鴉片戰(zhàn)爭前的東南四省海關(guān)

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如何認(rèn)識(shí)清代前期閉關(guān)與開關(guān)的狀況及相互關(guān)系？清代前期東南四省海關(guān)究竟是一種怎樣的制度？清代前期開海設(shè)關(guān)有何成就、有何教訓(xùn)？這些問題多年來一直為學(xué)術(shù)界所高度重視，對其深入研究，有助于我們更好地認(rèn)識(shí)中國封建社會(huì)后期的演變狀況，尤其是沿海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)及管理制度的演變狀況，亦有助于揭示中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中蘊(yùn)藏于深層的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。
清代的開海設(shè)關(guān)，是各種內(nèi)部與外部因素共同作用的結(jié)果。國內(nèi)重要因素有：（1）清朝統(tǒng)一臺(tái)灣是開海設(shè)關(guān)的一種重要先決條件。（2）中國作為海洋大國，向海洋拓展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨向。（3）海禁所造成的社會(huì)危機(jī)，迫使清朝當(dāng)局進(jìn)行反省，于是出現(xiàn)了康熙時(shí)期的重商傾向。（4）商民的私航活動(dòng)及“私口”的不斷開辟，客觀上成為統(tǒng)治階級被迫放寬政策的一種推動(dòng)力。
從外部因素看，由于世界市場的形成，人類已進(jìn)入了無法孤立和閉關(guān)生活的新時(shí)代。中國被卷入世界貿(mào)易體系并作為其重要的一環(huán)，客觀上勢必刺激中國海上貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。
清代前期海上經(jīng)貿(mào)管理制度發(fā)生了較為深刻的變革，這就是海關(guān)在中國歷史上正式產(chǎn)生。比起前代的市舶司，這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。清代前期海關(guān)的主要職能是：管理外商來華之貿(mào)易和相關(guān)的對外事務(wù)；管理華商海上之貿(mào)易；管理船政與漁政；接待朝貢使臣和管理朝貢貿(mào)易，等等。清代前期的海關(guān)，可謂是一個(gè)龐雜的管理系統(tǒng)，這反映了哪個(gè)時(shí)代中華民族正開始大規(guī)模向海洋發(fā)展的特點(diǎn)。清代前期海關(guān)最主要的職能，乃是管理海上貿(mào)易。
在管理對外貿(mào)易方面，清代前期海關(guān)已具有不少與近代海關(guān)相似的功能。如：海關(guān)之稅則逐步規(guī)范，包括進(jìn)口與出口貨稅、船鈔（噸稅）、附加稅、并有免稅、減稅、限運(yùn)與禁運(yùn)項(xiàng)目，稅制比較完整，逐漸有章可循。從關(guān)稅制度沿革的角度看，清代前期海關(guān)還有比較完備的引水、報(bào)關(guān)、結(jié)關(guān)等進(jìn)出港的管理制度，通用世界貨幣，建立緝私制度，等等。清代前期海關(guān)管理的許多規(guī)則，大體與當(dāng)時(shí)國際上認(rèn)同的管理規(guī)則相近，并直接為后來中國近代海關(guān)所繼承。清代前期海關(guān)的上述管理措施，并非借鑒其他國家的管理經(jīng)驗(yàn)或模式，很大程度上體現(xiàn)了中華民族在管理近代國際貿(mào)易上的創(chuàng)造力。
清代前期的海關(guān)處在不斷變革中，如當(dāng)局加強(qiáng)對海關(guān)監(jiān)督的考核；公布稅則；增加閩臺(tái)對渡口岸；以降低征稅、簡化手續(xù)、增設(shè)商館等辦法招徠外商；等等；通過這些改革，清代海關(guān)以緩慢蛻變的方式，在向著近代的海上經(jīng)貿(mào)管理體制的方向悄悄演化。
在開海貿(mào)易的150余年中，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)八個(gè)方面的深刻變化：（1）通過外商來華和華商走出國門兩種方式，使得中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立了密不可分的聯(lián)系。中國著名的茶、絲、土布、瓷器、藥材等產(chǎn)品不僅供本國消費(fèi)，而且同時(shí)供世界各地消費(fèi)。（2）促進(jìn)了國內(nèi)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展和沿海省份的經(jīng)濟(jì)交流。清代前期在閩臺(tái)之間、閩粵之間、閩臺(tái)與江浙之間、閩臺(tái)與北方口岸之間，廣東與江浙之間、廣東與北方口岸之間、北方口岸與江浙之間、江南與浙江之間，已形成8大主要航線。（3）促進(jìn)沿海統(tǒng)一市場的形成和沿海區(qū)域間的分工與協(xié)作。（4）為沿海地區(qū)民眾提供了較為廣闊的生計(jì)。（5）促進(jìn)了漁業(yè)的發(fā)展。（6）新型沿海經(jīng)貿(mào)口岸網(wǎng)絡(luò)的形成。清代前期，在江、浙、閩、粵四省數(shù)千里漫長沿海地帶上，大小口岸設(shè)有近200出這多，清代各省海關(guān)稅口的分布，恰似一條巨鏈，將沿海數(shù)省經(jīng)濟(jì)聯(lián)為一體，并在沿海經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)與外部世界之間擔(dān)負(fù)了聯(lián)絡(luò)與中介的作用，形成東南沿海各區(qū)域緊密聯(lián)系的完整口岸系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)。清代的海關(guān)口岸體系的形成和發(fā)展，是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上一個(gè)重要里程碑。中國近現(xiàn)代沿?？诎兜陌l(fā)展，幾乎跳不出清代前期形成的基本格局。（7）一定范圍和程度上帶動(dòng)了內(nèi)地和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（8）促進(jìn)資本主義萌芽的發(fā)展。
鴉片戰(zhàn)爭前的50年，東南沿海經(jīng)濟(jì)與加速運(yùn)轉(zhuǎn)之趨勢。如：對外經(jīng)濟(jì)交往的規(guī)模日趨擴(kuò)大；粵海關(guān)關(guān)稅急劇增長；到海外經(jīng)商的中國帆船數(shù)目增加；沿海區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流亦呈擴(kuò)大態(tài)勢，閩臺(tái)對渡口岸不斷增設(shè)；林則徐禁煙亦給中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來新的生機(jī),等等。
從清代前期開海設(shè)關(guān)的狀況來看，這時(shí)期中國社會(huì)內(nèi)部顯然蘊(yùn)藏、孕育著新的活力和生機(jī)。尤其東南沿海區(qū)域，社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向近代轉(zhuǎn)型與過渡的特征，并一定程度上卷入了新的世界經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行之中。中國社會(huì)內(nèi)部存在著向近代化演變的推動(dòng)力。
但把清代開海設(shè)關(guān)的成績放到當(dāng)時(shí)世界范圍與歐美國家作橫向比較，“那就呈現(xiàn)出另外一幅黯然失色的圖景。”18世紀(jì)下半葉以降，中國與西方國家的差距卻愈拉愈大，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的方式最終發(fā)生了悲劇性的變化，落后挨打遂成定局。
清代開海設(shè)關(guān)有其歷史局限與深刻教訓(xùn)。清代前期很大程度上實(shí)行的是一種限制性很強(qiáng)的開海設(shè)關(guān)政策，其中危害最大的有六項(xiàng)：（一）對華商造船的限制。（二）對華商在海外發(fā)展的限制。（三）對華商利用本國資源的限制。（四）實(shí)行阻挫出口的關(guān)稅政策。（五）禁外商與內(nèi)地商民交易。（六）1757年起只許歐美商人到廣州一口交易。
清代封建王朝的上層建筑（包括政治制度、意識(shí)形態(tài)等），主要以內(nèi)地龐大自然經(jīng)濟(jì)為其賴以存在的基礎(chǔ)，具有異常堅(jiān)固的特性，其對海上經(jīng)貿(mào)制度的消極制約作用顯得特別突出，這主要表現(xiàn)在：（1）清代海關(guān)管理體制是封建官僚體制的派生物。（2）對商民無休止的勒索和欺壓。（3）腐敗的封建官僚經(jīng)不住西方商人的賄賂，致使海關(guān)逐漸喪國門之功能。（4）統(tǒng)治階級對世界潮流反應(yīng)遲鈍，觀念很難轉(zhuǎn)變。（5）改革步履艱難。（6）清朝統(tǒng)治者的壓迫政策造成國內(nèi)民族矛盾激化，客觀上又制約了海上貿(mào)易的發(fā)展。
西方殖民主義者對中國日益嚴(yán)重的侵掠行為（包括販賣鴉片），是乾隆中期之后造成清政府對外限制措施逐漸嚴(yán)格和趨于周密的客觀原因。
但從1757年至鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，還有80余年的時(shí)間，從戰(zhàn)略商研判，這是決定未來中華民族民運(yùn)的一個(gè)不可多得的緩沖時(shí)期。清政府并未抓住時(shí)機(jī)，主動(dòng)開關(guān)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鞏固國防；而是害怕與外部世界接觸，限制交往，消極防御。18世紀(jì)前后中國社會(huì)所留下的最大缺憾，就是大清王朝最終未能解答好如何主動(dòng)開關(guān)這道歷史難題。由于中國封建統(tǒng)治者的失策和延誤，西方殖民主義者終于用暴力驅(qū)使中國走上了被迫開關(guān)的苦難歷程。
作者試圖從多個(gè)角度、多個(gè)層面來考察和分析自明末清初到鴉片戰(zhàn)爭前約200年中國社會(huì)閉關(guān)與開關(guān)的基本狀況，及清代前期150余年東南四省海關(guān)產(chǎn)生與演變的過程，統(tǒng)而觀之，在人類社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代，大清王朝亦曾有過作為，采取過某些順應(yīng)潮流的舉措，啟動(dòng)過開關(guān)的機(jī)制并有過重要的改革，客觀上推動(dòng)過海上貿(mào)易的發(fā)展。這個(gè)時(shí)期中華民族顯示了向海洋拓展的活力與創(chuàng)造力。清代前期，中國有過重要的發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，自康熙朝設(shè)置東南四省海關(guān)起，中國社會(huì)閉關(guān)與開關(guān)的矛盾不僅依然存在，而且始終表現(xiàn)得特別尖銳。尤其乾隆中期之后，清朝封建統(tǒng)治者在閉關(guān)意識(shí)的支配下，及在西方殖民主義的侵?jǐn)_等多種因素的影響下，最終卻沒有真正擔(dān)負(fù)起解決好開關(guān)的歷史重任。中華民族由此又坐失良機(jī)，并為之付出了沉重代價(jià)。這段歷史留下的寶貴而深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得當(dāng)代中國人回味，思考與借鑒。

作者簡介

黃國盛：男，1952年2月生于江西豐城，1977年畢業(yè)于福建師范大學(xué)歷史系；1982-1983年在中國人民大學(xué)清史研究所進(jìn)修；1990-1993年在福建師范大學(xué)歷史系攻讀碩士學(xué)位；1995-1998年在蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院攻讀博士學(xué)位。1991年評為副教授，2000年晉升為教授?，F(xiàn)為福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院副院長、中國近現(xiàn)代史碩士點(diǎn)學(xué)科帶頭人、博士生導(dǎo)師，并擔(dān)任教育部高等學(xué)校圖書館學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員、福建省教育學(xué)會(huì)歷史教學(xué)委員會(huì)副理事長等職務(wù)。主要從事近現(xiàn)代東南沿海經(jīng)濟(jì)、中國近代對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系、中國海關(guān)史與海軍史等領(lǐng)域的研究。為本科生開設(shè)《中國近代史》、《史學(xué)論文寫作》等課程；為研究生開設(shè)《東南沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究》、《中國近代經(jīng)濟(jì)專題研究》等課程。代表作《鴉片戰(zhàn)爭前的東南四省海關(guān)》受到史學(xué)前輩好評；戴逸教授稱"內(nèi)容充實(shí)，史料豐富，論點(diǎn)正確，頗有新意"。還發(fā)表《赫德與總稅務(wù)司制度的建立》、《李泰國與外籍稅務(wù)司制度的產(chǎn)生》、《英商洋行在廣州的起源與演變》、《清代前期的海關(guān)口岸與內(nèi)外貿(mào)易》、《論清前期閩臺(tái)對渡貿(mào)易政策》、《論清代前期臺(tái)灣社會(huì)“男有耕而女無織”》、《中法戰(zhàn)爭前的福建海軍》等論文50余篇。近些年主持的研究課題有：《清代閩臺(tái)與沿海各省的經(jīng)貿(mào)往來》（福建省社科項(xiàng)目）、《清代閩臺(tái)"三通"與兩岸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)研究》（教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目）、《明清時(shí)期東南沿海航務(wù)檔案資料選編》（全國高校古籍整理研究項(xiàng)目）、《三都港開發(fā)與福州、溫州、寧德區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》（福建省科技計(jì)劃項(xiàng)目子課）的撰寫。

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