城市社區(qū)建設(shè)中的法律問題研究

前言

基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，作為基層群眾自治制度的重要部分的城市社區(qū)建設(shè)和自治越來越受到國家和社會的重視。2005年10月2日，胡錦濤總書記在考察天津社區(qū)時指出：“加強城市社區(qū)建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾利益的重要途徑。要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，把服務(wù)群眾、造福群眾作為社區(qū)工作的主題，積極探索開展社區(qū)黨建工作的新途徑，進一步做好社區(qū)的服務(wù)、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、治安等工作，充分發(fā)揮社區(qū)在提高居民生活水平、密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境等方面的重要作用?！?007年10月15日，胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中指出：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。”隨著經(jīng)濟改革的深化和城市建設(shè)的突飛猛進，尤其是“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變進程的加快，社區(qū)建設(shè)越來越成為城市建設(shè)中的重頭戲。2000年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，要求在全國推進城市社區(qū)建設(shè)。目前，我國城市的社區(qū)建設(shè)取得了重大進展，成效斐然。

內(nèi)容概要

《城市社區(qū)建設(shè)中的法律問題研究》在闡明了城市社區(qū)自治的內(nèi)涵和法理基礎(chǔ)，并分專題依次研究了城市社區(qū)與政府關(guān)系的法律問題、城市社區(qū)自治組織體系的法律問題、城市社區(qū)居民委員會選舉的法律問題、城市社區(qū)民主管理的法律問題、城市社區(qū)與物業(yè)管理機構(gòu)關(guān)系的法律問題、城市社區(qū)外來人口管理的法律問題。這些專題考察了城市社區(qū)建設(shè)存在的各種法律問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，并提出了完善制度的建議。最后，《城市社區(qū)建設(shè)中的法律問題研究》就修訂城市居民委員會組織法和進行社區(qū)自治立法進行了系統(tǒng)思考。

書籍目錄

前言第一章 城市社區(qū)自治的涵義、歷程與法理基礎(chǔ)  一、城市社區(qū)自治的基本涵義  二、城市社區(qū)建設(shè)的歷程  三、城市社區(qū)自治的法理基礎(chǔ)第二章 城市社區(qū)與政府關(guān)系的法律問題研究  一、政府與社區(qū)的關(guān)系錯位  二、政府與社區(qū)的關(guān)系錯位的原因  三、理順政府與社區(qū)關(guān)系的建議第三章 城市社區(qū)自治組織體系的法律問題研究  一、傳統(tǒng)城市社區(qū)組織模式的缺陷  二、社區(qū)自治組織體系創(chuàng)新模式  三、社區(qū)自治組織體系創(chuàng)新評析  四、構(gòu)建新型城市社區(qū)組織體系的建議第四章 城市社區(qū)居民委員會選舉的法律問題研究  一、城市社區(qū)居民委員會選舉中存在的問題    二、社區(qū)居民委員會選舉中存在問題的原因  三、完善社區(qū)居民委員會選舉制度的建議第五章 城市社區(qū)民主管理的法律問題研究  一、城市社區(qū)民主管理存在的問題  二、城市社區(qū)民主管理存在問題的原因  三、完善社區(qū)民主管理制度的建議第六章 城市社區(qū)居民委員會與物業(yè)管理機構(gòu)關(guān)系的法律問題研究  一、物業(yè)管理機構(gòu)的性質(zhì)與職責  二、社區(qū)居民委員會和物業(yè)管理機構(gòu)關(guān)系的現(xiàn)狀  三、對社區(qū)居民委員會和物業(yè)管理機構(gòu)合二為一的評析  四、理順社區(qū)居民委員會與物業(yè)管理機構(gòu)關(guān)系的建議  五、關(guān)于社區(qū)居民委員會和業(yè)主委員會合二為一的構(gòu)想第七章 城市社區(qū)外來人口管理法律問題研究  一、城市社區(qū)把外來人口當做管理對象  二、社區(qū)對外來人口進行防范式管理的結(jié)果  三、外來人口成為社區(qū)自治主體是社區(qū)建設(shè)的方向第八章 關(guān)于城市社區(qū)自治立法的思考  一、《城市居民委員會組織法》已不適應(yīng)新的時代要求  二、《城市居民委員會組織法》存在的主要問題  三、完善《城市居民委員會組織法》的建議  四、關(guān)于制定《社區(qū)自治法》的思考參考文獻

章節(jié)摘錄

的確，地域性與認同感兩者的重要性不在同一層面。前者的作用是表層的和實用性的，后者才是社區(qū)的本質(zhì)。社區(qū)地域空間的劃定并不具有實質(zhì)性意義，“社區(qū)本來是一個相對性的概念，其范圍可大可小，小至一個村莊、一個居民委員會，大至一個城市、一個國家乃至整個地球都可以看作一個社區(qū)”。不管你如何劃分社區(qū)，每個人總還是在他實際生活的社區(qū)里。幾個小社區(qū)合在一起活動，毫無疑問也是社區(qū)活動；一個大社區(qū)里，可以有更小的區(qū)域，即使不叫社區(qū)而叫“東區(qū)”或“西區(qū)”，只要小區(qū)里的人們有認同感，他們也就自然成為本質(zhì)意義上的社區(qū)；反之，即使你將某一地域，用圍墻圍住、里面掛滿社區(qū)的牌子，如果這個區(qū)域的人缺乏認同感，那也不可能有社區(qū)生活。話說回來，即使是被迫生活在同一區(qū)域中的人，自然也能產(chǎn)生出一定的共同感，必然地會面臨一些共同的問題，會有一些共同的體會、共同的事務(wù)、共同的目標。從古至今，身處同一空間地域始終是人們獲得共同感的重要因素。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，地緣是除血緣之外與認同感關(guān)系最密切的要素?，F(xiàn)代社會，由于普遍交往的需要，以及相應(yīng)的交通、通訊的方便快捷，血緣、地緣對人的交往的限制大為減少，但血緣、地緣關(guān)系不應(yīng)該、也不可能被以業(yè)緣關(guān)系為中心的新社會關(guān)系吞并。建立在共同居住區(qū)基礎(chǔ)上的人的認同感，與建立在同類職業(yè)、同一工作單位、同一志趣愛好基礎(chǔ)上的共同感是不一樣的。由這種與居住區(qū)域相關(guān)的認同感所結(jié)成的共同體，因其綜合性、普遍性、互助性的特點，不僅適合于承接不應(yīng)由市場主體承擔的、隨著市場化的深入正從市場主體中剝離的事務(wù)，而且也適合于承接不應(yīng)由政府包辦的、隨著政府職能的轉(zhuǎn)變正從政府中下放的社會事務(wù)，更適合于建立群眾性自治組織，作為推進政治民主化進程的理想的著力點。

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《城市社區(qū)建設(shè)中的法律問題研究》是由山東人民出版社出版的。

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