鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革研究

前言

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的最基層國家行政機(jī)關(guān)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革是實現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的需要?！多l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革研究》一書共分7章，第1、2、3章主要闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其管理改革的基本理論知識；第4、5章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的外部和內(nèi)部兩個方面來研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的對策措施；第6、7章在研究內(nèi)容和范圍上進(jìn)一步延伸，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實際來探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的有關(guān)問題。　　第1章闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的基本理論，首先從新中國成立前和新中國成立后兩個歷史階段劃分來分析中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的演變；其次是闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的基本職責(zé)與權(quán)限、地位與作用以及基本特點；最后部分從黨和政府制定、頒布的有關(guān)重要政策的角度來劃分我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的四個發(fā)展階段。第2章主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展方向，在綜合概括目前學(xué)界四種主要觀點，即強(qiáng)化論、虛化論、半自治論和取消論的基礎(chǔ)上，對這四種具有代表性的觀點逐一進(jìn)行了評述。

內(nèi)容概要

　　推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革是實現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的需要?！多l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革研究》一書共分7章，第1、2、3章主要闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其管理改革的基本理論知識；第4、5章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的外部和內(nèi)部兩個方面來研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的對策措施；第6、7章在研究內(nèi)容和范圍上進(jìn)一步延伸，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實際來探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的有關(guān)問題。

書籍目錄

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的基本理論1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的歷史變遷1.1.1 新中國成立前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的演變1.1.2 新中國成立后鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的變化1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的內(nèi)容與特點1.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的基本職責(zé)和權(quán)限1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的地位與作用1.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的特點1.3 近30年來我國新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的發(fā)展歷程1.3.1 新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的確立階段1.3.2 新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的形成階段1.3.3 新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的發(fā)展階段1.3.4 新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的深化完善階段2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革模式的辨析與選擇2.1 理論辨析及近期模式選擇2.1.1 “強(qiáng)化論”的理論觀點2.1.2 “虛化論”、“半自治論”和“取消論”的理論觀點2.1.3 四種模式的簡要辨析2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治：未來模式選擇2.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的理論依據(jù)和現(xiàn)實意義2.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治發(fā)展的困難2.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治發(fā)展的前景3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的理論基礎(chǔ)3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部管理的“六難”問題3.1.1 政府職能定位難3.1.2 組織機(jī)構(gòu)調(diào)整難3.1.3 政府行為規(guī)范難3.1.4 干部隊伍建設(shè)難3.1.5 公共財政運轉(zhuǎn)難3.1.6 社會力量整合難3.2 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的基本因素3.2.1 制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的阻力因素3.2.2 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的動力因素3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的目標(biāo)取向及意義3.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的目標(biāo)取向3.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的必要性及其意義3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的基本思路3.4.1 堅持“鄉(xiāng)政”保留基礎(chǔ)上的體制創(chuàng)新3.4.2 堅持“大部制”內(nèi)在要求下的體制創(chuàng)新3.4.3 堅持新公共服務(wù)理論指導(dǎo)下的體制創(chuàng)新4 縣鄉(xiāng)村體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理4.1 縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理4.1.1 縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷及其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的影響4.1.2 縣鄉(xiāng)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理能力不足的原因分析4.1.3 革新現(xiàn)行縣鄉(xiāng)體制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理能力4.2 鄉(xiāng)政村治格局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理4.2.1 村民自治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的影響4.2.2 鄉(xiāng)政村治格局下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理能力弱化的原因分析4.2.3 理順鄉(xiāng)村關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理效能5 新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理5.1 20世紀(jì)以來新農(nóng)村建設(shè)的歷史嬗變5.1.1 鄉(xiāng)村建設(shè)運動（20世紀(jì)初－20世紀(jì)30年代）5.1.2 農(nóng)村社會主義改造與建設(shè)（20世紀(jì)50年代一70年代末）5.1.3 農(nóng)村社會主義建設(shè)與改革（改革開放一黨的十六大）5.1.4 社會主義新農(nóng)村建設(shè)（黨的十六大至今）5.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)性作用5.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的原因5.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)性作用的表現(xiàn)形式5.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)性作用發(fā)揮的有效途徑6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的創(chuàng)新6.1 變革現(xiàn)有組織，理順職責(zé)關(guān)系6.1.1 依法推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革6.1.2 理順內(nèi)外關(guān)系，明確基本職責(zé)6.1.3 加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府6.2 轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理職能6.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和重點6.2.2 實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的途徑6.3 改革權(quán)力運行機(jī)制，促進(jìn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)發(fā)展6.3.1 完善公共決策機(jī)制，提升政府執(zhí)行能力6.3.2 加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的建設(shè)6.4 完善人事、財務(wù)制度，實現(xiàn)人權(quán)和財權(quán)的協(xié)調(diào)6.4.1 貫徹落實國家公務(wù)員制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)6.4.2 推進(jìn)財務(wù)制度創(chuàng)新，提升財政支付能力7 民族鄉(xiāng)政府管理7.1 民族鄉(xiāng)一般問題的概述7.1.1 民族鄉(xiāng)的內(nèi)涵7.1.2 民族鄉(xiāng)建立的前提條件和基本原則7.1.3 民族鄉(xiāng)政權(quán)的基本特點7.2 民族鄉(xiāng)政府管理的職權(quán)與特點7.2.1 民族鄉(xiāng)政府的基本職責(zé)和權(quán)限7.2.2 民族鄉(xiāng)政府管理的地位與原則7.2.3 民族鄉(xiāng)政府管理的特點7.3 民族鄉(xiāng)政府管理職能的完善7.3.1 民族鄉(xiāng)政府職能的基本特點7.3.2 民族鄉(xiāng)政府職能的進(jìn)一步完善附：《民族鄉(xiāng)行政工作條例》主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　?。?）鄉(xiāng)政府和村公所　　隨著抗日根據(jù)地的擴(kuò)大，鄉(xiāng)建制在抗日根據(jù)地也得到一定程度的強(qiáng)化，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，抗日民主根據(jù)地依據(jù)“三三制”普遍建立了鄉(xiāng)政府和村公所?！　≡陉兏蕦幒腿A中解放區(qū)，農(nóng)村基層組織形式是鄉(xiāng)參政會和鄉(xiāng)政府委員會?！蛾兏蕦庍厖^(qū)憲法原則》規(guī)定：“邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表大會（參議會）為人民管理政權(quán)機(jī)關(guān)”；“鄉(xiāng)代表會即直接執(zhí)行政務(wù)機(jī)關(guān)”；“采用直接、普遍、平等、無記名的選舉制，健全民主集中制的政治機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人民的自治能力”②?！蛾兏蕦庍厖^(qū)各級參議會組織條例》和《陜甘寧邊區(qū)各鄉(xiāng)市政府組織條例》，對鄉(xiāng)行政區(qū)劃和政權(quán)組織及其職能都作了較為詳細(xì)的規(guī)定：甲等鄉(xiāng)面積縱橫不得超過10公里，人口不得超過1200人；乙等鄉(xiāng)為20公里，人口1000人；丙等鄉(xiāng)為30公里，人口1000人。鄉(xiāng)參議會為鄉(xiāng)最高政權(quán)機(jī)關(guān)，由各抗日階層的代表組成，每年改選一次，鄉(xiāng)長及政府委員會同時改選，可連選連任。鄉(xiāng)政府在參議會閉會期間為本鄉(xiāng)最高政權(quán)機(jī)關(guān)，由參議會選出的鄉(xiāng)長和鄉(xiāng)政府委員組成，鄉(xiāng)長向鄉(xiāng)參政會負(fù)責(zé)并報告工作，鄉(xiāng)政府委員會每半月應(yīng)開會一次。鄉(xiāng)下轄行政村，設(shè)村主任一人，行政村下分若干自然村，設(shè)村長一人。在晉西北、晉察冀等解放區(qū)，農(nóng)村基層組織形式為村民代表會議和村公所。村民代表會議為本村權(quán)力機(jī)關(guān)，村公所為本村行政機(jī)關(guān)，村公所設(shè)正副村長各一人，由村民代表會議正副主任兼任。正副村長下設(shè)委員會。各委員會分工負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的工作。

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