科學(xué)發(fā)展觀·新農(nóng)村建設(shè)論

內(nèi)容概要

科學(xué)發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。寬領(lǐng)域、多角度地深入研究科學(xué)發(fā)展觀，這是一個(gè)意義重大而又富于挑戰(zhàn)的全新課題。本系列研究專著是山東省馬克思主義研究中心組織實(shí)施的一項(xiàng)重大理論工程。本套研究專著以我們黨關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的一系列重大思想理論尤其是黨的十七大報(bào)告為指導(dǎo)，對科學(xué)發(fā)展觀所蘊(yùn)含的重要思想和價(jià)值進(jìn)行了比較深入的揭示，對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了比較系統(tǒng)全面的論述。本書為系列之一，對新農(nóng)村建設(shè)作了深入的研究。

書籍目錄

科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的最新成果第一章  建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)　一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求　二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義　三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體思路第二章  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略　一、“五個(gè)統(tǒng)籌”是科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)  　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面小康的基本保障　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)容和主要手段第三章  “以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段　一、中央關(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要論斷　二、新階段“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的主要做法　三、調(diào)整國民收入分配格局，完善財(cái)政支農(nóng)機(jī)制第四章  “多予、少取、放活”的基本方針　一、構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系　二、向農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品　三、取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)　四、完善農(nóng)村政策，調(diào)動農(nóng)民積極性第五章  建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求　一、生產(chǎn)發(fā)展　二、生活寬?！∪?、鄉(xiāng)風(fēng)文明　四、村容整潔　五、管理民主第六章  加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)　一、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的第一要務(wù)　二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本內(nèi)容　三、強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策　四、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新　五、健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系　六、創(chuàng)新保障和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制第七章  切實(shí)增加農(nóng)民收入　一、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)　二、增加農(nóng)民收入的主要政策措施　三、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是增加農(nóng)民收入的根本途徑第八章  提高農(nóng)民素質(zhì)培育新型農(nóng)民　一、新型農(nóng)民的特征　二、新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體　三、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的需要　四、培育新型農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村面臨的主要障礙　五、著力培育新型農(nóng)民，全面促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)第九章  改變農(nóng)村落后面貌構(gòu)建農(nóng)村和諧社會　一、改善農(nóng)村生活、生態(tài)環(huán)境　二、倡導(dǎo)文明新風(fēng)　三、維護(hù)農(nóng)村社會治安和穩(wěn)定第十章  大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)　一、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重要性和基本思路　二、推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展　三、加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)　四、繁榮發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)　五、加快建立健全農(nóng)村社會保障體系第十一章  全面深化農(nóng)村改革　一、改革是農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動力　二、深化農(nóng)村綜合改革的主要內(nèi)容　三、當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的工作重點(diǎn)第十二章  加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)　一、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)　二、完善村民自治，建設(shè)社會主義新農(nóng)村　三、加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)　　全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，最艱巨、最繁重，也是最關(guān)鍵的任務(wù)在農(nóng)村。黨的十六屆五中全會基于這一基本國情，從中國特色社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略，黨的十七大報(bào)告又把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要任務(wù)提出來，具有重大的理論創(chuàng)新和實(shí)踐指導(dǎo)意義?！　∫?、建設(shè)社會主義新農(nóng)村。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是十六大以來黨中央全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題的基本思想和思路的集中體現(xiàn)，是解決“三農(nóng)”問題的新理念。解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是站在全局的高度，吃透中央精神，掌握科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)，始終不渝地把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為中國特色社會主義建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，真正使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程。 　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀做出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史性選擇，事關(guān)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，抓住了農(nóng)村全面小康建設(shè)的根本。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須充分把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、意義、總體思路等方面的內(nèi)容，才能以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步?！　≡谏鐣髁x事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，我們黨對執(zhí)政規(guī)律的把握越來越成熟清晰，中國共產(chǎn)黨必須始終“立黨為公、執(zhí)政為民”。中國自古至今有一個(gè)獨(dú)特的國情，即農(nóng)村人口始終占多數(shù)。因此，黨的十六大在提出全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的同時(shí)，明確指出重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村，并適時(shí)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略思路。圍繞全面小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀這一執(zhí)政治國的新理念，并把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，黨的十六屆四中全會明確提出了“兩個(gè)趨向”的論斷和“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的戰(zhàn)略要求。圍繞“三農(nóng)”問題的破解，黨的十六大、三中、四中全會更多的是明確指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、戰(zhàn)略思路等總體性安排，而十六屆五中全會明確把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)提了出來，并成為2006年“一號文件”的主題，更多的是在操作層面上做出具體的部署，是對科學(xué)發(fā)展觀尤其是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)?！敖ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村”的提出與實(shí)施，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和中央政府解決“三農(nóng)”問題完整、清晰、可持續(xù)的政策思路，是我們黨成熟地把握執(zhí)政規(guī)律，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律要求所做出的科學(xué)戰(zhàn)略選擇。　　社會主義新農(nóng)村，是指在社會主義條件或社會主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面綜合地反映社會文明進(jìn)步的程度，具有全面性。新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是一個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)的問顥。而且是一個(gè)人的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提高的問題；不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題，而且是一個(gè)包括社會、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、交通、人民生活、社會治安和社會保障等涉及社會生活方方面面的有機(jī)統(tǒng)一體，是社會綜合發(fā)展程度的標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期一直堅(jiān)持探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！　⊥七M(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決策。一定要從中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局出發(fā)，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性、必要性和緊迫性，提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性和堅(jiān)定性?！　。ㄒ唬┩七M(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。胡錦濤總書記在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班的講話中指出：“目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次的矛盾尚未消除；促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制沒有完全建立起來?！彼麖?qiáng)調(diào)指出：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。”　　城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與二元社會結(jié)構(gòu)凝結(jié)在一起的二元結(jié)構(gòu)，是中國特殊的歷史條件下形成的。在新中國成立以前，城鄉(xiāng)差別本來就很大。新中國成立以后，實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，實(shí)行兩種不同的戶籍制度以及兩種不同的福利政策，把人口分為城市人口與農(nóng)村人口，使農(nóng)民成為“世襲農(nóng)民”，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口十分困難，而隨著農(nóng)村人口的增加，使農(nóng)村大量勞動力滯留在農(nóng)村，造成了中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的嚴(yán)重失衡?！　∧壳?，農(nóng)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)下降到13％左右，而農(nóng)村人口占的比重卻高達(dá)60％左右，這是極不對稱的失衡現(xiàn)象。城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別已成為構(gòu)建和諧社會的最大制約因素。2005年，雖然由于取消“農(nóng)業(yè)兩稅”和實(shí)行糧食三項(xiàng)直補(bǔ)，使農(nóng)民增加了收入，但城鄉(xiāng)居民收入的差別還是很大。當(dāng)年農(nóng)民人均純收入3255元，比上年增長6.2％；而城市居民可支配收入為10493元，比上年增長9.6％。農(nóng)民增幅比上年低0.6％（上年為6.8％），城市居民增幅比上年高1.6％（上年為8％）。城鄉(xiāng)居民收入差之比為3.3：1。如果把農(nóng)民的實(shí)物收入和投入再生產(chǎn)的支出扣除，真正用于消費(fèi)的貨幣支出很有限；如果把城市居民的不可支配的收入加進(jìn)去，城鄉(xiāng)居民的收入之差還要大。在上個(gè)世紀(jì)80年代，在商品零售總額中，農(nóng)村占一半以上，而后來逐年下降。2004年，社會消費(fèi)品零售總額為53950億元，而縣以下只有12216億元，僅占總額的22.6％。由此可見，農(nóng)村這個(gè)消費(fèi)大市場只能是個(gè)“潛在市場”，當(dāng)前拉不起來的原因就在于農(nóng)民的貨幣收入低，這是GDP能否保持穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。目前農(nóng)村的恩格爾系數(shù)處在高位，2005年，城市居民的恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降為36.7％，而農(nóng)村居民的還高達(dá)45.5％。恩格爾系數(shù)超過50％的有11個(gè)省、自治區(qū)，絕大部分是西部地區(qū)。由于我國農(nóng)村的自然條件差異很大，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平十分懸殊，收入與稍費(fèi)能力也自然呈現(xiàn)出極大的不平衡。我國的基尼系數(shù)已達(dá)0.45，進(jìn)入了“警戒”線，埋藏著極大的社會不穩(wěn)定的隱患?？傊?，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著鮮明的時(shí)代特征，既　　有必要性，又有緊迫性?！　〉谝?，我國進(jìn)入工業(yè)化中期階段，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村創(chuàng)造了有利的條件和歷史機(jī)遇，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為必然要求。依據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)，參照國際經(jīng)驗(yàn)，我國已進(jìn)人工業(yè)化中期階段，正處在工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的轉(zhuǎn)折時(shí)期。2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過18.23萬億元，列世界第四位；人均GDP達(dá)到1700美元，步入了中等收人國家行列；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為13％、51％和36％；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重從1978年的70.5％下降到44％，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分別是23％和33％；城鎮(zhèn)化從1978年的17.9％上升為43％，1998年以來，年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)人了快速成長時(shí)期。從我國財(cái)政收入的增長情況來看，1994年以來，全國財(cái)政收入快速增長。近3年已連續(xù)突破2萬億元、2.5萬億元和3萬億元大關(guān)。相對于過去捉襟見肘的“吃飯財(cái)政”，已經(jīng)基本具備了建立公共財(cái)政的條件，具備一定的反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)村的能力。正是如此，近年來中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐步加大，連續(xù)4年出臺了指導(dǎo)農(nóng)村工作的一號文件，制定了“兩減免、三補(bǔ)貼”等一系列直接、有力的支農(nóng)政策。這一切表明，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟，條件已經(jīng)初步具備?！　〉诙?，我國總體進(jìn)入小康社會，但城鄉(xiāng)之間反差拉大，“三農(nóng)”問題成為全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為迫切要求。近些年來，我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增幅提兩。但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然存在著突出的問題，農(nóng)業(yè)面臨資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱和市場約束、體制障礙等嚴(yán)重問題，成為三次產(chǎn)業(yè)中效率最低的產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)、一個(gè)很難解決又必須解決的問題。從保證糧食供給看，我國每年凈增800～1200萬人口，需要新增糧食50億公斤左右。今后要以日益減少的耕地養(yǎng)活更多的人口，對農(nóng)業(yè)的壓力將會越來越大。農(nóng)村面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后等發(fā)展難題，與全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的要求相比，同城市日新月異的發(fā)展相比，存在著很大的差距。國家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)研究表明，東部地區(qū)農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到30.8％，中部地區(qū)只有9.8％，而西部地區(qū)卻是－14.15％。農(nóng)民面臨收入水平低、消費(fèi)能力低等突出問題，人均收入不到城市居民收入的1/3，收入差距導(dǎo)致占有財(cái)富的差距，集中表現(xiàn)為購買商品和服務(wù)的差異。占總?cè)丝?0％的鄉(xiāng)村人口只消費(fèi)了社會消費(fèi)品零售額的1/3，儲蓄額不到居民儲蓄總額的1/5。城鄉(xiāng)之問在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、居民收入、基本建設(shè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面存在巨大的反差。如果任其發(fā)展，將直接嚴(yán)重地影響國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，影響全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的順利發(fā)展，影響和諧社會建設(shè)。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)把全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)重點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展觀的著眼點(diǎn)、構(gòu)建和諧社會的著力點(diǎn)結(jié)合起來，不僅是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的客觀需要和迫切要求，而且是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出矛盾和問題的應(yīng)對之策，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的長久之計(jì)。　?。ǘ┩七M(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理論依據(jù)　　近年來，黨中央在解決“三農(nóng)”問題和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系上提出一系列的新思想、新論斷、新舉措，明確回答了新時(shí)期為什么要重視“三農(nóng)”、怎樣重視“三農(nóng)”等重要理論和實(shí)踐問題。這是黨中央在新時(shí)期對“三農(nóng)”問題認(rèn)識的深化和飛躍，是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論和政策的集成、完善和發(fā)展?！　“呀鉀Q“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重的思想，對“三農(nóng)”問題重視程度達(dá)到了前所未有的高度。這是一個(gè)全新的思想理論，完全突破了農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)化初期階段傳統(tǒng)的“重農(nóng)”思想，為在新時(shí)期推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了基本的理論基礎(chǔ)。用歷史唯物主義的觀點(diǎn)來看，“三農(nóng)”問題歷來很重要，而目前卻很嚴(yán)重。從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)是人的衣食之源、生存之本，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。從我國革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革取得的偉大成就，都是同高度重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想密不可分的，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。正如1991年在黨的十三屆八中全會的決議中指出的：沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國的小康，沒有農(nóng)村的社會進(jìn)步就沒有全國的社會進(jìn)步，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定。1998年，黨的十五屆三中全會提出從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)村工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)興百業(yè)興，農(nóng)民富國家富，農(nóng)村穩(wěn)定社會穩(wěn)定。只有高度重視解決“三農(nóng)”問題，才能保證國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和整個(gè)社會的和諧與穩(wěn)定。中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略定位，不僅是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論的重大發(fā)展，而且是對“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。　　但是“三農(nóng)”問題又是一個(gè)難解的話題，始終沒有根本好轉(zhuǎn)。從我國目前所處的階段和整個(gè)社會的發(fā)展趨向看，我國正在實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村服務(wù)城市到城市帶動農(nóng)村的歷史性轉(zhuǎn)變，而“三農(nóng)”問題日益突出，越發(fā)嚴(yán)重，“三農(nóng)”問題的解決始終沒有觸及到要害問題。　　2002年，黨的十六大是一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折。十六大對解決“三農(nóng)”問題提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”這是由于在實(shí)現(xiàn)小康社會的16項(xiàng)目標(biāo)中，有3項(xiàng)主要指標(biāo)術(shù)能完成，都在農(nóng)村，因而造成“低水平、不全面、不平衡”的局面。全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)在農(nóng)村，而難點(diǎn)也在農(nóng)村。提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”是個(gè)綱，全面建設(shè)小康社會是個(gè)結(jié)果，這就跳出長時(shí)間以來就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的思維模式，把“三農(nóng)”問題放在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全局位置上，這是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略方針的調(diào)整與轉(zhuǎn)變?！　?004年，黨的十六屆三中全會進(jìn)一步提出“建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制”，盡管學(xué)術(shù)界早就提出城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)問題，但出自中央的決議，這是首次，是實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”戰(zhàn)略的重大步驟。　　2005年，黨的十六屆四中全會，中央做出構(gòu)建和諧社會的決定，胡錦濤總書記提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷。明確指出我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)而確立了“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的指導(dǎo)方針。這對傳統(tǒng)的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系理念是個(gè)重大突破。這也告訴我們，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是遵循“兩個(gè)趨向”發(fā)展規(guī)律的必然選擇?！皟蓚€(gè)趨向”是一個(gè)普遍規(guī)律，是世界各工業(yè)化國家走過的共同發(fā)展道路。我們國家從一個(gè)農(nóng)業(yè)國走向工業(yè)化國家，工業(yè)化初期的資金只能從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中積累。這是解放后我國長期采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市發(fā)展政策的主要原因?，F(xiàn)在我國工業(yè)化進(jìn)入中期階段，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化程度迅速提高，必須遵循“兩個(gè)趨向”的規(guī)律，從重點(diǎn)支持工業(yè)向重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)支持城市向重點(diǎn)支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)讓城鎮(zhèn)居民受惠向重點(diǎn)讓農(nóng)民受惠轉(zhuǎn)變。正是在這樣的情況下，各地區(qū)、各部門對解決“三農(nóng)”問題的理解不斷加深，認(rèn)識趨于一致。一個(gè)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的社會氛圍正在全國形成。

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