程的一般規(guī)律。近年來，市場經濟的巨大內驅力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的強勁推動力，及多種力量的集聚積累，加速改變了鄉(xiāng)土中國的經濟社會結構和形態(tài)。深刻認識我國農村經濟社會轉型的現狀和特點、影響與趨勢，駕馭規(guī)律，趨利避害，把握重心，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求，是科學指導“三農”工作、順利推進現代化建設的基本前提。　　一、轉型期農村經濟社會形態(tài)與結構的變化特征　　中國的社會轉型與其他國家相比，雖然存在著許多共性，但是由于社會主義初級階段的基本國情，使得當今中國的社會轉型表現出許多獨特之處。其中一個顯著特點是，隨著大量的農民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，“半耕半工”型經濟結構逐步覆蓋了中國大部分村莊，廣大農村已經從傳統(tǒng)的“全耕社會”演進為“半耕社會”，或者說由傳統(tǒng)的“農耕社會”演進為“農工社會”，這是現階段我國農村經濟社會形態(tài)和結構發(fā)生的總體性變化。　　所謂“半耕社會”（“農工社會”）　，是指農民的生產和生活呈現出“半耕半工、亦農亦工”、“耕工交替、農工結合”等特點的一種漸趨制度化了的農村經濟社會形態(tài)。“半耕社會（農工社會）　”的制度邏輯是：人多地少的過密型農業(yè)因效益低下而迫使農民外出打工，而外出打工的風險又反過來迫使農民依賴承包地作為最后的生存保障，從而使務工和務農的交替與結合在制度上得以強化。這一社會形態(tài)既不同于傳統(tǒng)中國建立在自然經濟基礎之上的男耕女織、自給自足、小農宗法式的農村社會，也有別于西方發(fā)達國家高度工業(yè)化、市場化、城鄉(xiāng)一體化、大農場式的現代鄉(xiāng)村社會。從宏觀視野看，由“全耕社會”（農耕社會）　到“半耕社會”（農工社會）　的轉變是中國經濟社會轉型的必經階段，它是中國農村從農業(yè)社會向工業(yè)社會、從鄉(xiāng)村文明向城市文明演進的“大轉折”、“大爬坡”的過渡時期，對于廣大中西部農村來說，這一形態(tài)還將延續(xù)很長一段歷史過程。隨著這一轉型期的到來，中國農村正在發(fā)生著深刻的結構性變化?！　。ㄒ唬∩鐣a結構發(fā)生變化　　這是一個基礎性變化，它既是工業(yè)化、市場化和社會生產力水平發(fā)展到一定階段的結果，也是導致農村經濟社會結構變遷發(fā)生的最重要因素。　　一是農村主要勞力非農化，次要勞力農業(yè)化。改革開放以來的20多年間，我國約有2億多農業(yè)勞動力（含常年外出打工人員）　轉向非農產業(yè)，平均每年可達700—900萬。全國現有農村勞動力4.97億人，其中青壯年勞力大量流入城市，真正常年從事農業(yè)生產的大都是“386199部隊”（婦女、兒童、老人）　。2004年國家統(tǒng)計局村住戶抽樣調查顯示，農村第一產業(yè)就業(yè)人員以女性為主，占53.1％；農業(yè)就業(yè)人員勞動年齡偏大，有三分之二的人年齡在36歲以上，51歲以上的高年齡組人員占相當比重。　　，　　二是主業(yè)副業(yè)化，副業(yè)主業(yè)化。過去，中國農民世世代代以種田為生，而現今大量農民從過去單一的種植業(yè)中轉移出來，或是外出務工經商，或是就地搞養(yǎng)殖、加工等多種經營。2000—2004年，全國第一產業(yè)增加值占農村各業(yè)增加值的比重由35.5％下降到30.1％，農村第二、三產業(yè)增加值所占比重分別從50.4％和14.3％加到53.2％和16.7％。過去被視為的副業(yè)成為農民的主業(yè)，種田反倒成了“副業(yè)”。　　三是非農收入成為農民增收的主要來源。隨著我國農業(yè)農村經濟進人新階段，農民收入增長趨緩，收入構成也發(fā)生了明顯變化。來自第一產業(yè)的收入特別是種植業(yè)收入所占比重逐步下降，而工資性收入增長速度較快，1990年農民人均工資性收人為130.8元，2000年上升到702.3元，2005年增加到1175元，比上年增長17.6％，占當年農民人均純收入的36％，務工收入已經成為農民增收的主要來源?！　∷氖寝r業(yè)占GDP的份額逐步下降，但仍是基礎性產業(yè)。上世紀90年代以來，我國農業(yè)在GDP中的份額呈現加速下降的趨勢。1991—2003年的12年間，農業(yè)在GDP中的份額下降了9.9個百分點。盡管農業(yè)占GDP的份額逐步下降，但仍是一個十分重要的基礎產業(yè)，由于農業(yè)特有的多功能性，全社會對農業(yè)的發(fā)展日益提出更高的要求，農業(yè)在整個國民經濟中的基礎性地位沒有改變。　?。ǘ∩鐣締卧l(fā)生變化　　人口和家庭作為社會存在的基本單元，其結構變化是社會轉型的重要特征之一。轉型期我國農村人口總量繼續(xù)增加，勞動適齡人口供給率下降，人口老齡化速度加快，家庭人口規(guī)模小型化等等，使我國正面臨人口總量造成的就業(yè)壓力和人口結構變化造成的社會負擔加重的雙重挑戰(zhàn)?！　∫皇寝r村人口增速減緩，但人口總量仍在上升。隨著人民生活水平提高和計劃生育工作的影響，到上世紀末，我國人口再生產類型實現了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變。農村人口過快增長的勢頭得到遏制，在一定程度上緩解了人口過多對社會、經濟、資源和環(huán)境的壓力。但由于農村人口基數太大，人口數量變化呈現“低生育率、高增長量”特點，農村人口絕對數量仍在上升，預計到本世紀中葉達到峰值。屆時，即使我國城鎮(zhèn)化水平達到了60％以上，仍然會有絕對數量相當大的人口繼續(xù)生活在農村?！　《寝r村人口結構發(fā)生變化。首先，“人口紅利”期趨于結束。所謂“人口紅利”，指的是總人口結構“中間大、兩頭小”，使得勞動力供給充足，而且社會負擔相對較輕，帶來勞動力、儲蓄的增加等，從而對社會經濟發(fā)展有利。研究表明，在過去的20多年里，勞動力的充足供給和高儲蓄率，為中國經濟增長帶來了可觀的“人口紅利”，其對人均GDP增長的貢獻超過1/4。但是，這一貢獻隨著人口結構的變化而逐漸減弱。中國勞動年齡人口（15歲到59歲）　供給增長率在2004年首次出現下降，預計到201 1年左右，勞動年齡人口開始不再上升，202 1年開始絕對減少。農村勞動力的供求關系正在從長期的“供過于求”逐步轉向“總量過剩而結構性不足”，有技能的、年輕的農村勞動力的供求正在逐步向供不應求轉變。其次，農村人口的年齡特征發(fā)生變化，由于計劃生育政策的實施和農村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，我國農村人口老齡化速度逐步加快，農民面臨“未富先老”的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家城市人口老齡化水平一般高于農村，中國的情況則不同。據2006年2月份全國老齡辦發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》，我國現有農村老年人口為8557萬人，占老年人口總數的65.82％，農村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。再者，農村人口的性別比特征發(fā)生變化，部分農民家庭對男孩的性別偏好，與計劃生育政策的約束產生了矛盾，造成了農村出生人口性別比持續(xù)升高、局部地區(qū)嚴重失衡現象?！　∪寝r村家庭結構發(fā)生變化。在社會經濟變遷和長期實行計劃生育政策背景下，農村家庭的結構形式發(fā)生變化。農村家庭規(guī)模小型化，聯合家庭等大家庭逐漸減少，而主干家庭和核心家庭等小家庭逐漸成為主要的家庭結構形式。與此同時，隨著農村人口的流動性增強和農民婚戀觀念的變化，農村中再婚家庭、空巢家庭、非婚家庭等形式大量出現，從而帶來一些社會問題?！　∷氖寝r村家庭功能發(fā)生變化。農村改革以后，家庭成為農村社會經濟的基本單元，其擔負的功能發(fā)生了新的變化。主要表現在：生產經營功能由過去的偏重農業(yè)生產，轉向偏重非農經營方面；生活消費功能由傳統(tǒng)的自給自足和滿足基本生活需要，轉向商品化、多樣化的消費活動方面；生育功能由傳統(tǒng)的單一“傳宗接代”，轉向追求生活幸福滿足方面；贍養(yǎng)功能由過去的家庭內部保障，轉向外部的社會保障?！　。ㄈ∩鐣鲃訖C制發(fā)生變化　　社會流動是引起社會變遷的重要機制，農村社會流動發(fā)生的變化，助推了農村階層分化，促進了農村社會轉型。農民由“集體人”變成“社會人”，農村社會由“熟人社會”變成“半熟人社會”，農村人口遷移和流動成為常態(tài)，對農村經濟社會發(fā)展和社會管理帶來多方面影響?！　∫皇寝r村社會的自由度和開放度增強，社會流動日趨頻繁。農村改革以來，國家出家臺了一系列放活農民和農村經濟的政策措施，通過實行家庭承包經營、發(fā)展商品經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農民進城務工等，逐步放活土地、放活經營、放活領域、放活空間等，使農村社會獲得了前所未有的自由度和開放度。與傳統(tǒng)自然經濟和計劃經濟時期相比，當今農村社會的垂直流動和水平流動、代內流動和代際流動、結構性流動和非結構性流動都更為頻繁，農民獲得的向上流動的機會也日益增多?！　《橇鲃油緩蕉嘣?，跨省轉移、城鄉(xiāng)雙向流動就業(yè)成為主要形式。除了升學、入伍等傳統(tǒng)途徑外，務工經商逐步成為農民社會流動的首要選擇，具體又可分為三類：第一類是“離土不離鄉(xiāng)”，農民在當地進廠務工；第二類是“離鄉(xiāng)不離土”，即農民到外地承包土地、發(fā)展多種經營；第三類是“離土又離鄉(xiāng)”，既包括進城從事二、三產業(yè)，并在城鎮(zhèn)或大中城市落戶定居，徹底脫離農業(yè)農村的人員，也包括長期工作、生活在外地，逢農忙、春節(jié)等時節(jié)才返鄉(xiāng)的農民工。從人口流向看，“離土又離鄉(xiāng)”的農民主要是從農村流往大中城市，從內地省份流向沿海地區(qū)。數據顯示，2005年，在安徽、江西、湖北、湖南、河南五省外出務工的農村勞動力中，跨省勞動力轉移人數所占的比重分別達到89％、83％、74％、73％和45％。大量農村勞動力在省與省之間、城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，成為農村社會流動的主要特征和一個長期的歷史現象?！　　?/pre>








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