川西平原的村社治理

前言

　　2000年前后，中國農(nóng)村悄悄地發(fā)生了一場(chǎng)巨變，這是千年未有之大變局。本套叢書試圖通過對(duì)全國十多個(gè)省不同村莊的調(diào)查，來描畫巨變中的鄉(xiāng)村中國圖景?！　≈卫碇儭　?000年前后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，村級(jí)債務(wù)劇增，干群關(guān)系緊張，農(nóng)村治理陷入困境。李昌平用“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”來描述當(dāng)時(shí)的狀況。　　在農(nóng)民負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，農(nóng)村治理逐步陷入危機(jī)的同時(shí)，農(nóng)村民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)，《村民委員會(huì)組織法》1988年試行，1998年正式實(shí)施，它強(qiáng)調(diào)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。從日漸嚴(yán)重的農(nóng)村治理形勢(shì)來看，村級(jí)民主對(duì)于解決三農(nóng)困境作用甚微。　　2003年，中央開始大規(guī)模推進(jìn)以減輕和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目標(biāo)的農(nóng)村稅費(fèi)改革。2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅，取消了針對(duì)農(nóng)民的各種收費(fèi)。取消農(nóng)業(yè)稅，意味著持續(xù)兩千年的農(nóng)業(yè)稅歷史的終結(jié)，意味著以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)養(yǎng)政時(shí)代的終結(jié)。不僅如此，2005年，中央十六屆五中全會(huì)通過了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的決定，開始大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金，從而實(shí)現(xiàn)了由從農(nóng)村提取資源到向農(nóng)村輸入資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。　　取消農(nóng)業(yè)稅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解了干群關(guān)系。之前因收取稅費(fèi)而造成的治理困境不復(fù)存在，農(nóng)村基層治理制度開始發(fā)生變化?！　∪∠r(nóng)業(yè)稅及附著在農(nóng)業(yè)稅上的各種農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使得鄉(xiāng)村組織的收入大為減少。鄉(xiāng)村組織僅僅依靠自上而下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

內(nèi)容概要

　　關(guān)于《川西平原的村社治理：四川羅江縣井村調(diào)查》　　新中國成立以來，井村發(fā)生了一系列意義深遠(yuǎn)的變化。祉隊(duì)（村民小組）成為連接院子與基層集市的最重要地域共同體，成為鄉(xiāng)村治理的最基本單位，這是川西平原農(nóng)村在治理體制方面的最大變化。與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的灌溉修道、土地調(diào)整等公共服務(wù)都通過社隊(duì)提供，這是川西平原農(nóng)村治理的最大特點(diǎn)。完善統(tǒng)一的自流灌溉體系、發(fā)達(dá)的基層集市、興盛的茶館和廟會(huì)、穩(wěn)定健全的村社組織、善于變通的民情，共同建構(gòu)了川西平原農(nóng)村的善治形態(tài)。

作者簡介

　　王習(xí)明，1964年生，湖北荊門人，法學(xué)博士，現(xiàn)為西南交通大學(xué)中國西部新農(nóng)村建設(shè)研究中心主任。出版著作《遭遇選舉的鄉(xiāng)村社會(huì)》（合著）和《鄉(xiāng)村治理中的老人福利》，發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。

書籍目錄

總序?qū)д摰谝徽隆【甯艣r第一節(jié)　基本情況第二節(jié)　村莊歷史：集市院子-鄉(xiāng)-村-社第二章　家庭結(jié)構(gòu)與婚育觀念第一節(jié)　家庭結(jié)構(gòu)第二節(jié)　婚育觀念第三節(jié)　兄弟關(guān)系第三章　閑暇生活與村落文化第一節(jié)　閑暇時(shí)間第二節(jié)　茶館第三節(jié)　廟會(huì)第四節(jié)　電視、廣播第五節(jié)　地方戲曲、文藝第六節(jié)　節(jié)慶與人情第四章　公共生活與老人幸福第一節(jié)　公共生活興盛的原因第二節(jié)　老人幸福觀的轉(zhuǎn)變第三節(jié)　民間信仰的復(fù)興與老人福利的提高第五章　村落社會(huì)第一節(jié)　人生競爭、面子第二節(jié)　耐用消費(fèi)品與子女教育第三節(jié)　第三種力量第四節(jié)　貧富分化第五節(jié)　民間糾紛及解決第六節(jié)　民間組織第六章　鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)家收支第一節(jié)　鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展第二節(jié)　農(nóng)家收支現(xiàn)狀第三節(jié)　基層集市與現(xiàn)代市場(chǎng)第七章　生產(chǎn)統(tǒng)籌與公共服務(wù)第一節(jié)　農(nóng)業(yè)灌溉統(tǒng)籌第二節(jié)　信貸第三節(jié)　血防與醫(yī)療第四節(jié)　禽畜防疫第五節(jié)　社會(huì)保障與保險(xiǎn)第六節(jié)　環(huán)境衛(wèi)生第七節(jié)　土地制度：三田制到兩田制第八章　村社組織與村社干部第一節(jié)　村級(jí)組織第二節(jié)　社（組） 級(jí)組織第三節(jié)　村干部的構(gòu)成與更替第四節(jié)　社干部的構(gòu)成與更替第五節(jié)　村社干部的工作第六節(jié)　村社干部的報(bào)酬第七節(jié)　社務(wù)決策的典型個(gè)案第九章　鄉(xiāng)村社間的關(guān)系與鄉(xiāng)村治理第一節(jié)　鄉(xiāng)村關(guān)系與村社關(guān)系第二節(jié)　農(nóng)民負(fù)擔(dān)第三節(jié)　村級(jí)債務(wù)第四節(jié)　社會(huì)治安與灰色勢(shì)力第五節(jié)　收費(fèi)、迎檢與評(píng)先第六節(jié)　群體上訪第十章　影響井村治理的若干因素第一節(jié)　善于變通、不認(rèn)死理、能講道理、有合作意識(shí)的民情第二節(jié)　小鄉(xiāng)、虛村、實(shí)組的管理體制與穩(wěn)定的干部隊(duì)伍第三節(jié)　穩(wěn)定、完善的生產(chǎn)統(tǒng)籌制度主要參考文獻(xiàn)附錄一、黃義龍家分家立戶協(xié)議二、井村8組家庭結(jié)構(gòu)表三、井村7組外出打工人員簡況四、井村8組通婚圈五、全村1990年以來的所有超生情況及原因六、離婚、再婚案例七、三份人情禮單（一） 7社李平萬兒子結(jié)婚禮單（2007年）（二） 4社程德久五十壽辰喜禮單（2003年正月初六）（三） 4社程德久次女出嫁禮單（2001年）八、井村2008年第一季度收支及節(jié)余情況九、農(nóng)戶全年收支調(diào)查（一） 周家2007年4月1日至2008年3月31日收支細(xì)目（二） 李家1999年收支明細(xì)十、重要文件（一） 《2007年鎮(zhèn)對(duì)村社會(huì)治安綜合治理工作責(zé)任書》（二） 《2007年村對(duì)社社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》（三） 《井村2007年評(píng)選"三戶"安排的通知》（四） 《大井鄉(xiāng)1999年村干部獎(jiǎng)懲考核辦法》（五） 《2005年村目標(biāo)管理獎(jiǎng)懲責(zé)任制》（大鎮(zhèn)辦發(fā)[2005]1l號(hào)）（六） 《1997年度組干部工作考核得分標(biāo)準(zhǔn)》（七） 《關(guān)于招商引資業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支的管理辦法》（大鎮(zhèn)府發(fā)[2003]號(hào)）（八）《關(guān)于村組干部職位設(shè)置和提高村組干部經(jīng)濟(jì)待遇的通知》（大鎮(zhèn)委發(fā)[2001]34號(hào)）（九） 《井村村規(guī)民約》十一、重要統(tǒng)計(jì)資料附表1　大井鄉(xiāng)糧食產(chǎn)量歷史資料表附表2　大井鄉(xiāng)1949～1984年經(jīng)濟(jì)作物資料附表3　大井鄉(xiāng)1957～1984年糧食收益分配表附表4　井村1980年分配決算表附表5　井村1980年分配計(jì)算細(xì)目附表6　2000～2007年井村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配綜合匯總方案附表7　井村農(nóng)戶收入與消費(fèi)情況比較表附表8　井村1993年水利費(fèi)計(jì)算情況附表9　1991年井村各組承包產(chǎn)量分類附表10　井村1995年農(nóng)業(yè)承包合同簽訂情況統(tǒng)計(jì)表附表11　井村第二輪土地承包面積統(tǒng)計(jì)表附表12　1989年井村各社收入與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)對(duì)比表附表13　井村各社2002～2006年集體收入、支出附表14　井村村、社兩級(jí)債務(wù)、債權(quán)清查過錄匯總表（部分）附表15　井村部分年份村干部工資和年終獎(jiǎng)統(tǒng)計(jì)表附表16　1995年井村村干部單項(xiàng)獎(jiǎng)統(tǒng)計(jì)附表17　井村部分年份社長工資統(tǒng)計(jì)附表18　井村1988～2003年農(nóng)民負(fù)擔(dān)分?jǐn)偟綉粲?jì)算（匯總） 表附表19　1999年井村債務(wù)、債權(quán)清查統(tǒng)計(jì)表后記

章節(jié)摘錄

　　第三章 閑暇生活與村落文化　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，所有的農(nóng)村每年都有較長的閑暇時(shí)間，但不同地區(qū)的農(nóng)民打發(fā)閑暇時(shí)間的方式是不同的，這些不同的閑暇生活方式構(gòu)成了村落文化的差異性。川西平原農(nóng)民白天的閑暇時(shí)間主要是在茶館和廟宇中度過。茶館，當(dāng)?shù)厝朔Q為“茶鋪?zhàn)印保且粋€(gè)簡陋卻很熱鬧的地方：低矮的房屋里擺放幾張、十幾張桌椅，一大群人在里面打牌、看牌、喝茶，人進(jìn)人出，喧囂而嘈雜。村莊里的廟宇多為小廟，一般位于院子邊上，用水泥磚砌成，四五個(gè)平方米大，里面供奉著幾尊菩薩。作為川西平原的兩處景觀，茶館和廟宇承載著不同的功能和意義，它們共同構(gòu)成了觀察和理解川西平原農(nóng)民的一個(gè)窗口?！　〈ㄎ髌皆r(nóng)民晚上的閑暇生活方式主要是坐在家中看電視。傳統(tǒng)的節(jié)慶、村民間的人情往來也可以算是閑暇生活的一種方式。　　第一節(jié) 閑暇時(shí)間　　井村現(xiàn)在以種植水果為主，以種水稻、養(yǎng)豬為輔，總體來說，其閑暇時(shí)間比周邊的農(nóng)村要少一些。因各家果園面積不同，不同家庭的閑暇時(shí)間相差很大，一般而言，果園面積越大，閑暇時(shí)間越少，種植果園超過5畝的家庭（被稱為水果專業(yè)大戶）基本上沒有成月的閑暇時(shí)間。他們一年農(nóng)活的安排大體上是：春節(jié)后要用10天左右的時(shí)間走親訪友，必須來往的親戚僅限于兄弟姐妹；正月十五之后，桃花盛開之前，要給果樹上肥、打藥，要整理水稻的秧田；農(nóng)歷四月（公歷五月）桃子成熟，要賣桃子；農(nóng)歷五月至七月是一年中最忙的季節(jié)，常常是桃子沒有賣完就要栽水稻、給梨樹施肥治蟲，梨子沒有摘完就要收割水稻；農(nóng)歷八月、九月，是相對(duì)休閑的季節(jié)，這時(shí)除了賣梨子、橘子等水果，基本上沒有其他農(nóng)活；農(nóng)歷十月要種植小麥、油菜和冬季蔬菜；之后直到臘月中旬，要給果樹整枝（剪除多余的枝條，以充分利用陽光和水土）、松土（如不翻土，第二年草多）、燒樹葉（如果不燒，第二年會(huì)多蟲）、蓋草（主要是保墑），男的還要外出做零工，女的還要到羅江去賣蔬菜。井村的水果專業(yè)大戶大約占農(nóng)戶的1／3，其他農(nóng)戶至少有1人長年外出務(wù)工經(jīng)商，能夠享受較多閑暇的只有那些水果種植較少而未外出務(wù)工經(jīng)商的人，大多是40歲以上的婦女和老人。井村老人的閑暇時(shí)間特別多，因?yàn)榫甯：苌?，不需老人放牛；其子孫也大多不與老人在一起生活，也沒有多少家務(wù)可做。村民們打發(fā)閑暇時(shí)間的方式主要有坐茶館、朝廟子、看電視、聽廣播。經(jīng)常坐茶館的大多是中年婦女和老大爺，經(jīng)常朝廟子的是老太太，看電視和聽廣播基本上是老少皆宜。坐茶館、朝廟子基本上屬于家庭之外的公共生活；看電視大多在家庭內(nèi)部，屬私人生活；聽廣播既可在家里聽，也可在田里勞動(dòng)時(shí)聽，基本上是一種被動(dòng)的接受，屬于一種特殊的消遣方式?！　〉诙?jié) 茶館　　成都平原農(nóng)村中最引人注目的是茶館，現(xiàn)在幾乎每個(gè)人口相對(duì)集中、交通便利的開闊地帶都設(shè)有茶館。早在民國時(shí)期，四川的茶館就吸引了不少文人的注意，沙汀甚至認(rèn)為，在四川，沒有茶館就沒有生活。（沙汀，1963：206）王笛認(rèn)為，成都平原的茶館數(shù)量多與其特殊的自然環(huán)境有關(guān)。（王笛，2006：60）。但民國時(shí)期四川的茶館并沒有深入鄉(xiāng)村社會(huì)，僅僅到了農(nóng)村基層集市中心——場(chǎng)鋪，村莊內(nèi)開茶館是近10多年的事。　　新中國成立前，離井村最近的集市——大井鋪有兩家茶鋪，逢場(chǎng)時(shí)開，一般每家只有三四十人，茶館里有節(jié)慶或特別活動(dòng)，如請(qǐng)人來講評(píng)書、唱圍鼓時(shí)有100多人。茶館里的?？投际羌彝ポ^富裕的老人、做生意的人、有身份的人（如保甲長、袍哥大爺?shù)龋?，普通農(nóng)民除非需要在茶館里辦事，一般很少到茶館。普通農(nóng)民需要在茶館里辦的事情主要有為子女提親、帶子女相面，賣稻谷、洽談土地和房屋的租佃事宜，請(qǐng)保甲長或紳士調(diào)解糾紛等。因此，新中國成立前的農(nóng)村基層集市的茶館不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)的信息傳播和文化娛樂中心，而且是談婚論嫁、洽談生意、調(diào)解糾紛的重要場(chǎng)所，它是集商業(yè)空間和日常生活空間為一體的公共場(chǎng)所?！　〖w化后，大井鋪的茶館連同集市貿(mào)易一起被禁止。20世紀(jì)80年代后期，大井鋪的一些雜貨鋪和零售店開始擺設(shè)桌椅板凳供買主喝茶閑聊與娛樂，茶館逐漸恢復(fù)。　　井村在大井鋪外開設(shè)茶館是在20世紀(jì)90年代后期，最初都是由設(shè)在各社路口的經(jīng)銷店辦的，開始主要供到店里買東西的人在那里喝茶閑聊，以賣東西為主，以賣茶為輔；后來村民逐漸習(xí)慣了到店里閑耍，認(rèn)為這比到村民家里閑聊更方便，賣茶收入逐漸超過經(jīng)銷百貨的收入，賣茶成為主營業(yè)。2007年，井村8個(gè)社有9家茶館，茶館除提供茶水外還提供娛樂工具麻將、撲克等，活動(dòng)時(shí)間冬季一般為上午9點(diǎn)到12點(diǎn)、下午1點(diǎn)到5點(diǎn)，夏季一般為上午8點(diǎn)到12點(diǎn)、下午3點(diǎn)到7點(diǎn)，有的還在晚上8點(diǎn)到11點(diǎn)鐘營業(yè)。這些茶館都按市場(chǎng)的邏輯運(yùn)作，不管茶客與茶館的主人是什么關(guān)系，都按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，既不會(huì)因茶客是茶館主人的大伯而少收費(fèi)，也不會(huì)因是外來的過客而多收費(fèi)。除老年人有較為固定的茶館外，其他人經(jīng)常更換茶館?！　∪绻f新中國成立前基層市場(chǎng)中心的茶館主要承載著信息交流的功能，那么，現(xiàn)在村莊中的茶館就主要是村民消磨時(shí)間的娛樂場(chǎng)所，并且在消費(fèi)層次上發(fā)生了分化。井村的9家茶館大體上可分為三類：一類是只提供紙牌、不提供麻將、主要供老人閑耍的老人茶館。井村只有1家，位于大井鋪，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人每半天0.5元，?？投际蔷逯杏型诵萁鸹騼?yōu)撫金收人的退休職工、老復(fù)員軍人、老退職村干部。他們有20多位，只要不下大雨，幾乎每天上午8點(diǎn)到12點(diǎn)、下午3點(diǎn)到7點(diǎn)都要到這家茶館喝茶、閑聊、打紙牌，這家茶館成為老人們打發(fā)時(shí)間、消除寂寞、交流感情的場(chǎng)所。第二類是提供電動(dòng)麻將與安靜單間的高檔茶館。井村有5家，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每小時(shí)3～5元／桌。平常時(shí)間在此消費(fèi)的大多是包工頭和商人，他們常常是整天包場(chǎng)，在茶館里吃午飯和晚飯，其賭注較大，每天輸贏達(dá)幾百元；節(jié)假日，也有些外出務(wù)工返鄉(xiāng)的年輕人來這消遣。第三類是普通茶館，以打麻將為主要活動(dòng)方式，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人每半天O.5元的茶水費(fèi)和每桌每半天1元的桌子費(fèi)。井村的茶館大多屬于這一類，3家有機(jī)麻（指電動(dòng)麻將桌，下同）的茶館也有大廳和庭院提供這種服務(wù)，來這種茶館消費(fèi)的以中年婦女為多，她們大多屬于丈夫在外打工、自己在家種田帶孩子的留守婦女。她們打麻將的賭注一般不大，每半天輸贏一般不會(huì)超過20元。農(nóng)閑時(shí)期，也有一些中青年男子到普通茶館打麻將。

編輯推薦

　　2000年前后，中國農(nóng)村悄悄地發(fā)生了一場(chǎng)巨變，這是千年未有之大變局《川西平原的村社治理：四川羅江縣井村調(diào)查》系《中國村治模式實(shí)證研究叢書》之一。本套叢書匯集了來自湖北、安徽、江西、河南、湖南、四川、陜西、浙江、江蘇、吉林、福建11個(gè)重要農(nóng)業(yè)大省15個(gè)村莊的調(diào)查研究報(bào)告，描述巨變中的鄉(xiāng)村中國圖景，展現(xiàn)北方農(nóng)村、中部農(nóng)村和南方農(nóng)村的非均衡性，透視中央農(nóng)村政策在不同地域村莊的實(shí)踐邏輯，為關(guān)心中國農(nóng)村和農(nóng)民問題的讀者提供生動(dòng)的村莊現(xiàn)場(chǎng)，為政策研究部門提供有益的觀點(diǎn)，為中國社會(huì)科學(xué)的本土化貢獻(xiàn)微薄的力量！

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