沒有政府的治理

內(nèi)容概要

　　本書中十位頂尖專家考察了“沒有政府的治理”的核心特征。他們探討了對世界上不同地區(qū)所采取的不同治理模式的結(jié)構(gòu)和方向具有指導(dǎo)意義的哲學(xué)基礎(chǔ)、行為模式和制度安排。

作者簡介

　　大學(xué)國際事務(wù)和政治科學(xué)教授，美國國際研究協(xié)會的前主席，是世界知名的國際政治理論家，他的研究和教學(xué)領(lǐng)域主要是世界政治的動力和內(nèi)政外交事務(wù)的重疊，他在美國眾多名牌學(xué)府（如普林斯頓大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)）和許多國家的大學(xué)包括貝爾格萊德大學(xué)和印度的尼赫魯大學(xué)擁有教學(xué)和研究職務(wù)，羅西瑙教授著作頗豐，迄今發(fā)表了140多篇論文，出版了30多部專著。最近的著作有：《世界政治的渦流：一種變革和連續(xù)理論》（1990）、《騷動世界中的聯(lián)合國》（19920、《全球之聲》（1993）、《國際政治經(jīng)濟：理解全球失序》（1995）、《沿著內(nèi)政外交的邊緣：探求騷動世界中的治理》（1997）、《與前對手的逆向關(guān)系：冷戰(zhàn)后的美國外交政策》（1998）。在羅西瑙教授的早期著作中有現(xiàn)已成為名著的《外交政策的科學(xué)研究》。

章節(jié)摘錄

　　如果對兩個世紀(jì)出現(xiàn)的問題的復(fù)雜性做出比較，歐洲協(xié)調(diào)治理體系的重要性就更加突出。在19世紀(jì)，大國間存在重要的意識形態(tài)分裂。相反，王朝的原則和做法使18世紀(jì)的歐洲具有政治同一性。(前一個世紀(jì)的宗教問題已通過三十年戰(zhàn)爭得到解決，不再是烏德勒支和維也納之間沖突的根源。)兩個歐洲帝國的沒落并最終解體和許多新民族國家的出現(xiàn)是19世紀(jì)的特點(見下文)。相反。18世紀(jì)目睹了王朝國家的整合和鞏固。在19世紀(jì)，奧托曼帝國和它的孱弱是國際競爭和沖突的長期根源。但在18世紀(jì)的大部分時間內(nèi)，這個“歐洲病夫”卻剛剛顯出衰落的跡象。鑒于19世紀(jì)的國際事務(wù)的性質(zhì)和復(fù)雜性，與前一世紀(jì)相比，該世紀(jì)本應(yīng)有更多的戰(zhàn)爭。但事實恰恰相反?！　〔煌?8世紀(jì)的先行者，1814—1815年間的調(diào)停者和他們的繼承者接受了泛歐戰(zhàn)爭的教訓(xùn)。因此，他們建立和制定各種制度、制定各種規(guī)范和慣例以超越18世紀(jì)的權(quán)力均勢這只退化了的“看不見的手”，我們稱之為治理體系。在沒有損害無政府體制的原則和安全困境的持續(xù)性的同時，該體系有效地“限制了”大國和小國的“行動范圍”、防止了多次違規(guī)行為、并依據(jù)團隊愿望“扼殺”利己行為，從而極大地減少了戰(zhàn)爭事件。至少在1854年以前，“隨著囚徒困境的反復(fù)上演……每個國家都抱著合作的態(tài)度以期望別國也會做出相同的選擇。多邊和自我克制的問題處理方法已取代更常見的單邊和較少克制的方法，成為優(yōu)先選擇”。歐洲協(xié)調(diào)還做了　　許多其他的事情，均不理想。有時它的決定和行動會遭到忽視、抵制和挑戰(zhàn)；但更多的時候，問題都得以解決，也很少爆發(fā)戰(zhàn)爭。1822年英國退出維也納體系后，坎寧為擁有新的行動自由而歡呼：“各國為自己，上帝為大家?！卑籍?dāng)英國能夠短暫地退回到相對孤立狀態(tài)、忽視或忘卻歐洲的利益時，其他國家原本也可以這樣做，但都放棄了。他們?yōu)樽约褐贫ǖ母鞣N措施所約束，打破這些限制通常會導(dǎo)致戰(zhàn)爭。他們的服從維持了和平?！　≡诰S也納解決方案之后的99年歐洲全面和平期間，也出現(xiàn)了多次危機。在其他情況下，這些危機可能已經(jīng)導(dǎo)致戰(zhàn)爭。在此期間還有一些可稱為“棘手案例”(奧蘭．揚[Oran Yang]，在其論文中的用詞)的局面，“這些局面中的種種條件顯然不利于作為社會結(jié)果決定因素的社會制度的運作”。我們已經(jīng)引證了發(fā)生在1878年的那個前所未有的案例，當(dāng)時歐洲協(xié)調(diào)迫使戰(zhàn)勝國(俄國)修改和約以符合其他大國的要求。通過這種方式，一場即將爆發(fā)的雙邊戰(zhàn)爭得以避免。]9世紀(jì)20年代，歐洲協(xié)調(diào)對俄國和奧斯曼帝國施加的壓力帶來了希臘的獨立，且使俄國在巴爾干地區(qū)的野心有所收斂。整個19世紀(jì)里，大國對奧斯曼帝國的集體支持(例如，反對埃及穆罕默德．帕夏(Mehment Pasha)延緩了它的瓦解，和被單邊(如俄國)瓜分。協(xié)調(diào)外交所阻止的小國戰(zhàn)爭清單也令人印象深刻。如上所述，如果發(fā)生在18世紀(jì)，清單中的許多個案早已兵戎　　相見。毫無疑問，1814—1815年間構(gòu)建的領(lǐng)土權(quán)力均勢是歐洲協(xié)調(diào)能夠運作的必要條件。大國共同致力于維護協(xié)調(diào)的主要原則也是不爭的事實，但1856-一1875年期間可能是個例外。整個19世紀(jì)，均勢和協(xié)調(diào)攜手并進，對戰(zhàn)爭、尤其是大國戰(zhàn)爭的爆發(fā)幾率產(chǎn)生了重要影響?！　“恕⒅卫眢w系的解體　　如同對歐洲協(xié)凋體系的效力和影響有過爭論一樣，對該體系何時和為何解體也缺乏一致的看法。杰維斯和施羅德(schIDeder)把1854年作為分水嶺。但是拿破侖三世在1863年給維多利亞皇后的信中提到了維也納秩序處于解體的邊緣。一些人提出普法戰(zhàn)爭決定了歐洲協(xié)調(diào)體系的命運——它沒有采取任何行動去阻止戰(zhàn)爭的爆發(fā)——還有其他一些人認(rèn)為在該體系的規(guī)范和慣例當(dāng)中，至少有部分一直維持到第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。經(jīng)過細致研究，我們可能會發(fā)現(xiàn)在1854年前后這個體系時有興衰，但從未完全消亡。格雷斯登(Gladstone)在19世紀(jì)70年代晚期曾想復(fù)興協(xié)調(diào)外交，但沒有成功?！熬鲊H”(‘monardls’international)在1875年扮演了散布戰(zhàn)爭恐慌的角色，但柏林會議(1878年)實際上為巴爾干地區(qū)創(chuàng)建了一個新制度——這填補了維也納解決方案留下的巨大真空——而且，柏林協(xié)商(1885年)在制定管理各國在非洲擴張與競爭的游戲規(guī)則問題上也起了作用。直到1906年前后，歐洲協(xié)調(diào)，不包括德國，作為和解人和改革動因在巴爾干地區(qū)仍起著主要作用；而且在1912和。1913年的巴爾于戰(zhàn)爭中，歐洲協(xié)調(diào)設(shè)在倫敦的一個大使級協(xié)商機構(gòu)扮演了一個集體角色，盡管最終并不成功?？墒窃谝獯罄偷聡慕y(tǒng)一戰(zhàn)爭期間，它卻呈現(xiàn)休眠狀態(tài)；而且在阿爾及爾危機期間(1906年)和奧地利兼并波斯尼亞時(1908年)，它不是軟弱無力就是按兵不動。當(dāng)然，它最大的失敗出現(xiàn)在1914年7月，當(dāng)時，不顧各種舉行談判和召開會議的呼吁，各國紛紛進行了軍事總動員。表l粗略表示了協(xié)調(diào)效力的周期性。這里使用了治理體系的各種指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)中的三項：(1)制度的運用(倒如規(guī)范的遵守、協(xié)商、和決定與行動的頻率)；(2)對治理任務(wù)的認(rèn)識在觀念上的一致；(3)集體成果的權(quán)威性和合法性。這個判斷只是一種看法而非精確的尺度。　　作為治理體系，歐洲協(xié)調(diào)在1875年后比19世紀(jì)60年代和70年代早期顯得更有效。但是當(dāng)基本結(jié)構(gòu)和觀念上的變化侵蝕著治理體系的根基時，作為維也納秩序的守護者，它的效力令人懷疑。相對于列出大多數(shù)解釋歐洲在1914年走向戰(zhàn)爭的常見原因——秘密外交、死板的同盟、對進攻的狂熱、總動員步驟和德國對奧匈帝國不負責(zé)任的支持都是通常的元兇——_我寧愿強調(diào)三個更基本的因素。首先是治理體系中的主要結(jié)構(gòu)性變化。其次是適用于評估權(quán)力均勢和戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的技術(shù)革新。最后一個因素強調(diào)高層決策者對戰(zhàn)爭的態(tài)度變化。　　歐洲協(xié)調(diào)體系是由具有許多相似特征的國家領(lǐng)導(dǎo)人建構(gòu)和發(fā)展的。最重要的是這些國家都具歷史聲望。至少從17世紀(jì)中期開始，它們就一直是歐洲外交關(guān)系中的主要角色。盡管有一些國家已經(jīng)是、或者正轉(zhuǎn)變成共和國，其他一些國家仍維持王朝體制，但所有國家都經(jīng)歷了共同的歷史遭遇和外交、戰(zhàn)爭及調(diào)停所帶來的社會化影響。1814——1815年創(chuàng)立的秩序設(shè)想了治理者的整合和繼續(xù)存在。實際上，這個體系是為了維持一個由五個有能力和社會化程度相似的領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)下的國家社會而特別設(shè)計的?！　≡谡麄€19世紀(jì)，為創(chuàng)建基于種族/宗教/語言的劃分和效忠論之上的民族國家所作的努力，是招致戰(zhàn)爭的主要問題。新國家的創(chuàng)立過程必定會損害像奧托曼帝國、奧地利和法國等歷史大國的利益。始于19世紀(jì)加年代希臘從奧托曼帝國中解放出來，接下來是意大利的統(tǒng)一(犧牲了奧地利的利益)和德國的統(tǒng)一(犧牲了奧地利和法國的利益)，最后是巴爾干地區(qū)眾多國家的興起(再次犧牲了奧托曼帝國和奧地利帝國的利益)，這整個過程侵蝕了后拿破侖秩序的根基。兩個歷史帝國面非五個傳統(tǒng)歷史大國，管理著—個共有11個重要國家(不包括尚存的幾個公國)構(gòu)成的體系。

媒體關(guān)注與評論

　　本書是一部集十位學(xué)者之力、歷經(jīng)數(shù)年研究討論而最后匯集而成的論文集。雖然該書主題較為生疏、充滿爭議，并缺乏統(tǒng)一的陳述和一致的定義，但各章的內(nèi)容仍然有著十分緊密的內(nèi)在聯(lián)系?？紤]到十位作者之間的不同語言風(fēng)格，在組織翻譯的過程中，我們也做了細致的分工。第一至第十章的翻譯任務(wù)分別由張志新、東海、姚志剛、張勝軍、主父笑飛、李宇晴、李莉萍、陳紅、袁雪珍和劉小林等同志擔(dān)任。劉小林同志于百忙之中還擔(dān)任了第二、三、七、八章的校對工作，最后由張勝軍對全書文字做了統(tǒng)一。

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