出版時(shí)間:1970-1 出版社:江西人民出版社 作者:許才明 頁(yè)數(shù):208
前言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的最基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的需要。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革研究》一書共分7章,第1、2、3章主要闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其管理改革的基本理論知識(shí);第4、5章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面來(lái)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的對(duì)策措施;第6、7章在研究?jī)?nèi)容和范圍上進(jìn)一步延伸,結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際來(lái)探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的有關(guān)問(wèn)題。 第1章闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的基本理論,首先從新中國(guó)成立前和新中國(guó)成立后兩個(gè)歷史階段劃分來(lái)分析中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的演變;其次是闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的基本職責(zé)與權(quán)限、地位與作用以及基本特點(diǎn);最后部分從黨和政府制定、頒布的有關(guān)重要政策的角度來(lái)劃分我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的四個(gè)發(fā)展階段。第2章主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展方向,在綜合概括目前學(xué)界四種主要觀點(diǎn),即強(qiáng)化論、虛化論、半自治論和取消論的基礎(chǔ)上,對(duì)這四種具有代表性的觀點(diǎn)逐一進(jìn)行了評(píng)述。
內(nèi)容概要
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的需要。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革研究》一書共分7章,第1、2、3章主要闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其管理改革的基本理論知識(shí);第4、5章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面來(lái)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的對(duì)策措施;第6、7章在研究?jī)?nèi)容和范圍上進(jìn)一步延伸,結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際來(lái)探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的有關(guān)問(wèn)題。
書籍目錄
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的基本理論1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的歷史變遷1.1.1 新中國(guó)成立前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的演變1.1.2 新中國(guó)成立后鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的變化1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的內(nèi)容與特點(diǎn)1.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的基本職責(zé)和權(quán)限1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的地位與作用1.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的特點(diǎn)1.3 近30年來(lái)我國(guó)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的發(fā)展歷程1.3.1 新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的確立階段1.3.2 新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的形成階段1.3.3 新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的發(fā)展階段1.3.4 新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的深化完善階段2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革模式的辨析與選擇2.1 理論辨析及近期模式選擇2.1.1 “強(qiáng)化論”的理論觀點(diǎn)2.1.2 “虛化論”、“半自治論”和“取消論”的理論觀點(diǎn)2.1.3 四種模式的簡(jiǎn)要辨析2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治:未來(lái)模式選擇2.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義2.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治發(fā)展的困難2.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治發(fā)展的前景3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的理論基礎(chǔ)3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部管理的“六難”問(wèn)題3.1.1 政府職能定位難3.1.2 組織機(jī)構(gòu)調(diào)整難3.1.3 政府行為規(guī)范難3.1.4 干部隊(duì)伍建設(shè)難3.1.5 公共財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)難3.1.6 社會(huì)力量整合難3.2 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的基本因素3.2.1 制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的阻力因素3.2.2 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的動(dòng)力因素3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的目標(biāo)取向及意義3.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的目標(biāo)取向3.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的必要性及其意義3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的基本思路3.4.1 堅(jiān)持“鄉(xiāng)政”保留基礎(chǔ)上的體制創(chuàng)新3.4.2 堅(jiān)持“大部制”內(nèi)在要求下的體制創(chuàng)新3.4.3 堅(jiān)持新公共服務(wù)理論指導(dǎo)下的體制創(chuàng)新4 縣鄉(xiāng)村體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理4.1 縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理4.1.1 縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷及其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的影響4.1.2 縣鄉(xiāng)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理能力不足的原因分析4.1.3 革新現(xiàn)行縣鄉(xiāng)體制,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理能力4.2 鄉(xiāng)政村治格局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理4.2.1 村民自治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的影響4.2.2 鄉(xiāng)政村治格局下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理能力弱化的原因分析4.2.3 理順鄉(xiāng)村關(guān)系,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理效能5 新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理5.1 20世紀(jì)以來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的歷史嬗變5.1.1 鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)(20世紀(jì)初-20世紀(jì)30年代)5.1.2 農(nóng)村社會(huì)主義改造與建設(shè)(20世紀(jì)50年代一70年代末)5.1.3 農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)與改革(改革開(kāi)放一黨的十六大)5.1.4 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)(黨的十六大至今)5.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)性作用5.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的原因5.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)性作用的表現(xiàn)形式5.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)性作用發(fā)揮的有效途徑6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的創(chuàng)新6.1 變革現(xiàn)有組織,理順職責(zé)關(guān)系6.1.1 依法推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革6.1.2 理順內(nèi)外關(guān)系,明確基本職責(zé)6.1.3 加強(qiáng)組織學(xué)習(xí),構(gòu)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府6.2 轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能6.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和重點(diǎn)6.2.2 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的途徑6.3 改革權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)發(fā)展6.3.1 完善公共決策機(jī)制,提升政府執(zhí)行能力6.3.2 加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的建設(shè)6.4 完善人事、財(cái)務(wù)制度,實(shí)現(xiàn)人權(quán)和財(cái)權(quán)的協(xié)調(diào)6.4.1 貫徹落實(shí)國(guó)家公務(wù)員制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)6.4.2 推進(jìn)財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新,提升財(cái)政支付能力7 民族鄉(xiāng)政府管理7.1 民族鄉(xiāng)一般問(wèn)題的概述7.1.1 民族鄉(xiāng)的內(nèi)涵7.1.2 民族鄉(xiāng)建立的前提條件和基本原則7.1.3 民族鄉(xiāng)政權(quán)的基本特點(diǎn)7.2 民族鄉(xiāng)政府管理的職權(quán)與特點(diǎn)7.2.1 民族鄉(xiāng)政府的基本職責(zé)和權(quán)限7.2.2 民族鄉(xiāng)政府管理的地位與原則7.2.3 民族鄉(xiāng)政府管理的特點(diǎn)7.3 民族鄉(xiāng)政府管理職能的完善7.3.1 民族鄉(xiāng)政府職能的基本特點(diǎn)7.3.2 民族鄉(xiāng)政府職能的進(jìn)一步完善附:《民族鄉(xiāng)行政工作條例》主要參考文獻(xiàn)后記
章節(jié)摘錄
?。?)鄉(xiāng)政府和村公所 隨著抗日根據(jù)地的擴(kuò)大,鄉(xiāng)建制在抗日根據(jù)地也得到一定程度的強(qiáng)化,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,抗日民主根據(jù)地依據(jù)“三三制”普遍建立了鄉(xiāng)政府和村公所。 在陜甘寧和華中解放區(qū),農(nóng)村基層組織形式是鄉(xiāng)參政會(huì)和鄉(xiāng)政府委員會(huì)?!蛾兏蕦庍厖^(qū)憲法原則》規(guī)定:“邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)(參議會(huì))為人民管理政權(quán)機(jī)關(guān)”;“鄉(xiāng)代表會(huì)即直接執(zhí)行政務(wù)機(jī)關(guān)”;“采用直接、普遍、平等、無(wú)記名的選舉制,健全民主集中制的政治機(jī)構(gòu),增強(qiáng)人民的自治能力”②?!蛾兏蕦庍厖^(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》和《陜甘寧邊區(qū)各鄉(xiāng)市政府組織條例》,對(duì)鄉(xiāng)行政區(qū)劃和政權(quán)組織及其職能都作了較為詳細(xì)的規(guī)定:甲等鄉(xiāng)面積縱橫不得超過(guò)10公里,人口不得超過(guò)1200人;乙等鄉(xiāng)為20公里,人口1000人;丙等鄉(xiāng)為30公里,人口1000人。鄉(xiāng)參議會(huì)為鄉(xiāng)最高政權(quán)機(jī)關(guān),由各抗日階層的代表組成,每年改選一次,鄉(xiāng)長(zhǎng)及政府委員會(huì)同時(shí)改選,可連選連任。鄉(xiāng)政府在參議會(huì)閉會(huì)期間為本鄉(xiāng)最高政權(quán)機(jī)關(guān),由參議會(huì)選出的鄉(xiāng)長(zhǎng)和鄉(xiāng)政府委員組成,鄉(xiāng)長(zhǎng)向鄉(xiāng)參政會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,鄉(xiāng)政府委員會(huì)每半月應(yīng)開(kāi)會(huì)一次。鄉(xiāng)下轄行政村,設(shè)村主任一人,行政村下分若干自然村,設(shè)村長(zhǎng)一人。在晉西北、晉察冀等解放區(qū),農(nóng)村基層組織形式為村民代表會(huì)議和村公所。村民代表會(huì)議為本村權(quán)力機(jī)關(guān),村公所為本村行政機(jī)關(guān),村公所設(shè)正副村長(zhǎng)各一人,由村民代表會(huì)議正副主任兼任。正副村長(zhǎng)下設(shè)委員會(huì)。各委員會(huì)分工負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的工作。
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