中國(guó)農(nóng)民平等權(quán)利法律保護(hù)問(wèn)題研究

前言

　　中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的特殊國(guó)情，決定了農(nóng)民問(wèn)題注定成為政治家和學(xué)者們所普遍關(guān)注的話(huà)題。我國(guó)人口中的大部分生活在農(nóng)村，城市人口中有很大一部分是改革開(kāi)放以后從農(nóng)村來(lái)到城市的，城市人口與農(nóng)村人口具有緊密的親緣關(guān)系。在中國(guó)工業(yè)化和城市化的過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)民忍辱負(fù)重地作出了十分巨大的貢獻(xiàn)。但是，由于農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式落后、城市與鄉(xiāng)村的差距較大，農(nóng)民在受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、公共服務(wù)與社會(huì)救濟(jì)權(quán)方面得不到平等的保障，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。我們確實(shí)沒(méi)有理由，在城市變得日新月異的今天，忘卻了廣大的農(nóng)村；沒(méi)有近8億農(nóng)民兄弟真正的富足，一切樂(lè)觀(guān)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字都將失去意義。毛澤東同志多次指出：“所謂人民大眾，主要就是農(nóng)民，忘記了農(nóng)民，就沒(méi)有了中國(guó)民主革命，也就沒(méi)有了中國(guó)的社會(huì)主義革命。不要把‘農(nóng)民’這兩個(gè)字忘記了，這兩個(gè)字忘記了，就算讀100萬(wàn)冊(cè)馬克思主義的書(shū)，也是沒(méi)有用處的，因?yàn)槟銢](méi)有力量?！币虼耍芯哭r(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題，不僅是學(xué)者必須擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任，而且無(wú)疑還具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

內(nèi)容概要

　　我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口中占了絕大部分的是農(nóng)民，正因?yàn)橛兄@種特殊的國(guó)情，農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題注定成了歷朝歷代一個(gè)永恒的話(huà)題。俄國(guó)作家屠格涅夫說(shuō)過(guò)，沒(méi)有完全的平等，就沒(méi)有愛(ài)。一千多年前的唐太宗也曾說(shuō)過(guò)，水能載舟，亦能覆舟。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，在建設(shè)法治國(guó)家為我們直接目標(biāo)的時(shí)代，在中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，對(duì)涉及“三農(nóng)”的農(nóng)村法律問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，關(guān)注農(nóng)民平等權(quán)利的法律保障問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)是一件很有現(xiàn)實(shí)意義的事情。同時(shí)，理論是行為的先導(dǎo)。新中國(guó)成立半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問(wèn)題的立法數(shù)量與農(nóng)民在全國(guó)人口中所占的比例極不對(duì)等，主要原因就是在法律理論問(wèn)題上沒(méi)有關(guān)注到我國(guó)實(shí)際上存在著一個(gè)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，沒(méi)有突出對(duì)農(nóng)民這一群體的特殊保護(hù)，這是造成我國(guó)農(nóng)民權(quán)利保障缺失的一個(gè)重要原因。而對(duì)農(nóng)民權(quán)利保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行深層次討論，評(píng)析各種觀(guān)點(diǎn)與爭(zhēng)議，澄清誤會(huì)與失誤，厘清思路，有利于正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)民的地位與作用。

書(shū)籍目錄

序（朱?；荩?dǎo)論　0.1 課題的研究現(xiàn)狀　0.2 課題的選題意義　0.3 課題研究對(duì)象的界定　0.4 課題研究的視角與方法　　0.4.1 研究視角　　0.4.2 研究方法　0.5 課題研究的理論目標(biāo)　0.6 關(guān)于本課題的結(jié)構(gòu)第一章 憲政視野下人權(quán)、公民權(quán)與農(nóng)民平等權(quán)　1.1 人權(quán)　　1.1.1 人權(quán)的概念與發(fā)展　　1.1.2 人權(quán)的主體　　1.1.3 人權(quán)的內(nèi)容　1.2 人權(quán)與公民權(quán)　　1.2.1 人權(quán)與公民權(quán)的聯(lián)系　　1.2.2 人權(quán)與公民權(quán)的區(qū)別　1.3 公民權(quán)利與農(nóng)民平等權(quán)利　　1.3.1 公民權(quán)利與農(nóng)民權(quán)利之關(guān)系　　1.3.2 關(guān)于“平等”與“平等權(quán)”　　1.3.3 農(nóng)民平等權(quán)利之內(nèi)涵界定第二章 農(nóng)民平等權(quán)利法律保護(hù)必要性與可行性　2.1 研究農(nóng)民平等權(quán)利法律保護(hù)問(wèn)題的必要性　　2.1.1 研究農(nóng)民平等權(quán)利法律保護(hù)對(duì)于社會(huì)主義民主建設(shè)具有重要意義　　2.1.2 研究農(nóng)民平等權(quán)利法律保護(hù)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義　　2.1.3 研究農(nóng)民平等權(quán)利法律保護(hù)對(duì)于我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義　　2.1.4 研究農(nóng)民平等權(quán)利法律保護(hù)對(duì)于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義　　2.1.5 研究農(nóng)民平等權(quán)利法律保護(hù)問(wèn)題對(duì)于全面落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》具有重要意義　　2.1.6 研究農(nóng)民平等權(quán)利法律保護(hù)問(wèn)題對(duì)于完善我國(guó)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和充實(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究具有重要意義　2.2 研究農(nóng)民平等權(quán)利法律保護(hù)問(wèn)題的可能性　　2.2.1 中國(guó)公民民主意識(shí)與權(quán)利意識(shí)的普遍覺(jué)醒為研究農(nóng)民平等權(quán)利法律保護(hù)提供了可能性　　2.2.2 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的重視為研究農(nóng)民平等權(quán)利法律保護(hù)提供了可能性　　2.2.3 我國(guó)綜合國(guó)力的持續(xù)增強(qiáng)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等權(quán)利法律保護(hù)提供了現(xiàn)實(shí)可能性　　2.2.4 國(guó)際人權(quán)的普遍發(fā)展與國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的需要為研究農(nóng)民平等權(quán)利法律保護(hù)提供了可能性第三章 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)民平等權(quán)利現(xiàn)狀掃描　3.1 農(nóng)民主要政治權(quán)利的缺失及其表現(xiàn)　　3.1.1 公民（農(nóng)民）政治權(quán)利及其主要內(nèi)容　　3.1.2 農(nóng)民政治權(quán)利不平等的主要表現(xiàn)　3.2 農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)權(quán)利的缺失及其表現(xiàn)　　3.2.1 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利及其主要內(nèi)容　　3.2.2 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利不平等的主要表現(xiàn)　3.3 農(nóng)民社會(huì)權(quán)利的缺失及其表現(xiàn)　　3.3.1 農(nóng)民社會(huì)權(quán)利及其主要內(nèi)容　　3.3.2 農(nóng)民社會(huì)權(quán)利不平等的主要表現(xiàn)　3.4 農(nóng)民其他權(quán)利的缺失及其表現(xiàn)　　3.4.1 農(nóng)民其他權(quán)利的主要內(nèi)容　　3.4.2 農(nóng)民其他權(quán)利不平等的主要表現(xiàn)第四章 我國(guó)農(nóng)民平等權(quán)利法律保護(hù)缺失的原因解讀　4.1 國(guó)家觀(guān)念對(duì)農(nóng)民平等權(quán)利的影響分析　　4.1.1 憲政價(jià)值定位對(duì)農(nóng)民權(quán)利的影響　　4.1.2 集體主義權(quán)利觀(guān)對(duì)農(nóng)民權(quán)利的影響　　4.1.3 現(xiàn)代化情結(jié)對(duì)農(nóng)民權(quán)利的影響　4.2 法律與政策對(duì)農(nóng)民平等權(quán)利的影響分析　　4.2.1 新中國(guó)第一部憲法文本在規(guī)定農(nóng)民問(wèn)題上的遺憾　　4.2.2 我國(guó)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)農(nóng)民平等權(quán)利的影響　4.3 我國(guó)農(nóng)民缺少維護(hù)自己權(quán)利的社會(huì)組織　　4.3.1 我國(guó)農(nóng)民建立農(nóng)會(huì)組織的法理依據(jù)　　4.3.2 我國(guó)建立農(nóng)民農(nóng)會(huì)組織的觀(guān)念障礙　　4.3.3 域外國(guó)家與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)　4.4 農(nóng)民自身爭(zhēng)取平等權(quán)利的意識(shí)不強(qiáng)　4.5 司法救濟(jì)機(jī)制對(duì)農(nóng)民平等權(quán)利的影響　　4.5.1 憲法在保障農(nóng)民平等權(quán)利方面功能發(fā)揮不足　　4.5.2 行政訴訟渠道不暢影響了農(nóng)民權(quán)利的救濟(jì)　　4.5.3 法律援助功能弱化是影響農(nóng)民獲得司法救濟(jì)的重要因素第五章 我國(guó)農(nóng)民平等權(quán)利法律保障制度構(gòu)建之設(shè)想　5.1 對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法文本的相關(guān)規(guī)定予以修改、補(bǔ)充和完善　5.2 從國(guó)家行政管理的層面上，取消二元身份的戶(hù)籍制度　5.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的立法保護(hù)，制定《中華人民共和國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》　　5.3.1 先進(jìn)國(guó)家涉農(nóng)立法之評(píng)介　　5.3.2 農(nóng)民政治權(quán)利法律保障制度　　5.3.3 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利法律保障制度　　5.3.4 農(nóng)民社會(huì)權(quán)利法律保障制度　　5.3.5 農(nóng)民其他權(quán)利法律保障制度　5.4 農(nóng)民權(quán)利司法救濟(jì)制度的完善　　5.4.1 完善我國(guó)的違憲審查制度，從源頭上避免損害農(nóng)民權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策在司法審判中的適用　　5.4.2 盡快制定行政程序法典,并對(duì)我國(guó)行政訴訟制度及時(shí)進(jìn)行修改　　5.4.3 完善對(duì)我國(guó)農(nóng)民的法律援助制度，解決農(nóng)民訴不起與不會(huì)訴的問(wèn)題結(jié)束語(yǔ)：從農(nóng)民權(quán)利走向公民權(quán)利附錄 常用農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律規(guī)范選編　附件一：《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》　附件二：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》　附件三：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》　附件四：《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》　附件五：《中華人民共和國(guó)土地管理法》　附件六：最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》參考文獻(xiàn)　一、中文著作　二、中文論文　三、英文資料　四、法律法規(guī)與規(guī)范性文件致謝

章節(jié)摘錄

　　0.4 課題研究的視角與方法　　0.4.1 研究視角　　目前關(guān)于權(quán)利問(wèn)題的研究，可謂卷帙浩繁、汗牛充棟，而權(quán)利本身，又是個(gè)跨學(xué)科的題目。權(quán)利這一問(wèn)題，橫跨哲學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)與法學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。就法學(xué)而言，權(quán)利問(wèn)題也逐漸突破國(guó)際法領(lǐng)域而深人到了刑法、憲法與行政法等部門(mén)法研究中。因此，農(nóng)民權(quán)利保護(hù)問(wèn)題至少應(yīng)當(dāng)是法學(xué)和社會(huì)學(xué)共同研究的課題。正是由于農(nóng)民權(quán)利保護(hù)這一問(wèn)題“腳踏多只船”，導(dǎo)致人們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上對(duì)其進(jìn)行深人研究不夠，尤其是在憲法學(xué)與行政法學(xué)層面上對(duì)其缺乏系統(tǒng)研究。為消除這個(gè)缺陷，本課題將從法學(xué)與社會(huì)學(xué)（主要是農(nóng)村社會(huì)學(xué)）這兩種角度來(lái)研究農(nóng)民平等權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，主要解決法律能為權(quán)利保護(hù)做些什么，權(quán)利的保障機(jī)制又是怎樣的等問(wèn)題?！　?.4.2 研究方法　　能否得出科學(xué)的結(jié)論，很重要的一個(gè)方面就在于研究者是否運(yùn)用了科學(xué)的研究方法。本課題最根本的研究方法就是唯物辯證法，唯物辯證法是馬克思主義的法哲學(xué)方法論。在馬克思主義法學(xué)產(chǎn)生之前，唯心主義法學(xué)家脫離社會(huì)存在研究法律現(xiàn)象，忽視法律存在的社會(huì)基礎(chǔ)。馬克思主義法學(xué)的產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)法學(xué)思想史上的偉大革命，其中一個(gè)重要原因就是創(chuàng)立了唯物辯證法這一法學(xué)研究方法。在研究權(quán)利問(wèn)題時(shí)，按照馬克思主義唯物辯證法的要求，一方面，分析權(quán)利現(xiàn)象不能脫離社會(huì)的客觀(guān)存在，農(nóng)民平等權(quán)作為被憲法所確認(rèn)的公民權(quán)利的重要組成部分，是有其深厚的社會(huì)基礎(chǔ)的，離開(kāi)了對(duì)農(nóng)民平等權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)的分析，對(duì)農(nóng)民平等權(quán)的研究將是無(wú)本之木，其結(jié)論是站不住腳的；另一方面，要對(duì)農(nóng)民平等權(quán)作具體的分析。列寧指出。

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