為了億萬農(nóng)民的生存安全

內(nèi)容概要

　　《為了億萬農(nóng)民的生存安全》主要介紹了新中國農(nóng)村社會保障制度的建立及其初步發(fā)展、市場轉(zhuǎn)型與農(nóng)村社會保障制度改革的進展、農(nóng)村社會保障制度的關(guān)聯(lián)改革等內(nèi)容。

書籍目錄

自序?qū)д撘?、問題的提出及研究價值二、社會保障制度概述三、國外農(nóng)村社會保障制度發(fā)展概況四、中國農(nóng)村社會保障制度的演變五、本書的基本研究框架第一章　新中國農(nóng)村社會保障制度的建立及其初步發(fā)展（1949-1978）一、新中國農(nóng)村社會保障制度形成的背景二、計劃經(jīng)濟下中國農(nóng)村社會保障制度的基本框架與演變脈絡(luò)三、計劃經(jīng)濟下中國農(nóng)村社會保障制度模式的基本特征四、計劃經(jīng)濟下農(nóng)村社會保障制度的積極作用和主要經(jīng)驗五、改革前農(nóng)村社會保障制度的消極影響和基本教訓(xùn)第二章　市場轉(zhuǎn)型與農(nóng)村社會保障制度改革的進展（1979年以來）一、中國農(nóng)村社會保障制度改革的歷史背景二、中國農(nóng)村社會保障主要項目改革的進展三、中國農(nóng)村社會保障制度改革的基本經(jīng)驗四、中國農(nóng)村社會保障制度改革中存在的問題第三章　農(nóng)村社會保障制度的縣長與改革目標(biāo)的再定位一、中國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀分析二、農(nóng)村社會保障制度改革的目標(biāo)定位與推進原則第四章　農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的基本目標(biāo)與政策選擇一、工業(yè)化國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的歷史背景二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的回顧三、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的近期目標(biāo)：“過渡模式”的構(gòu)建四、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)：走向城鄉(xiāng)整合第五章　農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革的基本目標(biāo)和政策選擇一、我國農(nóng)村醫(yī)療保障制度的演變與現(xiàn)狀二、工業(yè)化國家農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)實踐的啟示三、農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革的近期目標(biāo)及推進策略四、農(nóng)村醫(yī)療保障制度與城市銜接的必要性及其途徑第六章 農(nóng)村社會救助制度改革的基本目標(biāo)與政策選擇一、我國農(nóng)村社會救助制度的基本框架與現(xiàn)狀二、學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村社會救助制度改革方案的討論三、現(xiàn)階段農(nóng)村社會救助制度改革的重點選擇及其實現(xiàn)條件的分析四、農(nóng)村社會救助制度與城市相關(guān)制度銜接問題的探討以低保為例第七章 中國社會保障制度改革前瞻一、中國社會保障制度改革的目標(biāo)需要重新審視二、"大保障"還是"小保障三、城鄉(xiāng)分立還是城鄉(xiāng)銜接四、為什么要強調(diào)弘揚民族優(yōu)秀保障傳統(tǒng)……第八章　農(nóng)村社會保障制度的關(guān)聯(lián)改革第九章　政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的角色附錄一　中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的主要政策法規(guī)匯編附錄二　主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　一、新中國農(nóng)村社會保障制度形成的背景　　中國傳統(tǒng)上是一個農(nóng)業(yè)國家。在中國漫長的農(nóng)業(yè)社會歷史中，家庭是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最重要的單元，它既是基本的生產(chǎn)單位，又是基本的保障主體。農(nóng)民依靠耕作土地獲得基本的生存保障。而當(dāng)遇到特殊困難，比如說遭遇到天災(zāi)人禍，單個家庭難以對其成員提供最基本的庇護時，具有血緣關(guān)系并通常聚居一地的家族成員往往是求助并能提供救助的主要對象。只是在非常罕見的情況下，政府才提供微薄的賑濟，以幫助單個家庭渡過難關(guān)。在這種傳統(tǒng)的保障形式中，土地?zé)o疑是提供保障的基本憑借，離開了土地，農(nóng)民的生存亦就無以為托。正因如此，農(nóng)民被世世代代束縛于土地之上，傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式亦因此而延續(xù)下來?！　鹘y(tǒng)農(nóng)村社會的家庭保障實質(zhì)上是土地保障，獲得足夠數(shù)量的土地并能實際經(jīng)營是這種保障模式得以發(fā)揮作用的前提。對于為數(shù)不少的佃農(nóng)和土地數(shù)量極少的農(nóng)民家庭而言，他們的生存安全實際上是缺乏保障的。　　新中國成立后不久，我國逐步在城市實施了比較完善的以社會保險為核心或重點的現(xiàn)代社會保障制度。1951年2月20日中央人民政府政務(wù)院（后稱國務(wù)院）頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，對城市企業(yè)職工實施勞動保險即社會保險制度。該條例的實施，使我國企業(yè)職工歷史上第一次在遭遇生、老、病、傷、殘、死等事件而處于暫時或永久生存困難時，能夠享受基本保障。除失業(yè)項目外，其他在工業(yè)化國家存在的各種社會保險項目，我國的社會保險都包括了。除此之外，經(jīng)過幾十年的逐步發(fā)展，企業(yè)職工還享有各種福利待遇，如交通補貼、住房補貼、物價補貼、獨生子女補貼及各種優(yōu)惠乃至免費的社會服務(wù)。至于行政事業(yè)單位職工的社會保障，則比照該勞動保險條例及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，只是后者在許多項目的保障標(biāo)準(zhǔn)上比企業(yè)職工更優(yōu)厚?！　《谵r(nóng)村，卻未實行上述社會保障制度。為什么沒有實行相同的或統(tǒng)一的制度，其原因主要有：　　第一，與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在有關(guān)?！　≡谏鐣D(zhuǎn)型過程中，落后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與先進的城市工業(yè)經(jīng)濟長期并存是一個世界性的現(xiàn)象。與此相聯(lián)系，從先進工業(yè)化國家社會保障的歷程來看，一般都是先有面向城市企業(yè)雇傭勞動者的社會保險制度的誕生，而后經(jīng)過較長的時期，當(dāng)社會結(jié)構(gòu)在工業(yè)化、城市化的基礎(chǔ)上走上城鄉(xiāng)一體化，城市工業(yè)已能通過自身的積累來反哺農(nóng)業(yè)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；c機械化以后，才有農(nóng)民社會保險制度的出臺與社會保障制度的城鄉(xiāng)一體化。以養(yǎng)老保險制度為例。先進工業(yè)化國家城鄉(xiāng)勞動者養(yǎng)老保險制度的實施，都間隔了較長的一段時期：西德68年；丹麥86年；美國55年；加拿大63年；……日本1941年設(shè)立了面向城市企業(yè)勞動者的厚生年金保險，至1961年實現(xiàn)“國民皆年金”，當(dāng)時規(guī)定農(nóng)民可參加的“國民年金”屬自愿而非強制計劃，且可領(lǐng)取的年金額遠(yuǎn)不能和厚生年金等制度相比。直到1971年才有真正屬于農(nóng)民的“農(nóng)業(yè)者年金”計劃的出臺。至1986年年金制度改革后，全體日本國民也才真正能夠?qū)嵸|(zhì)平等地享受年金保險。下表反映了一些西方國家建立農(nóng)民年金保險的時間及經(jīng)濟發(fā)展水平。

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