川西平原的村社治理

前言

　　2000年前后，中國農(nóng)村悄悄地發(fā)生了一場巨變，這是千年未有之大變局。本套叢書試圖通過對全國十多個省不同村莊的調(diào)查，來描畫巨變中的鄉(xiāng)村中國圖景?！　≈卫碇儭　?000年前后，農(nóng)民負擔沉重，村級債務劇增，干群關系緊張，農(nóng)村治理陷入困境。李昌平用“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”來描述當時的狀況。　　在農(nóng)民負擔持續(xù)加重，農(nóng)村治理逐步陷入危機的同時，農(nóng)村民主化進程不斷推進，《村民委員會組織法》1988年試行，1998年正式實施，它強調(diào)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。從日漸嚴重的農(nóng)村治理形勢來看，村級民主對于解決三農(nóng)困境作用甚微?！　?003年，中央開始大規(guī)模推進以減輕和規(guī)范農(nóng)民負擔為目標的農(nóng)村稅費改革。2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅，取消了針對農(nóng)民的各種收費。取消農(nóng)業(yè)稅，意味著持續(xù)兩千年的農(nóng)業(yè)稅歷史的終結(jié)，意味著以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)養(yǎng)政時代的終結(jié)。不僅如此，2005年，中央十六屆五中全會通過了“建設社會主義新農(nóng)村”的決定，開始大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付財政資金，從而實現(xiàn)了由從農(nóng)村提取資源到向農(nóng)村輸入資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?！　∪∠r(nóng)業(yè)稅減輕了農(nóng)民負擔，緩解了干群關系。之前因收取稅費而造成的治理困境不復存在，農(nóng)村基層治理制度開始發(fā)生變化?！　∪∠r(nóng)業(yè)稅及附著在農(nóng)業(yè)稅上的各種農(nóng)民負擔，使得鄉(xiāng)村組織的收入大為減少。鄉(xiāng)村組織僅僅依靠自上而下的財政轉(zhuǎn)移支付，難以維持運轉(zhuǎn)。

內(nèi)容概要

　　關于《川西平原的村社治理：四川羅江縣井村調(diào)查》　　新中國成立以來，井村發(fā)生了一系列意義深遠的變化。祉隊（村民小組）成為連接院子與基層集市的最重要地域共同體，成為鄉(xiāng)村治理的最基本單位，這是川西平原農(nóng)村在治理體制方面的最大變化。與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的灌溉修道、土地調(diào)整等公共服務都通過社隊提供，這是川西平原農(nóng)村治理的最大特點。完善統(tǒng)一的自流灌溉體系、發(fā)達的基層集市、興盛的茶館和廟會、穩(wěn)定健全的村社組織、善于變通的民情，共同建構(gòu)了川西平原農(nóng)村的善治形態(tài)。

作者簡介

　　王習明，1964年生，湖北荊門人，法學博士，現(xiàn)為西南交通大學中國西部新農(nóng)村建設研究中心主任。出版著作《遭遇選舉的鄉(xiāng)村社會》（合著）和《鄉(xiāng)村治理中的老人福利》，發(fā)表學術論文數(shù)十篇。

書籍目錄

總序?qū)д摰谝徽隆【甯艣r第一節(jié)　基本情況第二節(jié)　村莊歷史：集市院子-鄉(xiāng)-村-社第二章　家庭結(jié)構(gòu)與婚育觀念第一節(jié)　家庭結(jié)構(gòu)第二節(jié)　婚育觀念第三節(jié)　兄弟關系第三章　閑暇生活與村落文化第一節(jié)　閑暇時間第二節(jié)　茶館第三節(jié)　廟會第四節(jié)　電視、廣播第五節(jié)　地方戲曲、文藝第六節(jié)　節(jié)慶與人情第四章　公共生活與老人幸福第一節(jié)　公共生活興盛的原因第二節(jié)　老人幸福觀的轉(zhuǎn)變第三節(jié)　民間信仰的復興與老人福利的提高第五章　村落社會第一節(jié)　人生競爭、面子第二節(jié)　耐用消費品與子女教育第三節(jié)　第三種力量第四節(jié)　貧富分化第五節(jié)　民間糾紛及解決第六節(jié)　民間組織第六章　鄉(xiāng)村經(jīng)濟與農(nóng)家收支第一節(jié)　鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展第二節(jié)　農(nóng)家收支現(xiàn)狀第三節(jié)　基層集市與現(xiàn)代市場第七章　生產(chǎn)統(tǒng)籌與公共服務第一節(jié)　農(nóng)業(yè)灌溉統(tǒng)籌第二節(jié)　信貸第三節(jié)　血防與醫(yī)療第四節(jié)　禽畜防疫第五節(jié)　社會保障與保險第六節(jié)　環(huán)境衛(wèi)生第七節(jié)　土地制度：三田制到兩田制第八章　村社組織與村社干部第一節(jié)　村級組織第二節(jié)　社（組） 級組織第三節(jié)　村干部的構(gòu)成與更替第四節(jié)　社干部的構(gòu)成與更替第五節(jié)　村社干部的工作第六節(jié)　村社干部的報酬第七節(jié)　社務決策的典型個案第九章　鄉(xiāng)村社間的關系與鄉(xiāng)村治理第一節(jié)　鄉(xiāng)村關系與村社關系第二節(jié)　農(nóng)民負擔第三節(jié)　村級債務第四節(jié)　社會治安與灰色勢力第五節(jié)　收費、迎檢與評先第六節(jié)　群體上訪第十章　影響井村治理的若干因素第一節(jié)　善于變通、不認死理、能講道理、有合作意識的民情第二節(jié)　小鄉(xiāng)、虛村、實組的管理體制與穩(wěn)定的干部隊伍第三節(jié)　穩(wěn)定、完善的生產(chǎn)統(tǒng)籌制度主要參考文獻附錄一、黃義龍家分家立戶協(xié)議二、井村8組家庭結(jié)構(gòu)表三、井村7組外出打工人員簡況四、井村8組通婚圈五、全村1990年以來的所有超生情況及原因六、離婚、再婚案例七、三份人情禮單（一） 7社李平萬兒子結(jié)婚禮單（2007年）（二） 4社程德久五十壽辰喜禮單（2003年正月初六）（三） 4社程德久次女出嫁禮單（2001年）八、井村2008年第一季度收支及節(jié)余情況九、農(nóng)戶全年收支調(diào)查（一） 周家2007年4月1日至2008年3月31日收支細目（二） 李家1999年收支明細十、重要文件（一） 《2007年鎮(zhèn)對村社會治安綜合治理工作責任書》（二） 《2007年村對社社會治安綜合治理目標管理責任書》（三） 《井村2007年評選"三戶"安排的通知》（四） 《大井鄉(xiāng)1999年村干部獎懲考核辦法》（五） 《2005年村目標管理獎懲責任制》（大鎮(zhèn)辦發(fā)[2005]1l號）（六） 《1997年度組干部工作考核得分標準》（七） 《關于招商引資業(yè)務經(jīng)費開支的管理辦法》（大鎮(zhèn)府發(fā)[2003]號）（八）《關于村組干部職位設置和提高村組干部經(jīng)濟待遇的通知》（大鎮(zhèn)委發(fā)[2001]34號）（九） 《井村村規(guī)民約》十一、重要統(tǒng)計資料附表1　大井鄉(xiāng)糧食產(chǎn)量歷史資料表附表2　大井鄉(xiāng)1949～1984年經(jīng)濟作物資料附表3　大井鄉(xiāng)1957～1984年糧食收益分配表附表4　井村1980年分配決算表附表5　井村1980年分配計算細目附表6　2000～2007年井村農(nóng)村經(jīng)濟收益分配綜合匯總方案附表7　井村農(nóng)戶收入與消費情況比較表附表8　井村1993年水利費計算情況附表9　1991年井村各組承包產(chǎn)量分類附表10　井村1995年農(nóng)業(yè)承包合同簽訂情況統(tǒng)計表附表11　井村第二輪土地承包面積統(tǒng)計表附表12　1989年井村各社收入與稅費負擔對比表附表13　井村各社2002～2006年集體收入、支出附表14　井村村、社兩級債務、債權(quán)清查過錄匯總表（部分）附表15　井村部分年份村干部工資和年終獎統(tǒng)計表附表16　1995年井村村干部單項獎統(tǒng)計附表17　井村部分年份社長工資統(tǒng)計附表18　井村1988～2003年農(nóng)民負擔分攤到戶計算（匯總） 表附表19　1999年井村債務、債權(quán)清查統(tǒng)計表后記

章節(jié)摘錄

　　第三章 閑暇生活與村落文化　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，所有的農(nóng)村每年都有較長的閑暇時間，但不同地區(qū)的農(nóng)民打發(fā)閑暇時間的方式是不同的，這些不同的閑暇生活方式構(gòu)成了村落文化的差異性。川西平原農(nóng)民白天的閑暇時間主要是在茶館和廟宇中度過。茶館，當?shù)厝朔Q為“茶鋪子”，是一個簡陋卻很熱鬧的地方：低矮的房屋里擺放幾張、十幾張桌椅，一大群人在里面打牌、看牌、喝茶，人進人出，喧囂而嘈雜。村莊里的廟宇多為小廟，一般位于院子邊上，用水泥磚砌成，四五個平方米大，里面供奉著幾尊菩薩。作為川西平原的兩處景觀，茶館和廟宇承載著不同的功能和意義，它們共同構(gòu)成了觀察和理解川西平原農(nóng)民的一個窗口?！　〈ㄎ髌皆r(nóng)民晚上的閑暇生活方式主要是坐在家中看電視。傳統(tǒng)的節(jié)慶、村民間的人情往來也可以算是閑暇生活的一種方式?！　〉谝还?jié) 閑暇時間　　井村現(xiàn)在以種植水果為主，以種水稻、養(yǎng)豬為輔，總體來說，其閑暇時間比周邊的農(nóng)村要少一些。因各家果園面積不同，不同家庭的閑暇時間相差很大，一般而言，果園面積越大，閑暇時間越少，種植果園超過5畝的家庭（被稱為水果專業(yè)大戶）基本上沒有成月的閑暇時間。他們一年農(nóng)活的安排大體上是：春節(jié)后要用10天左右的時間走親訪友，必須來往的親戚僅限于兄弟姐妹；正月十五之后，桃花盛開之前，要給果樹上肥、打藥，要整理水稻的秧田；農(nóng)歷四月（公歷五月）桃子成熟，要賣桃子；農(nóng)歷五月至七月是一年中最忙的季節(jié)，常常是桃子沒有賣完就要栽水稻、給梨樹施肥治蟲，梨子沒有摘完就要收割水稻；農(nóng)歷八月、九月，是相對休閑的季節(jié)，這時除了賣梨子、橘子等水果，基本上沒有其他農(nóng)活；農(nóng)歷十月要種植小麥、油菜和冬季蔬菜；之后直到臘月中旬，要給果樹整枝（剪除多余的枝條，以充分利用陽光和水土）、松土（如不翻土，第二年草多）、燒樹葉（如果不燒，第二年會多蟲）、蓋草（主要是保墑），男的還要外出做零工，女的還要到羅江去賣蔬菜。井村的水果專業(yè)大戶大約占農(nóng)戶的1／3，其他農(nóng)戶至少有1人長年外出務工經(jīng)商，能夠享受較多閑暇的只有那些水果種植較少而未外出務工經(jīng)商的人，大多是40歲以上的婦女和老人。井村老人的閑暇時間特別多，因為井村耕牛很少，不需老人放牛；其子孫也大多不與老人在一起生活，也沒有多少家務可做。村民們打發(fā)閑暇時間的方式主要有坐茶館、朝廟子、看電視、聽廣播。經(jīng)常坐茶館的大多是中年婦女和老大爺，經(jīng)常朝廟子的是老太太，看電視和聽廣播基本上是老少皆宜。坐茶館、朝廟子基本上屬于家庭之外的公共生活；看電視大多在家庭內(nèi)部，屬私人生活；聽廣播既可在家里聽，也可在田里勞動時聽，基本上是一種被動的接受，屬于一種特殊的消遣方式?！　〉诙?jié) 茶館　　成都平原農(nóng)村中最引人注目的是茶館，現(xiàn)在幾乎每個人口相對集中、交通便利的開闊地帶都設有茶館。早在民國時期，四川的茶館就吸引了不少文人的注意，沙汀甚至認為，在四川，沒有茶館就沒有生活。（沙汀，1963：206）王笛認為，成都平原的茶館數(shù)量多與其特殊的自然環(huán)境有關。（王笛，2006：60）。但民國時期四川的茶館并沒有深入鄉(xiāng)村社會，僅僅到了農(nóng)村基層集市中心——場鋪，村莊內(nèi)開茶館是近10多年的事?！　⌒轮袊闪⑶?，離井村最近的集市——大井鋪有兩家茶鋪，逢場時開，一般每家只有三四十人，茶館里有節(jié)慶或特別活動，如請人來講評書、唱圍鼓時有100多人。茶館里的?？投际羌彝ポ^富裕的老人、做生意的人、有身份的人（如保甲長、袍哥大爺?shù)龋?，普通農(nóng)民除非需要在茶館里辦事，一般很少到茶館。普通農(nóng)民需要在茶館里辦的事情主要有為子女提親、帶子女相面，賣稻谷、洽談土地和房屋的租佃事宜，請保甲長或紳士調(diào)解糾紛等。因此，新中國成立前的農(nóng)村基層集市的茶館不僅是鄉(xiāng)村社會的信息傳播和文化娛樂中心，而且是談婚論嫁、洽談生意、調(diào)解糾紛的重要場所，它是集商業(yè)空間和日常生活空間為一體的公共場所?！　〖w化后，大井鋪的茶館連同集市貿(mào)易一起被禁止。20世紀80年代后期，大井鋪的一些雜貨鋪和零售店開始擺設桌椅板凳供買主喝茶閑聊與娛樂，茶館逐漸恢復?！　【逶诖缶佂忾_設茶館是在20世紀90年代后期，最初都是由設在各社路口的經(jīng)銷店辦的，開始主要供到店里買東西的人在那里喝茶閑聊，以賣東西為主，以賣茶為輔；后來村民逐漸習慣了到店里閑耍，認為這比到村民家里閑聊更方便，賣茶收入逐漸超過經(jīng)銷百貨的收入，賣茶成為主營業(yè)。2007年，井村8個社有9家茶館，茶館除提供茶水外還提供娛樂工具麻將、撲克等，活動時間冬季一般為上午9點到12點、下午1點到5點，夏季一般為上午8點到12點、下午3點到7點，有的還在晚上8點到11點鐘營業(yè)。這些茶館都按市場的邏輯運作，不管茶客與茶館的主人是什么關系，都按統(tǒng)一標準收費，既不會因茶客是茶館主人的大伯而少收費，也不會因是外來的過客而多收費。除老年人有較為固定的茶館外，其他人經(jīng)常更換茶館?！　∪绻f新中國成立前基層市場中心的茶館主要承載著信息交流的功能，那么，現(xiàn)在村莊中的茶館就主要是村民消磨時間的娛樂場所，并且在消費層次上發(fā)生了分化。井村的9家茶館大體上可分為三類：一類是只提供紙牌、不提供麻將、主要供老人閑耍的老人茶館。井村只有1家，位于大井鋪，其收費標準是每人每半天0.5元，?？投际蔷逯杏型诵萁鸹騼?yōu)撫金收人的退休職工、老復員軍人、老退職村干部。他們有20多位，只要不下大雨，幾乎每天上午8點到12點、下午3點到7點都要到這家茶館喝茶、閑聊、打紙牌，這家茶館成為老人們打發(fā)時間、消除寂寞、交流感情的場所。第二類是提供電動麻將與安靜單間的高檔茶館。井村有5家，其收費標準是每小時3～5元／桌。平常時間在此消費的大多是包工頭和商人，他們常常是整天包場，在茶館里吃午飯和晚飯，其賭注較大，每天輸贏達幾百元；節(jié)假日，也有些外出務工返鄉(xiāng)的年輕人來這消遣。第三類是普通茶館，以打麻將為主要活動方式，收費標準是每人每半天O.5元的茶水費和每桌每半天1元的桌子費。井村的茶館大多屬于這一類，3家有機麻（指電動麻將桌，下同）的茶館也有大廳和庭院提供這種服務，來這種茶館消費的以中年婦女為多，她們大多屬于丈夫在外打工、自己在家種田帶孩子的留守婦女。她們打麻將的賭注一般不大，每半天輸贏一般不會超過20元。農(nóng)閑時期，也有一些中青年男子到普通茶館打麻將。

編輯推薦

　　2000年前后，中國農(nóng)村悄悄地發(fā)生了一場巨變，這是千年未有之大變局《川西平原的村社治理：四川羅江縣井村調(diào)查》系《中國村治模式實證研究叢書》之一。本套叢書匯集了來自湖北、安徽、江西、河南、湖南、四川、陜西、浙江、江蘇、吉林、福建11個重要農(nóng)業(yè)大省15個村莊的調(diào)查研究報告，描述巨變中的鄉(xiāng)村中國圖景，展現(xiàn)北方農(nóng)村、中部農(nóng)村和南方農(nóng)村的非均衡性，透視中央農(nóng)村政策在不同地域村莊的實踐邏輯，為關心中國農(nóng)村和農(nóng)民問題的讀者提供生動的村莊現(xiàn)場，為政策研究部門提供有益的觀點，為中國社會科學的本土化貢獻微薄的力量！

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