制度設(shè)計與立法公正

內(nèi)容概要

　　很難想像，一個社會、一個國家甚至一個企業(yè)，沒有規(guī)則及由此導致的秩序會是一個什么樣的狀況!作者本著對立法理論的興趣與探索的樂趣，對我國立法權(quán)力以及程序制度的具體設(shè)計作出一些有意義的構(gòu)想。

書籍目錄

《公法研究》總序謝暉(1）自序(1）第一部分立法權(quán)的配置及其行使第一章 立法權(quán)解讀f 3）1．1立法權(quán)理論的歷史演進(3）1．2立法權(quán)范疇界說(11）1．3立法權(quán)的性質(zhì)(15）1．4立法權(quán)的歸屬與行使f18）第二章 《立法法》與我國的立法體制(23）2．1立法體制的內(nèi)涵f23）2．2立法體制的類型(25）2．3立法體制模式理論上的探索(28）2．4《立法法》與我國立法體制的具體設(shè)計(32）第三章 中央與地方立法權(quán)力的劃分體制及其優(yōu)化(38）3．1 中央與地方立法權(quán)力劃分體制的探索路徑(38）3．2中央與地方立法權(quán)力配置體制的現(xiàn)狀考察(42）3．3中央與地方立法權(quán)力資源優(yōu)化配置的目標與原則(47）3．4中央與地方立法權(quán)力資源優(yōu)化配置的制度化措施(52）第四章 政府立法權(quán) (59）4．1政府立法權(quán)具有行政權(quán)與立法權(quán)的雙重性質(zhì)(59）4．2政府立法主體的權(quán)力范圍(63）4．3政府立法的一般程序(69）4．4政府立法的監(jiān)督方式及其實施(73）第五章 立法變通權(quán)(80）5．1立法變通權(quán)的概念(80）5．2立法變通權(quán)的類型(81）5．3立法變通權(quán)的限制(85）5．4對行使立法變通權(quán)的監(jiān)督(87）5．5立法變通權(quán)會破壞法制統(tǒng)一原則嗎?(89）第六章 自治條例的制定權(quán)(92）6．1 自治條例與一般性地方立法(92）6．2 自治條例的立法范圍(94）6．3自治條例的變通權(quán)(96）6．4自治條例的監(jiān)督機制(100）6．5問題與對策：自治條例制定權(quán)的完善(104）第七章一授權(quán)立法(108）7．1授權(quán)立法的類型(108）7．2授權(quán)立法的位階(111）7．3授權(quán)立法的法治價值(114）7．4授權(quán)立法的弊端考察(116）7．5授權(quán)立法的限制(118）7．6《立法法》對授權(quán)立法的規(guī)范(121）第八章 立法撤銷權(quán)(127）8．1立法撤銷權(quán)的概念及功能(127）8．2立法撤銷權(quán)限的劃分(129）8．3立法撤銷的根據(jù)(131）8．4立法撤銷的程序(133）8．5法官能裁決法規(guī)范性文件無效嗎? (135）第二部分立法程序的完善設(shè)計第九章 建構(gòu)立法準備制度(141）9．1審視我國現(xiàn)行的立法準備制度(141）9．2建立健全立法準備制度的必要性(144）9．3建立健全我國立法準備制度的幾點構(gòu)想(146）9．4制度設(shè)計：建立我國的立法助理制度(149）第十章立法論證(155）10．1立法論證的概念與功能(155）10．2立法論證的主體(157）10．3立法論證的內(nèi)容(160）第十一章立法的效益論證 (167）11．1立法成本及其構(gòu)成(169）11．2立法效益的內(nèi)容(171）11．3立法效益的測度以及立法效益實現(xiàn)的條件(174）第十二章立法規(guī)劃新論 (179）12．1立法規(guī)劃與立法計劃(179）12．2中央立法規(guī)劃與地方立法規(guī)劃(181）12．3立法規(guī)劃與立法提案一．(184）12．4立法規(guī)劃制定的一般程序(186）12．5完善立法規(guī)劃制度的幾點設(shè)想(189）第十三章立法提案制度的完善(192）13．1立法提案的界定(192）13．2立法提案列入立法會議議程(196）13．3建構(gòu)完善的立法提案制度(200）第十四章立法的正當程序 (203）14．1正當法律程序適用于立法嗎?(203）14．2何謂立法正當程序(207）14．3立法正當程序的判斷標準(211）14．4如何完善我國的立法正當程序(216）第十五章構(gòu)建我國的立法聽證制度(222）15．1立法聽證的概念(222）15．2立法聽證的功能(225）15．3建立立法聽證制度的必要性與可行性(228）15．4立法聽證程序規(guī)則的設(shè)計(231）15．5立法聽證的范圍(237）第十六章立法程序資源的優(yōu)化配置(243）16．1現(xiàn)行立法程序運行的反思(243）16．2立法程序資源優(yōu)化配置的目標和原則（247）16．3走向完善的立法程序資源配置制度(252）第三部分立法公正及制度保障第十七章立法公正：從程序公正走向?qū)嶓w公正(259）17．1立法程序的公正：看得見的公正(259）17．2立法程序結(jié)果的公正：可接受的公正(264）17．3立法公正：從程序公正走向?qū)嶓w公正(268）第十八章立法公正與博弈均衡(273）18．1立法公正與利益博弈(274）18．2立法公正與價值均衡(279）18．3立法公正的保障機制（283）第十九章公民直接參與立法的制度及其發(fā)展(288）19．1公民直接參與立法制度的實踐淵源與理論基礎(chǔ)（288）19．2代議制民主下的公民直接立法的參與制度(292）19．3現(xiàn)代社會公民直接參與立法制度的價值與功能（295）19．4立法聽證：我國現(xiàn)階段公民直接參與立法的新形式(298）第二十章立法回避制度 (304）20．1立法回避制度的法理基礎(chǔ)(304）20．2立法回避制度適用的范圍(307）20．3立法回避事由(312）20．4立法回避的運作過程(315）20．5建立我國立法回避制度的幾點思考(319）第二十一章法規(guī)規(guī)章的備案制度 (324）21．1法規(guī)規(guī)章備案的范圍(325）21．2法規(guī)規(guī)章備案程序機制的設(shè)計(328）21．3法規(guī)規(guī)章備案的性質(zhì)與功能(335）21．4現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章備案制度設(shè)計中的缺陷及完善對策(338）第二十二章法規(guī)的批準制度 (343）22．1"批準"制度適用的范圍(343）22．2法規(guī)批準的程序(346）22．3法規(guī)批準的性質(zhì)與價值(350）22．4批準法規(guī)的效力等級(353）22．5結(jié)語：關(guān)于完善"批準"制度的幾點建議(355）第二十三章法規(guī)清理制度(357）23．1法規(guī)清理的內(nèi)涵(357）23．2法規(guī)清理方式(360）23．3法規(guī)清理機制(362）23．4法規(guī)清理的功能(366）參考書目(370）后記(373）

章節(jié)摘錄

　　11．1　立法成本及其構(gòu)成　　立法成本是指立法過程中的全部費用的支出。立法成本根據(jù)不同的標準有不同的分類。在進行立法成本論證時，要著重分析以下三種成本?！　?．立法的直接經(jīng)濟成本。立法的直接經(jīng)濟成本主要由四個方面所組成：第一，為立法者所支付的全部費用，包括立法者的工資、福利、辦公用品以及維護立法者進行立法活動所必須的其他費用。第二，為收集信息資料所花費的全部費用。法律不是立法者頭腦一熱就能想出來的，而是建立在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會發(fā)展的客觀需要制定出來的。因此，收 集信息、資料要花費大量的勞動。這些勞動費用的支出自然構(gòu)成了立法成本不可缺少的組成部分。第三，為調(diào)查研究和征求意見所支出的全部費用。一部法律的出臺通常要征集有關(guān)部門、專家甚至廣大人民群眾的意見，特別是為征求意見而召集的專家論證會、座談會、討論會以及聽證會等活動需要支出大量的人力、財力和物力。第四，法律文本以及為制作法律文本所花的費用。立法的最終結(jié)果是要形成一部法律，為制作法律文本所支出的費用也是立法成本的組成部分?！　?．立法的時間成本。立法是一個程序性的活動過程，從法案的起草、審議，到討論通過、公布，每個階段都存在一個時間消費過程，有時甚至是一個漫長的過程，立法所耗費的時間越長，則立法的時間成本就越大，這是立法的直接時間成本。另外，還存在一種時間成本，即立法與所需要調(diào)整的社會關(guān)系之間的時間差，這就要求立法具有適時性。對滯后的立法來說，因為其不能滿足社會關(guān)系對法律的需求，從而造成社會關(guān)系的混亂狀態(tài)的出現(xiàn)，這是立法滯后的代價，也應當屬于立法的時間成本。同樣超前立法也會造成一定的時間成本浪費，因為它不適用，脫離實際，這不僅造成法律的虛置狀態(tài)，滯礙它的功能發(fā)揮，而且也有可能因預測的失誤而造成立法不適用。根據(jù)經(jīng)濟學的觀點，這是一種錯誤成本。而這種錯誤成本的發(fā)生與立法的不適時分不開的，故這也是立法的時間成本的構(gòu)成部分。對立法的時間成本進行分析和論證，主要是為立法的適時性進行論證?！　?．立法的機會成本。波斯納在其著名的《法律的經(jīng)濟分析》一書中對立法的機會成本作了個界定："不同的法律方案實現(xiàn)人們既定目標的程度有所不同，而在特定的時空領(lǐng)域只能選擇一種而放棄其他。諸如對某種社會關(guān)系是否運用法律手段進行調(diào)整，選擇何種法律規(guī)范，不同選擇之間的效益差別和得失就構(gòu)成了法律(立法)的機會成本(opportunity　cost)，也叫選擇成本"。立法的機會成本一般涉及到兩種形式或類型。就實現(xiàn)社會的控制方式而言，法律只是諸多社會控制方式的一種類型或方式，立法者在考慮立法的必要性時，一般要把法律與其他社會控制方式作一比較，研究究竟哪一種方式最合適、最有效。當然在作這種取舍時，選擇一種調(diào)整方式并不意味著就會排除其他的社會控制方式，如果有其他的社會控制方式調(diào)整比立法更為合適和有效的話，則法律或立法就沒有必要了。毫無疑問，在某些領(lǐng)域的社會關(guān)系調(diào)整方式中，立法并不是一種理想的選擇，在這種情況下進行的立法，有可能損害其他的社會控制方式的調(diào)整效果，那么可以說進行立法的機會成本太大。還有一種類型的立法的機會成本，即是在不同的立法方案中作出選擇，選擇一種就損失其他的方式。更細一點來說，在法的內(nèi)容規(guī)定上，選擇一種表述方式就必然放棄另外一種表述方式，這個時候也存在一種選擇的成本即立法的機會成本。

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