中國電網管理體制改革研究

前言

　　自從上一輪大規(guī)模電力改革以來，有關下一步電力改革的討論一直沒有停止，雖然建立電力市場這一總體目標是明確的，但至今仍沒有形成一個改革方案的共識，因此電力改革一直進展緩慢。很顯然，這種狀況固然與國務院2002年5號文件中，并沒有具體規(guī)定電力市場的目標模式，以及電力改革的具體路徑有關，但不可否認的是，也與電力市場改革的復雜性密不可分。這一點已經為世界范圍的電力改革實踐所證實?！　≡陔娏Ω母锏挠懻撝?，爭論的焦點主要圍繞在電網改革上，這顯然與電網在建立電力市場中的核心地位有關。當然，各種觀點的背后也很有可能打上了利益的烙印。在這種情況下，如何撥開利益的迷霧，選擇一條穩(wěn)健的電力改革政策，是擺在政府決策者面前的一項非常艱巨的任務。　　在市場經濟環(huán)境下，利益并不是一個魔鬼：相反，利益是市場經濟賴以存在的潤滑劑，也是社會進步的基本動力。當然。在利益多元化的情況下，不同的利益訴求與公共政策選擇之間可能存在著巨大的矛盾。解決這個矛盾并不是要遏制和打壓利益訴求，相反需要傾聽不同利益訴求的合理性，在此基礎上，形成一個對公民負責的，并且滿足社會福利原則的最優(yōu)權衡。這是民主社會建立規(guī)制政策的成本一收益分析制度的基本理念。

內容概要

自從上一輪大規(guī)模電力改革以來，有關下一步電力改革的討論一直沒有停止，雖然建立電力市場這一總體目標是明確的，但至今仍沒有形成一個改革方案的共識，因此電力改革一直進展緩慢。很顯然，這種狀況固然與國務院2002年5號文件中，并沒有具體路徑有關，但不可否認的是，也與電力市場改革的復雜性密不可分，這一點已經為世界范圍的電力改革實踐所證實。

作者簡介

張昕竹，法國圖盧茲大學經濟學博士，現(xiàn)任江西財經大學井岡學者特聘教授，中國社會科學院規(guī)制與競爭研究中心主任；馮永晟，中國社會科學院經濟學博士，現(xiàn)任中國社會科學院財政與貿易經濟研究所助理研究員；馬源，中國社會科學院經濟學博士，現(xiàn)任工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經濟研究所法制監(jiān)管研究部主任。

書籍目錄

第一篇  電網市場功能理論研究      第一章  我國經濟形勢對電網發(fā)展的要求     第一節(jié) 發(fā)展電網是保障能源安全的要求；第二節(jié) 發(fā)展電網是緩解能源輸送瓶頸的要求；第三節(jié) 發(fā)展電網是縮小區(qū)域差距的要求；第四節(jié) 發(fā)展電網是破解環(huán)境約束的要求。               第二章  電網的技術經濟特征                第一節(jié) 輸電網的技術經濟特征；第二節(jié) 配電網的技術經濟特征；第三節(jié) 輸配電網的規(guī)模經濟與范圍經濟；第四節(jié) 小結。                  第三章  電網的市場功能                  第一節(jié) 電網在電力市場中的功能；第二節(jié) 電網在能源市場中的功能；第三節(jié) 電網在國民經濟和社會發(fā)展中的功能；第四節(jié) 小結。        第四章  電網價值和評估方法             第一節(jié) 電網價值評估的概念與意義；第二節(jié) 電網價值評估的框架思路；第三節(jié) 新建電網項目的價值評估方法；第四節(jié) 電網整體價值的評估方法；第五節(jié) 電網價值評估方法總結。      第二篇  輸配管理體制的理論研究             第五章  輸配管理體制      、市場模式及改革方案 第一節(jié) 輸配管理體制的含義及改革爭論；第二節(jié) 輸配管理體制與市場模式。              第六章  輸配管理體制的效率分析          第一節(jié) 輸配管理體制選擇的理論基礎；第二節(jié) 輸配一體化的效率分析；第三節(jié) 輸配分離的效率分析；第四節(jié) 小結。                 第七章  輸配電網的接入監(jiān)管              第一節(jié) 政府監(jiān)管輸配電網的必要性；第二節(jié) 促進競爭本質上是保證公平接入；第三節(jié) 接入監(jiān)管方法；第四節(jié) 重新審視輸配管理體制之爭；第五節(jié) 小結。        第三篇  配電網規(guī)模經濟的理論與實證分析框架                   第八章  文獻回顧及相關問題             第一節(jié) 文獻的簡單回顧；第二節(jié) 配電網的自然壟斷與規(guī)模經濟；第三節(jié) 配電網的產出、成本結構。            第九章  配電網的產出 第一節(jié) 基本問題；第二節(jié) 需求模式決定配電產出。                第十章  成本位移變量 第一節(jié) 投入要素價格；第二節(jié) 網絡特征；第三節(jié) 組織結構。       第十一章  成本函數與規(guī)模經濟度量         第一節(jié) 成本函數基本理論；第二節(jié) 享樂成本函數；第三節(jié) 縱向一體化企業(yè)的成本函數；第四節(jié) 長期成本與短期成本；第五節(jié) 固定成本。 第十二章  實證研究方法                 第一節(jié) 規(guī)模經濟的度量；第二節(jié) 方程設定及規(guī)模經濟的度量；第三節(jié) 其它形式。        第四篇  輸配電網分離的定量研究          第十三章  理論基礎   第一節(jié) 實證研究文獻綜述；第二節(jié) 輸配電網縱向經濟來源；第三節(jié) 縱向經濟的度量及經濟含義。               第十四章  研究設定   第一節(jié) 數據及情景設定；第二節(jié) 成本函數和生產效率損失；第三節(jié) 需求函數和社會福利損失。                第十五章  成本效率損失模擬               第一節(jié) 成本函數估計結果；第二節(jié) 縱向經濟損失模擬；第三節(jié) 雙重加價損失模擬。        第十六章  社會福利損失模擬             第一節(jié) 需求函數估計結果；第二節(jié) 價格變動與社會福利損失。       第五篇  金融傳輸權與電力市場競爭理論     第十七章  電力金融傳輸權的基本理論       第一節(jié) 節(jié)點邊際定價理論；第二節(jié) 金融傳輸權的提出；第三節(jié) 金融傳輸權與市場勢力。    第十八章  輸電網與市場均衡               第一節(jié) 電力市場均衡狀態(tài)；第二節(jié) 刻畫市場均衡的方法。             第六篇  電網改革的主要研究結論           參考文獻。          圖目錄               圖1 2007年我國的能源消費結構圖；圖2 2000-2020年中國原油對外依存度；圖3 2000-2006年四大區(qū)域人均GDP的變化趨勢；圖4 Scherer傳輸總成本曲線；圖5 Baldick-Kahn傳輸總成本曲線；圖6 平均傳輸成本曲線；圖7 電網的市場功能示意圖；圖8 電力系統(tǒng)的成本排序圖；圖9 獨立的電力系統(tǒng)成本排序圖；圖10 互聯(lián)后電網系統(tǒng)成本排序圖；圖11 獨立的電力市場負荷曲線圖；圖12 互聯(lián)后電力市場負荷曲線圖；圖13 雙邊交易模式圖；圖14 電力庫交易模式圖；圖15 PJM交易模式圖；圖16 電網價值的內涵分解；圖 17 電網價值評估思路圖；圖18 電網阻塞成本示意；圖19 輸電總成本、阻塞成本與投資成本；圖20 不同區(qū)域市場的電力供給與需求曲線；圖21 系統(tǒng)聯(lián)網后的電力供給與需求曲線；圖22 電網整天市場價值評估方法；圖23 電網整體經濟價值評估方法；圖24 電網的間接價值測算示意；圖25 輸配一體化下市場模式分類圖；圖26 發(fā)輸配一體化完美壟斷市場模式（國外）；圖27 發(fā)輸配一體化完全壟斷市場模式（中國）；圖28 單一買方市場模式（國外）；圖29 單一買方市場模式（2002-2007）；圖30 單一買方市場模式（2007-？）；圖31 基本的轉售競爭模式1；圖32 基本的轉售競爭模式2；圖33 擴展的轉售競爭模式；圖34 輸配一體化下的零售競爭模式；圖35 分散型的單一買方市場模式；圖36 躉售競爭市場模式；圖37 輸配分離下的零售競爭市場模式；圖38 市場效率示意圖；圖39 單向接入示意圖；圖40 雙向接入示意圖；圖41 輸配分離后的輸配關系示意圖；圖42 情景設置示意圖；圖43 輸配分離改革目標市場結構1；圖44 輸配分離改革目標市場結構2；圖45 輸配分離結構下的定價難題；圖46 縱向分離結構下的定價難題；圖 47 消費者福利損失示意圖。            表目錄              表1 2006年四大區(qū)域的主要能源的儲量、生產和消費情況；表2 部分國家煤炭發(fā)電比例；表3 電網在能源市場中的主要功能和影響；表4 市場價值、經濟價值與社會價值；表5 價值型投入產出表；表6 國外測算的VOLL數值；表7 輸配管理體制效率比較1；表8 輸配管理體制效率比較2；表9 樣本數據基本統(tǒng)計量表；表10 成本函數變量含義及符號定義；表11 需求參數變量含義及符合定義；表12 成本參數估計結果；表 13 全網分離的縱向經濟損失；表14 其它文獻研究結論；表15 縱向經濟損失預測（3%）；表16 縱向經濟損失預測（5%）；表17 縱向經濟損失預測（7%）；表18 情景1的縱向經濟損失分解；表19 情景2的縱向經濟損失分解；表20 情景1下雙重加價產生的經濟損失；表21 情景2下雙重加價產生的經濟損失；表22 情景1下雙重加價經濟損失分解；表23 情景2下雙重加價經濟損失分解；表24 需求參數估計結果；表25 社會福利分析主要中間計算結果；表26 輸配分離最優(yōu)定價結果；表27 工業(yè)用戶社會福利變化；表28 居民用戶社會福利變化；表29 權社會社會福利變化；表30 社會福利損失對加價比例和基本需求的敏感性分析；表31 社會福利損失預測（3%）；表32 社會福利損失預測（5%）；表33 社會福利損失預測（7%）；表 34 金融傳輸權的競爭效應。

章節(jié)摘錄

　　（二）提高水力資源開發(fā)程度　　水力資源是高效的清潔能源，除了用于航運外，水力的主要用途就是發(fā)電。水力發(fā)電有許多明顯的優(yōu)勢，首先，水力發(fā)電的成本非常低廉，水力不像煤炭、核能和天然氣，作為原料投人的水力不需要從市場購買；其次，水力的發(fā)電效率極高常規(guī)水電站的利用效率可達80％左右，而火電廠的熱效率一般只有30％至40％第三，水電站的綜合社會效益很高，除了發(fā)電外，還能夠承擔防洪灌溉等功能?！　∪欢?，中國目前的水力發(fā)展情況卻仍不盡如人意。2007年，中國以裝機容量計的開發(fā)率僅有20.36％，與發(fā)達國家相距甚遠，比如2004年，OECD國家就已經達到54.5％，美國為72.8％，法國為85％，日本為95％，這顯然與中國水資源總量第一的地位不符。盡管目前中國重視水電建設，但是水電站的利用效率仍然很低?！　拈L遠來看，中國以火電為主的電源結構，盡管在相當長的時間內都不會有根本性的改變，但必定是不可維持的，因此必須大力發(fā)展水電以優(yōu)化電源結構。而發(fā)展水電必須依靠電網，可以說電網是發(fā)展水電的基礎。具體而言，可從以下幾個方面分析?！　〉谝?，電網是水電開發(fā)的前提條件。水力不像其他固體能源，可以實現(xiàn)位置的轉移，水力的生產是天然的，是與固定的區(qū)域和特定的地形結構緊密聯(lián)系的。除非與負荷地區(qū)相鄰，否則水電站的電力輸送必須要通過輸電網來完成，因此沒有電網，水電站就無法發(fā)揮其功能。這就決定了水電與火電的一個重要差別：如果火電和水電看作不同的產品，那么電網對它們的替代性則完全不同，電網對火電的替代性較大，而對水電的替代性則很小，甚至是互補的。　　第二，電網是水電站穩(wěn)定運營的保障。一般來說，水資源的特點是地理分布不均，受季節(jié)因素影響大，每年都分為枯水期和豐水期。如果缺乏電網的支持.一些地區(qū)的水電站，特別是小水電站在豐水期就會有盈余電量卻無法外輸，而在枯水期卻容易造成所在地區(qū)的用電緊張。另外，水電站的發(fā)展與河川徑流關系密切.河川徑流的多變性和不重復性給水庫運行帶來很大困難。在水電比重比較大、缺少調節(jié)庫容的地區(qū)，如四川（2000年水電比重為63％，徑流水電站給區(qū)域電力系統(tǒng)運營帶來很大困難），必須有足夠的火電備用容量才能保證水電站的平穩(wěn)運行。因此，提高水電站運營效率，增加可靠性，需要依靠電網支持，與其他電力系統(tǒng)互聯(lián)。　　第三，電網是充分發(fā)揮水電特殊性質的保證。與火電和核電不同，水電具有許多良好的性質，在保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定安全運營方面能夠發(fā)揮難以替代的作用。首先，水電機組的啟動響應時間短，由停機狀態(tài)到滿負荷運轉僅需要2到3分鐘。　　……

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