中國農(nóng)民平等權利法律保護問題研究

前言

　　中國是一個農(nóng)業(yè)大國的特殊國情，決定了農(nóng)民問題注定成為政治家和學者們所普遍關注的話題。我國人口中的大部分生活在農(nóng)村，城市人口中有很大一部分是改革開放以后從農(nóng)村來到城市的，城市人口與農(nóng)村人口具有緊密的親緣關系。在中國工業(yè)化和城市化的過程中，我國農(nóng)民忍辱負重地作出了十分巨大的貢獻。但是，由于農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式落后、城市與鄉(xiāng)村的差距較大，農(nóng)民在受教育權、就業(yè)權、公共服務與社會救濟權方面得不到平等的保障，嚴重制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟與社會的進步與發(fā)展。我們確實沒有理由，在城市變得日新月異的今天，忘卻了廣大的農(nóng)村；沒有近8億農(nóng)民兄弟真正的富足，一切樂觀的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)字都將失去意義。毛澤東同志多次指出：“所謂人民大眾，主要就是農(nóng)民，忘記了農(nóng)民，就沒有了中國民主革命，也就沒有了中國的社會主義革命。不要把‘農(nóng)民’這兩個字忘記了，這兩個字忘記了，就算讀100萬冊馬克思主義的書，也是沒有用處的，因為你沒有力量?！币虼耍芯哭r(nóng)村與農(nóng)民問題，不僅是學者必須擔當?shù)纳鐣熑?，而且無疑還具有重要的學術價值與現(xiàn)實意義。

內容概要

　　我國是一個有著兩千多年封建歷史的農(nóng)業(yè)大國，人口中占了絕大部分的是農(nóng)民，正因為有著這種特殊的國情，農(nóng)民權利問題注定成了歷朝歷代一個永恒的話題。俄國作家屠格涅夫說過，沒有完全的平等，就沒有愛。一千多年前的唐太宗也曾說過，水能載舟，亦能覆舟。在經(jīng)濟全球化的背景下，在建設法治國家為我們直接目標的時代，在中央提出構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的背景下，對涉及“三農(nóng)”的農(nóng)村法律問題進行系統(tǒng)的研究，關注農(nóng)民平等權利的法律保障問題，應該說是一件很有現(xiàn)實意義的事情。同時，理論是行為的先導。新中國成立半個多世紀以來，關于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題的立法數(shù)量與農(nóng)民在全國人口中所占的比例極不對等，主要原因就是在法律理論問題上沒有關注到我國實際上存在著一個城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，沒有突出對農(nóng)民這一群體的特殊保護，這是造成我國農(nóng)民權利保障缺失的一個重要原因。而對農(nóng)民權利保護問題進行深層次討論，評析各種觀點與爭議，澄清誤會與失誤，厘清思路，有利于正確認識我國農(nóng)民的地位與作用。

書籍目錄

序（朱?；荩д摗?.1 課題的研究現(xiàn)狀　0.2 課題的選題意義　0.3 課題研究對象的界定　0.4 課題研究的視角與方法　　0.4.1 研究視角　　0.4.2 研究方法　0.5 課題研究的理論目標　0.6 關于本課題的結構第一章 憲政視野下人權、公民權與農(nóng)民平等權　1.1 人權　　1.1.1 人權的概念與發(fā)展　　1.1.2 人權的主體　　1.1.3 人權的內容　1.2 人權與公民權　　1.2.1 人權與公民權的聯(lián)系　　1.2.2 人權與公民權的區(qū)別　1.3 公民權利與農(nóng)民平等權利　　1.3.1 公民權利與農(nóng)民權利之關系　　1.3.2 關于“平等”與“平等權”　　1.3.3 農(nóng)民平等權利之內涵界定第二章 農(nóng)民平等權利法律保護必要性與可行性　2.1 研究農(nóng)民平等權利法律保護問題的必要性　　2.1.1 研究農(nóng)民平等權利法律保護對于社會主義民主建設具有重要意義　　2.1.2 研究農(nóng)民平等權利法律保護對于促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義　　2.1.3 研究農(nóng)民平等權利法律保護對于我國實行依法治國、建設社會主義法治國家具有重要意義　　2.1.4 研究農(nóng)民平等權利法律保護對于我國全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會具有重要意義　　2.1.5 研究農(nóng)民平等權利法律保護問題對于全面落實中共中央和國務院《關于進步推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》具有重要意義　　2.1.6 研究農(nóng)民平等權利法律保護問題對于完善我國憲法規(guī)定的公民基本權利和充實對我國農(nóng)村問題研究具有重要意義　2.2 研究農(nóng)民平等權利法律保護問題的可能性　　2.2.1 中國公民民主意識與權利意識的普遍覺醒為研究農(nóng)民平等權利法律保護提供了可能性　　2.2.2 黨中央、國務院對農(nóng)民問題的重視為研究農(nóng)民平等權利法律保護提供了可能性　　2.2.3 我國綜合國力的持續(xù)增強為實現(xiàn)農(nóng)民平等權利法律保護提供了現(xiàn)實可能性　　2.2.4 國際人權的普遍發(fā)展與國際人權斗爭的需要為研究農(nóng)民平等權利法律保護提供了可能性第三章 城鄉(xiāng)二元結構下農(nóng)民平等權利現(xiàn)狀掃描　3.1 農(nóng)民主要政治權利的缺失及其表現(xiàn)　　3.1.1 公民（農(nóng)民）政治權利及其主要內容　　3.1.2 農(nóng)民政治權利不平等的主要表現(xiàn)　3.2 農(nóng)民主要經(jīng)濟權利的缺失及其表現(xiàn)　　3.2.1 農(nóng)民的經(jīng)濟權利及其主要內容　　3.2.2 農(nóng)民經(jīng)濟權利不平等的主要表現(xiàn)　3.3 農(nóng)民社會權利的缺失及其表現(xiàn)　　3.3.1 農(nóng)民社會權利及其主要內容　　3.3.2 農(nóng)民社會權利不平等的主要表現(xiàn)　3.4 農(nóng)民其他權利的缺失及其表現(xiàn)　　3.4.1 農(nóng)民其他權利的主要內容　　3.4.2 農(nóng)民其他權利不平等的主要表現(xiàn)第四章 我國農(nóng)民平等權利法律保護缺失的原因解讀　4.1 國家觀念對農(nóng)民平等權利的影響分析　　4.1.1 憲政價值定位對農(nóng)民權利的影響　　4.1.2 集體主義權利觀對農(nóng)民權利的影響　　4.1.3 現(xiàn)代化情結對農(nóng)民權利的影響　4.2 法律與政策對農(nóng)民平等權利的影響分析　　4.2.1 新中國第一部憲法文本在規(guī)定農(nóng)民問題上的遺憾　　4.2.2 我國法律、行政法規(guī)和規(guī)章對農(nóng)民平等權利的影響　4.3 我國農(nóng)民缺少維護自己權利的社會組織　　4.3.1 我國農(nóng)民建立農(nóng)會組織的法理依據(jù)　　4.3.2 我國建立農(nóng)民農(nóng)會組織的觀念障礙　　4.3.3 域外國家與我國臺灣地區(qū)農(nóng)會組織的經(jīng)驗　4.4 農(nóng)民自身爭取平等權利的意識不強　4.5 司法救濟機制對農(nóng)民平等權利的影響　　4.5.1 憲法在保障農(nóng)民平等權利方面功能發(fā)揮不足　　4.5.2 行政訴訟渠道不暢影響了農(nóng)民權利的救濟　　4.5.3 法律援助功能弱化是影響農(nóng)民獲得司法救濟的重要因素第五章 我國農(nóng)民平等權利法律保障制度構建之設想　5.1 對我國現(xiàn)行憲法文本的相關規(guī)定予以修改、補充和完善　5.2 從國家行政管理的層面上，取消二元身份的戶籍制度　5.3 加強對農(nóng)民權益的立法保護，制定《中華人民共和國農(nóng)民權益保護法》　　5.3.1 先進國家涉農(nóng)立法之評介　　5.3.2 農(nóng)民政治權利法律保障制度　　5.3.3 農(nóng)民經(jīng)濟權利法律保障制度　　5.3.4 農(nóng)民社會權利法律保障制度　　5.3.5 農(nóng)民其他權利法律保障制度　5.4 農(nóng)民權利司法救濟制度的完善　　5.4.1 完善我國的違憲審查制度，從源頭上避免損害農(nóng)民權益的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策在司法審判中的適用　　5.4.2 盡快制定行政程序法典,并對我國行政訴訟制度及時進行修改　　5.4.3 完善對我國農(nóng)民的法律援助制度，解決農(nóng)民訴不起與不會訴的問題結束語：從農(nóng)民權利走向公民權利附錄 常用農(nóng)民權益保護法律規(guī)范選編　附件一：《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》　附件二：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》　附件三：《中華人民共和國村民委員會組織法》　附件四：《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》　附件五：《中華人民共和國土地管理法》　附件六：最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》參考文獻　一、中文著作　二、中文論文　三、英文資料　四、法律法規(guī)與規(guī)范性文件致謝

章節(jié)摘錄

　　0.4 課題研究的視角與方法　　0.4.1 研究視角　　目前關于權利問題的研究，可謂卷帙浩繁、汗牛充棟，而權利本身，又是個跨學科的題目。權利這一問題，橫跨哲學、倫理學、政治學與法學等多個領域。就法學而言，權利問題也逐漸突破國際法領域而深人到了刑法、憲法與行政法等部門法研究中。因此，農(nóng)民權利保護問題至少應當是法學和社會學共同研究的課題。正是由于農(nóng)民權利保護這一問題“腳踏多只船”，導致人們在這個問題上對其進行深人研究不夠，尤其是在憲法學與行政法學層面上對其缺乏系統(tǒng)研究。為消除這個缺陷，本課題將從法學與社會學（主要是農(nóng)村社會學）這兩種角度來研究農(nóng)民平等權的保護問題，主要解決法律能為權利保護做些什么，權利的保障機制又是怎樣的等問題?！　?.4.2 研究方法　　能否得出科學的結論，很重要的一個方面就在于研究者是否運用了科學的研究方法。本課題最根本的研究方法就是唯物辯證法，唯物辯證法是馬克思主義的法哲學方法論。在馬克思主義法學產(chǎn)生之前，唯心主義法學家脫離社會存在研究法律現(xiàn)象，忽視法律存在的社會基礎。馬克思主義法學的產(chǎn)生實現(xiàn)了人類法學思想史上的偉大革命，其中一個重要原因就是創(chuàng)立了唯物辯證法這一法學研究方法。在研究權利問題時，按照馬克思主義唯物辯證法的要求，一方面，分析權利現(xiàn)象不能脫離社會的客觀存在，農(nóng)民平等權作為被憲法所確認的公民權利的重要組成部分，是有其深厚的社會基礎的，離開了對農(nóng)民平等權的社會基礎的分析，對農(nóng)民平等權的研究將是無本之木，其結論是站不住腳的；另一方面，要對農(nóng)民平等權作具體的分析。列寧指出。

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