高校自主辦學(xué)與法律變革

內(nèi)容概要

俞德鵬等著的《高校自主辦學(xué)與法律變革》是全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“高校自主辦學(xué)條件下的教育法律變革研究”(課題批準(zhǔn)號(hào)：DIA050147)的研究成果。
全書共分七章，主要內(nèi)容包括：高校自主辦學(xué)與高等教育法的完善，高校自主辦學(xué)與學(xué)位制度的完善，民辦高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)研究，民國(guó)高校自主辦學(xué)的歷史考察及其啟示等。

書籍目錄

第一章 高校辦學(xué)自主權(quán)研究
 第一節(jié) 高校辦學(xué)自主權(quán)的概念與由來
 一、高校辦學(xué)自主權(quán)的概念與性質(zhì)
 二、西方大學(xué)的自治傳統(tǒng)
 三、我國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)展歷程
 第二節(jié) 我國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)狀
 一、招生自主權(quán)形同虛設(shè)
 二、學(xué)科、專業(yè)設(shè)置自主權(quán)十分有限
 三、教學(xué)自主權(quán)受到政府嚴(yán)重干預(yù)
 四、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人事權(quán)不能完全自主
 五、財(cái)產(chǎn)管理使用權(quán)不夠充分
 第三節(jié) 關(guān)于落實(shí)和擴(kuò)大高校自主權(quán)的構(gòu)想
 一、轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)
 二、改革管理方式，實(shí)行契約化管理
 三、完善政府對(duì)高校的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制
 四、改革投資體制
 五、培育自主辦學(xué)能力
第二章 高校自主辦學(xué)與高等教育法的完善
 第一節(jié) 教育法基礎(chǔ)概念研究
 一、教育法的概念
 二、教育法的調(diào)整對(duì)象
 三、教育法律關(guān)系
 四、教育權(quán)
 五、教育法的屬性
 六、教育法的淵源
 第二節(jié) 我國(guó)高等教育法的發(fā)展歷程
 一、新中國(guó)成立初期的高等教育法
 二、初步發(fā)展時(shí)期的高等教育法
 三、改革開放時(shí)期的高等教育法
 第三節(jié) 我國(guó)高等教育法的基本內(nèi)容
 一、總則
 二、高等教育基本制度
 三、高等學(xué)校的設(shè)立
 四、高等學(xué)校的組織和活動(dòng)
 五、高等學(xué)校教師和其他教育工作者
 六、高等學(xué)校的學(xué)生
 七、高等教育投入和條件保障
 八、附則
 第四節(jié) 高等教育法中存在的主要問題
 一、《高等教育法》實(shí)際上是高等教育行政法
 二、沒有限定政府的權(quán)力范圍
 三、對(duì)高校自主權(quán)的規(guī)定不充分、具體
 四、高校教師、學(xué)生的權(quán)利少且缺乏救濟(jì)
 五、高校內(nèi)部管理體制加劇大學(xué)行政化
 六、缺乏法律責(zé)任規(guī)定
 七、法律體系不健全，配套立法滯后
 第五節(jié) 完善我國(guó)高等教育法的建議
 一、采用社會(huì)法立法模式修訂《高等教育法》
 二、明確規(guī)定政府職權(quán)的邊界
 三、進(jìn)一步明確并增加高校辦學(xué)自主權(quán)
 四、明確規(guī)定高校教師、學(xué)生的權(quán)利以及救濟(jì)機(jī)制
 五、完善高校內(nèi)部管理體制
 六、增加法律責(zé)任規(guī)定
 七、完善高等教育法律體系
第三章 高校自主辦學(xué)與學(xué)位制度的完善
 第一節(jié) 我國(guó)學(xué)位制度的歷史與特點(diǎn)
 一、新中國(guó)成立前學(xué)位制度的摸索階段(1949年之前)
 二、現(xiàn)代學(xué)位制度的兩次探索階段(1949～1976年)
 三、學(xué)位制度的確立與發(fā)展階段(1976～現(xiàn)今)
 第二節(jié) 我國(guó)學(xué)位制度的缺陷與問題
 一、學(xué)位制度宏觀上的缺陷與問題
 二、《學(xué)位條例》本身的缺陷與問題
 第三節(jié) 完善我國(guó)學(xué)位制度的構(gòu)想
 一、完善學(xué)位結(jié)構(gòu)
 二、改革學(xué)位管理體制
 三、制定《學(xué)位法》
第四章 高校自主辦學(xué)與學(xué)生管理規(guī)定改革
 第一節(jié) 我國(guó)高校學(xué)生管理規(guī)定的歷史與特點(diǎn)
 一、古代學(xué)生管理的萌芽期(鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前)
 二、近代初始期(1840～1949年)
 三、現(xiàn)代探索期(1949～1976年)
 四、現(xiàn)代發(fā)展期(1977～現(xiàn)今)
 第二節(jié) 高校學(xué)生管理制度的缺陷與問題
 一、高校學(xué)生管理客觀情境的變化
 二、高校學(xué)生管理體制的問題
 三、高校學(xué)生管理規(guī)定的缺陷與問題
 第三節(jié) 高校自主辦學(xué)與學(xué)生管理立法
 一、高校學(xué)生管理立法是自主辦學(xué)的需要
 二、高校學(xué)生管理立法的價(jià)值選擇
 三、完善高校學(xué)生管理立法的構(gòu)想
第五章 民辦高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)研究
 第一節(jié) 民辦高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的歷史演變與內(nèi)容
 一、民辦高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的歷史演變
 二、民辦高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)容
 第二節(jié) 落實(shí)民辦高校辦學(xué)自主權(quán)存在的問題
 一、法律規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)被行政規(guī)章侵消
 二、政府過多地直接參與對(duì)民辦高校的微觀管理
 三、政府服務(wù)不足影響民辦高校自主性192．
 四、出資人過分干預(yù)民辦高校的內(nèi)部事務(wù)
 五、有關(guān)法律法規(guī)未完全得到落實(shí)
 第三節(jié) 民辦高校辦學(xué)自主權(quán)難以落實(shí)的原因
 一、保障民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的法律不健全
 二、政府的管理機(jī)制存在欠缺
 三、高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全
 第四節(jié) 落實(shí)民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的對(duì)策建議
 一、完善保障民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的法律制度
 二、完善政府管理民辦高等教育的機(jī)制
 三、健全高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
第六章 海峽兩岸《教師法》的比較及啟示
 第一節(jié) 海峽兩岸《教師法》的比較
 一、海峽兩岸《教師法》的體例結(jié)構(gòu)及基本問題比較
 二、海峽兩岸《教師法》對(duì)教師權(quán)利與義務(wù)的比較
 三、海峽兩岸《教師法》對(duì)教師隊(duì)伍的管理體制比較
 四、海峽兩岸《教師法》對(duì)教師的待遇比較
 五、海峽兩岸《教師法》對(duì)教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)比較
 第二節(jié) 臺(tái)灣地區(qū)《教師法》對(duì)大陸《教師法》修訂的啟示與建議
第七章 民國(guó)高校自主辦學(xué)的歷史考察及其啟示
 第一節(jié) 民國(guó)高校自主辦學(xué)的動(dòng)因、困境及其抗?fàn)?br /> 一、民國(guó)高校自主辦學(xué)的動(dòng)因
 二、民國(guó)高校自主辦學(xué)的困境
 三、民國(guó)高校自主辦學(xué)的抗?fàn)?br /> 第二節(jié) 民國(guó)高校自主辦學(xué)的特征、意義及其歷史啟示
 一、民國(guó)高校自主辦學(xué)的特征
 二、民國(guó)高校自主辦學(xué)的意義
 三、民國(guó)高校自主辦學(xué)的歷史啟示
 第三節(jié) 民國(guó)高校自主辦學(xué)教育改革立法及其歷史啟示
 一、民國(guó)高校自主辦學(xué)教育改革立法的演進(jìn)
 二、民國(guó)高校自主辦學(xué)教育改革立法的內(nèi)容特點(diǎn)
 三、民國(guó)高校自主辦學(xué)教育改革立法的歷史啟示
主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第五十一條規(guī)定：“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校的校長(zhǎng)，是國(guó)家任命的學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)主持校務(wù)委員會(huì)和學(xué)校的經(jīng)常工作。設(shè)副校長(zhǎng)若干人，協(xié)助校長(zhǎng)分工領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)、總務(wù)等方面的工作。根據(jù)工作的需要，可以設(shè)教務(wù)長(zhǎng)和總務(wù)長(zhǎng)，分管教學(xué)、總務(wù)工作。高等學(xué)校設(shè)立校務(wù)委員會(huì)，作為學(xué)校行政工作的集體領(lǐng)導(dǎo)組織。學(xué)校工作中的重大問題，應(yīng)該由校長(zhǎng)提交校務(wù)委員會(huì)討論，作出決定，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。高等學(xué)校校務(wù)委員會(huì)由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、黨委書記、教務(wù)長(zhǎng)、總務(wù)長(zhǎng)、系主任、若干教授和其他必要人員組成。校務(wù)委員會(huì)的人數(shù)不宜過多，黨外人士一般應(yīng)該不少于三分之一。人選由校長(zhǎng)商同學(xué)校黨委員會(huì)提出名單，報(bào)請(qǐng)教育部批準(zhǔn)任命。正副校長(zhǎng)擔(dān)任校務(wù)委員會(huì)的正副主任。校務(wù)委員會(huì)在校長(zhǎng)的主持下，討論和決定學(xué)校工作中的重大問題：學(xué)校的教學(xué)工作、生產(chǎn)勞動(dòng)、研究生培養(yǎng)、科學(xué)研究、物資設(shè)備、生活管理和思想政治工作等計(jì)劃；各系工作中的某些重大問題；招生計(jì)劃、畢業(yè)生分配、師資培養(yǎng)、教師職務(wù)提升等工作；制訂和修改全校性的規(guī)章制度；審查通過學(xué)校的預(yù)算、決算；其他重大事項(xiàng)。在校務(wù)委員會(huì)閉會(huì)期間，校長(zhǎng)可以召集行政會(huì)議，討論和處理學(xué)校的日常行政工作?！笨梢钥闯觯?dāng)時(shí)，高等學(xué)校的黨委、校務(wù)委員會(huì)、校長(zhǎng)等是具有一定權(quán)利和權(quán)力的，有些權(quán)利和權(quán)力甚至比今天高校黨委、校長(zhǎng)的權(quán)利和權(quán)力還要大，比如當(dāng)時(shí)沒有教學(xué)評(píng)估，高校具有完整的教學(xué)結(jié)果評(píng)價(jià)權(quán)?！　‰S著國(guó)家的改革開放，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的深入發(fā)展，高校辦學(xué)自主權(quán)的問題逐漸提上議事日程。1979年12月6日，上海復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)蘇步青、同濟(jì)大學(xué)校長(zhǎng)李國(guó)豪、華東師范大學(xué)校長(zhǎng)劉佛年、上海交通大學(xué)黨委書記鄧旭初等四位教育界的元老給《人民日?qǐng)?bào)》寫信呼吁：“教育部門不要只用行政手段管理學(xué)?！?，“不要對(duì)學(xué)校統(tǒng)得太死”，“要給高等學(xué)校一點(diǎn)自主權(quán)”。　　……

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