咨詢工程師工作指南

前言

工程咨詢這個(gè)名詞，對(duì)很多人來說，已經(jīng)不是個(gè)新鮮而陌生的字眼。工程咨詢業(yè)在我國(guó)的發(fā)展是改革開放以后開始的，而在我國(guó)固定資產(chǎn)投資旺盛的當(dāng)下，工程咨詢能夠綜合運(yùn)用工程技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等多學(xué)科的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)規(guī)范，服務(wù)于政府部門、項(xiàng)目業(yè)主和其他各類客戶，為投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施提供咨詢和智力支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視工程咨詢工作，指出：“加強(qiáng)工程咨詢工作關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀在投資領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)系到工程質(zhì)量和效益的提高。”    當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，投資仍然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推手，而作為投資載體的項(xiàng)目也成了各級(jí)政府加快發(fā)展的抓手。提高投資項(xiàng)目運(yùn)作水平，不僅是工程咨詢從業(yè)者的迫切需要，更是各級(jí)政府和社會(huì)各類投資者的內(nèi)在需求。然而，項(xiàng)目運(yùn)作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要成為一名合格的項(xiàng)目運(yùn)作者，既要熟悉國(guó)家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和工程技術(shù)規(guī)范，又要諳習(xí)嚴(yán)格的工作流程和審批程序，還要擅于協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系?？梢哉f，一個(gè)咨詢工程師或一個(gè)咨詢團(tuán)隊(duì)的職業(yè)素養(yǎng)，直接決定了一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作水平和效率。而咨詢工程師如何提升項(xiàng)目運(yùn)作水平，如何在工作中化繁為簡(jiǎn)，這在當(dāng)今的工程咨詢業(yè)，是亟待解決的問題。    本書擔(dān)綱編著任務(wù)的是一個(gè)優(yōu)秀的工程咨詢團(tuán)隊(duì)：江西省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心，這是一所由我委管理的專門從事投資項(xiàng)目前期工作的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)，他們集多年的經(jīng)驗(yàn)與思考于本書，通過“通用知識(shí)”、“專用知識(shí)”和“行業(yè)管理”三個(gè)篇章，囊括了項(xiàng)目運(yùn)作涉及的產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)審批、行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)范等知識(shí)，縱貫了項(xiàng)目前期、準(zhǔn)備和實(shí)施等項(xiàng)目周期各階段，涵蓋了建筑、交通、能源、農(nóng)林、水利、環(huán)境等大部分行業(yè)，是一本不可多得的案頭工具書。    我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐日益加快，而投資將始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。當(dāng)下，我國(guó)各級(jí)政府在發(fā)揮政府投資的同時(shí)，又加大了民間投資的支持力度，在這樣的背景下，此書的出版，將為工程咨詢機(jī)構(gòu)、政府管理部門和社會(huì)各類投資者奉上一本合時(shí)之作，是以為序。    江西省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任許愛民    2012年10月15日

內(nèi)容概要

本書主要內(nèi)容包括：咨詢工作流程圖；項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目審批前置條件；項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)；項(xiàng)目建設(shè)管理制度等。

書籍目錄

第一篇  通用知識(shí)  第一章  咨詢工作流程圖  第二章  項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策  第三章  項(xiàng)目審批前置條件    第一節(jié)  土地預(yù)審    第二節(jié)  規(guī)劃選址    第三節(jié)  環(huán)評(píng)審批    第四節(jié)  節(jié)能審查    第五節(jié)  社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估    第六節(jié)  其他方面  第四章  項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)  第五章  項(xiàng)目建設(shè)管理制度    第一節(jié)  項(xiàng)目審批分類制度    第二節(jié)  項(xiàng)目建設(shè)基本程序    第三節(jié)  項(xiàng)目法人責(zé)任制度    第四節(jié)  項(xiàng)目資本金制度    第五節(jié)  項(xiàng)目監(jiān)理制度    第六節(jié)  項(xiàng)目招投標(biāo)制度    第七節(jié)  項(xiàng)目合同管理制度第二篇  專用知識(shí)  第六章  公共建筑類    第一節(jié)  辦公用房類    第二節(jié)  教育類    第三節(jié)  醫(yī)療衛(wèi)生類    第四節(jié)  文體類    第五節(jié)  社會(huì)保障類    第六節(jié)  政法類    第七節(jié)  物流市場(chǎng)類    第八節(jié)  其他類  第七章  交通類    第一節(jié)  道路類    第二節(jié)  公共交通類    第三節(jié)  港航類  第八章  農(nóng)林水類    第一節(jié)  農(nóng)業(yè)類    第二節(jié)  林業(yè)類    第三節(jié)  水利類  第九章  市政環(huán)境類    第一節(jié)  市政類    第二節(jié)  大氣類    第三節(jié)  水環(huán)境類    第四節(jié)  固體廢物類    第五節(jié)  土壤環(huán)境類    第六節(jié)  聲環(huán)境類    第七節(jié)  其他類  第十章  能源類    第一節(jié)  油氣類    第二節(jié)  火電類    第三節(jié)  風(fēng)電類    第四節(jié)  輸變電類    第五節(jié)  其他類  第十一章  旅游類    第一節(jié)  旅游規(guī)劃    第二節(jié)  旅游資源評(píng)價(jià)  第十二章  其他類第三篇  行業(yè)管理  第十三章  工程咨詢通用文本    第一節(jié)  可行性研究報(bào)告    第二節(jié)  項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告    第三節(jié)  資金申請(qǐng)報(bào)告    第四節(jié)  咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告    第五節(jié)  節(jié)能評(píng)估報(bào)告及依據(jù)  第十四章  工程咨詢行業(yè)準(zhǔn)入    第一節(jié)  單位資格管理    第二節(jié)  個(gè)人資格管理  第十五章  工程咨詢收費(fèi)管理    第一節(jié)  項(xiàng)目前期階段咨詢收費(fèi)管理    第二節(jié)  項(xiàng)目準(zhǔn)備階段咨詢收費(fèi)管理    第三節(jié)  項(xiàng)目實(shí)施階段咨詢收費(fèi)管理附錄：一、工程咨詢工作常用的法律法規(guī)和政策電子檢索目錄  二、工程咨詢工作常用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)電子檢索目錄后記

章節(jié)摘錄

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，是指國(guó)家節(jié)能審查管理部門根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查并形成審查意見，或?qū)δ艿怯洷磉M(jìn)行登記備案。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的前置條件之一。與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查相關(guān)的法律法規(guī)和政策主要包括《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》《企業(yè)能源審計(jì)報(bào)告審核指南》和《企業(yè)節(jié)能規(guī)劃審核指南》等。    一、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的主要內(nèi)容    該法于2007年10月28日修訂通過，自2008年4月1日起施行。目的是為了推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。與節(jié)能審查相關(guān)的主要內(nèi)容有：    （一）本法所稱節(jié)約能源（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能），是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到捎費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。（第三條）    （二）國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。    國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。    國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。    省、自治區(qū)、直轄市制定嚴(yán)于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；本法另有規(guī)定的除外。（第十三條）    （三）建筑節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門組織制定，并依照法定程序發(fā)布。    省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門備案。（第十四條）    （四）國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。（第十五條）    （五）國(guó)家對(duì)落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。    生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期治理。    對(duì)高耗能的特種設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管。（第十六條）    （六）禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國(guó)家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。（第十七條）    （七）國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。    國(guó)家支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能知識(shí)宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務(wù)。（第二十二條）    （八）國(guó)家鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動(dòng)機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類等設(shè)備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進(jìn)的用能監(jiān)測(cè)和控制等技術(shù)。（第三十一條）    （九）禁止新建不符合國(guó)家規(guī)定的燃煤發(fā)電機(jī)組、燃油發(fā)電機(jī)組和燃煤熱電機(jī)組。（第三十三條）    （十）國(guó)家加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理。    下列用能單位為重點(diǎn)用能單位：    1。年綜合能源消費(fèi)總量一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位；    2。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費(fèi)總量五千噸以上不滿一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。    重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法，由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。（第五十二條）    （十一）管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)用能單位報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，組織實(shí)施用能設(shè)備能源效率檢測(cè)，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，并提出書面整改要求，限期整改。（第五十四條）    （十二）縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的資金投入。    農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)支持、推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等方面應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵(lì)更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁業(yè)船舶。    國(guó)家鼓勵(lì)、支持在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣，推廣生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源利用技術(shù)，按照科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)的原則發(fā)展小型水力發(fā)電，推廣節(jié)能型的農(nóng)村住宅和爐灶等，鼓勵(lì)利用非耕地種植能源植物，大力發(fā)展薪炭林等能源林。（第五十九條）P34－36

后記

在多年的工程咨詢工作實(shí)踐中，我們深感服務(wù)投資建設(shè)的工程咨詢是一項(xiàng)技術(shù)性、系統(tǒng)性和政策性都很強(qiáng)的工作，不僅要掌握工程技術(shù)、項(xiàng)目管理、宏觀經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)，還要熟悉國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，這對(duì)工程咨詢從業(yè)者乃至政府投資管理部門、社會(huì)投資者等提出了更高的要求。因此，我們組織編著《咨詢工程師工作指南》一書，以期為進(jìn)一步提高我國(guó)投資項(xiàng)目運(yùn)作水平作出積極貢獻(xiàn)。    本書由張福慶主任設(shè)計(jì)大綱、組織編寫。全書共分十五章及二個(gè)附錄，參加本書編著的人員有：第一章（張福慶、丁友衛(wèi)、盛明）、第二章（盛明）、第三章（第一節(jié)張小光、第二節(jié)廖亮、第三節(jié)李愛民、第四節(jié)劉偉、第五節(jié)盛明、第六節(jié)郭定文）、第四章（敖琳瑛）、第五章（張福慶、盛明）、第六章（萬海濤）、第七章（張小光）、第八章（黃培華）、第九章（李愛民）、第十章（廖亮）、第十一章（張福慶）、第十二章（萬海濤）、第十三章（盛明）、第十四章（周闖）、第十五章（周闖）。趙娟參與了部分章節(jié)的整理及排版工作，盛明和周闖負(fù)責(zé)全書的校稿，丁友衛(wèi)總工程師，廖亮、陳宇學(xué)主任助理對(duì)全書進(jìn)行了初審；最后，由張福慶主任對(duì)全書進(jìn)行了二審和三審，并最終定稿。    本書的出版凝聚了中心職工集體的勤勞智慧，得到了江西人民出版社的大力支持，在此表示衷心感謝！    由于時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)所限，其疏淺不足之處，懇請(qǐng)讀者和學(xué)者多予指正賜教，不勝感激。    編者    2012年9月8日

編輯推薦

《咨詢工程師工作指南》擔(dān)綱編著任務(wù)的是一個(gè)優(yōu)秀的工程咨詢團(tuán)隊(duì)：江西省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心，這是一所由我委管理的專門從事投資項(xiàng)目前期工作的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)，他們集多年的經(jīng)驗(yàn)與思考于本書，通過“通用知識(shí)”、“專用知識(shí)”和“行業(yè)管理”三個(gè)篇章，囊括了項(xiàng)目運(yùn)作涉及的產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)審批、行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)范等知識(shí)，縱貫了項(xiàng)目前期、準(zhǔn)備和實(shí)施等項(xiàng)目周期各階段，涵蓋了建筑、交通、能源、農(nóng)林、水利、環(huán)境等大部分行業(yè)，是一本不可多得的案頭工具書。本書由張福慶編著。

圖書封面

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