法治與法治思維

內(nèi)容概要

《法治與法治思維》從“法治”入手，追古溯今，貫穿中西，不僅探討了“法治”的源起、內(nèi)涵、類型，還梳理了“法治國家”、“法治社會(huì)”及中國現(xiàn)當(dāng)代的法治歷程。更精彩的是對“法治思維”的闡述與梳理，提出了“法治思維”的“道、學(xué)、術(shù)”架構(gòu)，深入淺出地介紹了“法的價(jià)值”、法理、法哲學(xué)及其在現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)用。同時(shí)還探討了“法治與民主”、“法治與改革”、“法治與道德”“法治與市場經(jīng)濟(jì)”之間的關(guān)系。是一部通俗易懂的行政法學(xué)的通識(shí)教材與讀本，具有豐富的學(xué)理背景，又有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

作者簡介

劉平，男，1960年2月出生，哲學(xué)、法學(xué)雙本科學(xué)歷?，F(xiàn)任上海市政府法制辦公室副主任，兼任上海市行政法制研究所所長，市法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、市行政法研究會(huì)副會(huì)長、市消費(fèi)者保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長、市經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)副會(huì)長、市衛(wèi)生法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、市廉政建設(shè)研究會(huì)常務(wù)理事，上海政法學(xué)院、上海市委黨校、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、上海師范大學(xué)法政學(xué)院、上海金融學(xué)院法學(xué)院、上海大學(xué)法學(xué)院等客座兼職教授，上海人民廣播電臺(tái)“法眼看天下”欄目、上海電視臺(tái)“法治天地”頻道常任嘉賓。
1996年開始從事政府法制工作，有法制監(jiān)督、行政復(fù)議、行政立法、政府法制研究等多崗位經(jīng)歷,領(lǐng)銜承擔(dān)各類法制理論和實(shí)務(wù)課題80多項(xiàng)。

書籍目錄

目　錄
作者的話……………………………………………………………… １
上篇　法治要義
第一章　有關(guān)“法治”的學(xué)說源流……………………………………３
一、古希臘：人治論與法治論的偉人對話…………………………………………………３
二、古羅馬：“泛權(quán)利”社會(huì)與《羅馬法》……………………………………………… ７
三、英國：法治主義與“法的統(tǒng)治”論…………………………………………………１１
四、法國：“三權(quán)分立”與“人民主權(quán)”之爭……………………………………… １６
五、德國：警察國家與法治國理論…………………………………………………… ２１
六、美國：“三權(quán)分立與制衡”的現(xiàn)代憲政……………………………………………２３
七、當(dāng)代：“惡法非法”與“惡法亦法”之辯……………………………………… ２６
第二章　法治的內(nèi)涵與類型………………………………………３０
一、古代法的類型……………………………………………………………………… ３０
二、現(xiàn)代法治的內(nèi)涵…………………………………………………………………… ３３
（一）形式法治的界定與意義…………………………………………………… ３５
（二）實(shí)質(zhì)法治的界定與意義………………………………………………………３６
（三）形式法治與實(shí)質(zhì)法治的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性……………………………………… ３８
三、現(xiàn)代法治的類型…………………………………………………………………… ３９
（一）秩序法治…………………………………………………………………… ４０
（二）行政法治…………………………………………………………………… ４２
（三）回應(yīng)型法治………………………………………………………………… ４５
第三章　法治國家的衡量向度……………………………………５０
一、良法之治…………………………………………………………………………… ５１
（一）良法的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)…………………………………………………………… ５１
（二）良法的形式標(biāo)準(zhǔn)………………………………………………………………５２
（三）良法的程序標(biāo)準(zhǔn)…………………………………………………………… ５４
（四）良法的維護(hù)機(jī)制…………………………………………………………… ５９
（五）現(xiàn)實(shí)難題：如何對待“惡法”？ ………………………………………… ６４
二、國家守夜人………………………………………………………………………… ６７
（一）國家的首要職能：維護(hù)公共秩序和安全………………………………… ６７
（二）從消極行政到積極行政…………………………………………………… ６８
三、守法的統(tǒng)治………………………………………………………………………… ６９
（一）從實(shí)體控權(quán)到程序控權(quán)………………………………………………………６９
（二）“治官”還是“治民” ……………………………………………………７１
（三）依法行政的基本要求……………………………………………………… ７２
四、司法公正與司法權(quán)威……………………………………………………………… ７５
（一）司法獨(dú)立…………………………………………………………………… ７５
（二）公正司法…………………………………………………………………… ７６
（三）司法中立…………………………………………………………………… ７８
（四）維護(hù)司法權(quán)威……………………………………………………………… ７９
五、法律面前人人平等………………………………………………………………… ８１
（一）法律實(shí)體內(nèi)容的平等……………………………………………………… ８２
（二）法律執(zhí)行中的平等………………………………………………………… ８２
（三）法律救濟(jì)中的平等……………………………………… ８３
六、合乎人權(quán)的刑法……………………………………………… ８３
（一）罪刑法定………………………………………………… ８４
（二）公正審判………………………………………………… ８５
（三）疑罪從無………………………………………………… ８５
（四）法不溯及既往…………………………………………… ８７
七、人權(quán)與善治…………………………………………………… ８７
（一）尊重和保障人權(quán)是人類文明的共同財(cái)富……………… ８８
（二）人的自然權(quán)利、社會(huì)權(quán)利與法定權(quán)利………………… ８９
（三）法的善治必然關(guān)注人權(quán)………………………………… ９０
（四）法律化人權(quán)的基本內(nèi)涵………………………………… ９２
（五）生態(tài)文明是現(xiàn)代人權(quán)觀的重要內(nèi)容…………………… ９５
第四章　法治國家與法治社會(huì)……………………………………９７
一、“法治社會(huì)”辨析……………………………………………… ９７
二、中央與地方法律資源的合理配置…………………………… ９８
（一）維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威……………………… ９９
（二）國家對地方立法權(quán)的判識(shí)…………………………… １００
（三）地方立法的總體定位………………………………… １０１
（四）地方立法應(yīng)遵循的原則……………………………… １０２
（五）事權(quán)、財(cái)權(quán)與地方立法權(quán)的平衡……………………… １０６
（六）區(qū)域立法協(xié)作………………………………………… １０８
三、市民社會(huì)與自治……………………………………………… １１１
（一）市民社會(huì)與共同治理………………………………… １１２
（二）社區(qū)自治……………………………………………… １１３
（三）行業(yè)自治……………………………………………… １１８
第五章　中國的現(xiàn)代法治歷程回望……………………………１２１
一、從晚清到民國：失敗的探索………………………………… １２２
（一）短命的“康梁變法”…………………………………… １２２
（二）從立憲運(yùn)動(dòng)到辛亥革命……………………………… １２３
（三）從《臨時(shí)約法》到“六法全書”………………………… １２６
二、中華人民共和國前三十年：有形無實(shí)的法制……………… １３０
（一）廢舊法運(yùn)動(dòng)…………………………………………… １３０
（二）《共同綱領(lǐng)》…………………………………………… １３０
（三）“五四憲法”…………………………………………… １３１
（四）“七五憲法”…………………………………………… １３３
三、改革開放以后：現(xiàn)代法治的真正啟程……………………… １３３
（一）恢復(fù)法律秩序時(shí)期（1978-1982年）………………… １３４
（二）圍繞改革開放，開始構(gòu)建法治要素時(shí)期（1982-1992年）… １３５
（三）圍繞建立市場經(jīng)濟(jì)，探索完善法制經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1992-1997年）…１３６
（四）確立依法治國基本方略，建設(shè)法治國家時(shí)期（1997-2007年）…… １３７
（五）確立以民為本，建設(shè)服務(wù)型政府時(shí)期（2007年黨的十七大至今）… １３９
第六章　中國特色社會(huì)主義法治之路的基本特點(diǎn)……………１４０
一、黨的重要會(huì)議為法治建設(shè)明確階段性目標(biāo)………………… １４０
二、“八二憲法”重新確立憲法作為根本法的地位……………… １４４
三、重要法律和文件的頒布是行政法治的重要推動(dòng)力………… １４７
四、一些重大法治事件及時(shí)推進(jìn)了法律制度的改革…………… １５０
五、立法經(jīng)歷了“自下而上”再“自上而下”的過程……………… １６１
六、對中國法治現(xiàn)狀的理性評(píng)估………………………………… １６２
中篇　法治思維
第七章　“法治思維”之思辨……………………………………１６７
一、法治思維的架構(gòu)：“道、學(xué)、術(shù)” ……………………………… １６７
二、法治思維的相關(guān)概念辨析…………………………………… １６８
（一）法治思維不等同于法律思維………………………… １６８
（二）法治思維區(qū)別于政治思維…………………………… １６８
（三）法治思維有別于倫理思維…………………………… １６９
（四）法治思維不能等同于邏輯思維……………………… １６９
（五）法治思維不能簡單地歸結(jié)為管制思維……………… １７０
第八章　法的價(jià)值思維…………………………………………１７１
一、法的終極價(jià)值：自由………………………………………… １７２
（一）法律以個(gè)人自由為基點(diǎn)……………………………… １７２
（二）“法典是人民自由的圣經(jīng)”…………………………… １７３
（三）積極自由與消極自由………………………………… １７４
（四）法只能為自由而限制自由…………………………… １７５
（五）法律限制自由之證成………………………………… １７６
二、法的內(nèi)在價(jià)值：公平………………………………………… １７８
（一）權(quán)利公平……………………………………………… １８０
（二）機(jī)會(huì)公平……………………………………………… １８１
（三）規(guī)則公平……………………………………………… １８３
三、法的普遍價(jià)值：正義………………………………………… １８４
（一）一般正義與特殊正義………………………………… １８５
４ 　法治與法治思維
（二）實(shí)質(zhì)正義與形式正義………………………………… １８６
（三）個(gè)人正義與社會(huì)正義………………………………… １８７
（四）正義與法的價(jià)值之關(guān)系……………………………… １８９
四、法的基礎(chǔ)價(jià)值：秩序………………………………………… １９０
（一）秩序是法律的基礎(chǔ)價(jià)值……………………………… １９１
（二）自然秩序與社會(huì)秩序………………………………… １９１
（三）“自生自發(fā)的秩序”與“人造的秩序”………………… １９２
（四）法律秩序與法治……………………………………… １９３
（五）法律秩序的特性：強(qiáng)制性……………………………… １９４
五、法的經(jīng)濟(jì)價(jià)值：效率（效益） ………………………………… １９５
（一）資源利用效率與資源分配效率……………………… １９６
（二）經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益………………………………… １９６
（三）效率優(yōu)先與兼顧公平………………………………… １９７
六、法的社會(huì)價(jià)值：和平………………………………………… １９８
第九章　法理思維………………………………………………２００
一、法與理性……………………………………………………… ２００
二、預(yù)期—規(guī)則—秩序…………………………………………… ２０６
（一）從預(yù)期到規(guī)則………………………………………… ２０６
（二）從規(guī)則到秩序………………………………………… ２０９
（三）反思：從明規(guī)則到“潛規(guī)則”…………………………… ２１０
三、效力—實(shí)效…………………………………………………… ２１１
（一）法的效力……………………………………………… ２１２
（二）法的實(shí)效……………………………………………… ２１４
（三）法的效力與實(shí)效的相互轉(zhuǎn)換………………………… ２１４
四、規(guī)則—原則—政策…………………………………………… ２１５
（一）法律規(guī)則……………………………………………… ２１６
（二）法律原則……………………………………………… ２１７
（三）“原則優(yōu)先”定理……………………………………… ２１９
（四）政策…………………………………………………… ２２１
五、規(guī)則—例外…………………………………………………… ２２３
（一）規(guī)則和例外都是事物性質(zhì)的客觀反映……………… ２２４
（二）法律條文的“空缺結(jié)構(gòu)”與“黃金規(guī)則”……………… ２２５
（三）個(gè)別衡平……………………………………………… ２２６
（四）法律解釋與法律議論………………………………… ２２９
（五）解決不確定“例外情形”的補(bǔ)救性措施……………… ２３２
第十章　法的推理思維…………………………………………２３３
一、形式推理與實(shí)質(zhì)推理………………………………………… ２３３
（一）形式推理……………………………………………… ２３３
（二）實(shí)質(zhì)推理……………………………………………… ２３５
（三）兩種推理之間的辯證關(guān)系…………………………… ２３７
二、法律結(jié)構(gòu)：條件—行為模式—法律后果…………………… ２３８
（一）前提：三段論推理……………………………………… ２３８
（二）立法規(guī)范：三要素結(jié)構(gòu)………………………………… ２３９
（三）重點(diǎn)解讀：法律責(zé)任…………………………………… ２４１
三、適用相對人的幾種辯證推理………………………………… ２４４
（一）信賴保護(hù)……………………………………………… ２４４
（二）不溯及既往的例外…………………………………… ２４５
（三）知道與應(yīng)當(dāng)知道……………………………………… ２４５
（四）行政重復(fù)處理………………………………………… ２４６
（五）任何人不得從自己的過錯(cuò)行為中獲利……………… ２４７
四、行政合法性推理……………………………………………… ２４８
（一）合法行政主體認(rèn)定…………………………………… ２４９
（二）行政行為的種類……………………………………… ２５２
（三）具體行政行為合法性標(biāo)準(zhǔn)…………………………… ２５７
（四）對違法行為的糾正…………………………………… ２６０
五、行政合理性推理……………………………………………… ２６６
（一）比例原則……………………………………………… ２６６
（二）不確定的法律概念…………………………………… ２６７
（三）符合法律目的………………………………………… ２６９
（四）具備合理動(dòng)機(jī)………………………………………… ２７０
（五）考慮相關(guān)因素………………………………………… ２７０
（六）排除不相關(guān)因素……………………………………… ２７１
（七）保持法律適用與解釋的一致性……………………… ２７１
（八）已盡專業(yè)的注意……………………………………… ２７２
６ 　法治與法治思維
（九）按普通人的理性和常識(shí)推定………………………… ２７２
（十）措施得當(dāng)方式得體…………………………………… ２７２
第十一章　法的平衡思維………………………………………２７４
一、公權(quán)力與私權(quán)利的平衡……………………………………… ２７４
（一）公權(quán)力的邊界在哪里？ ……………………………… ２７６
（二）“公共利益”如何界定？ ……………………………… ２７６
（三）政府如何按照“公意”行使公權(quán)力？ ………………… ２７７
（四）“私權(quán)利本位”還是“公權(quán)力本位”？ ………………… ２７８
二、權(quán)利與義務(wù)的平衡…………………………………………… ２７９
（一）權(quán)利義務(wù)的一致性原理……………………………… ２７９
（二）權(quán)利與義務(wù)的天然不對等性………………………… ２８０
（三）法的價(jià)值目標(biāo)只是權(quán)利而絕非義務(wù)………………… ２８０
（四）權(quán)利以法的義務(wù)規(guī)范為保障………………………… ２８１
（五）權(quán)利與義務(wù)如何實(shí)現(xiàn)平衡…………………………… ２８２
三、法規(guī)范之間沖突的平衡……………………………………… ２８３
（一）法沖突的實(shí)體性裁定規(guī)則…………………………… ２８４
（二）法沖突的程序性裁定規(guī)則…………………………… ２８４
（三）對違反憲法和法律的立法審查規(guī)則………………… ２８５
（四）法律文本與法律解釋………………………………… ２８６
四、政府信息公開與保密之間的平衡…………………………… ２８７
五、行政手段的“剛與柔”相濟(jì)…………………………………… ２８８
（一）“破窗理論”的啟迪…………………………………… ２８９
（二）剛性行政制度………………………………………… ２９０
（三）柔性行政制度………………………………………… ３０７
六、對行政的監(jiān)督與對權(quán)利救濟(jì)的平衡………………………… ３１３
（一）對行政的外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的平衡……………… ３１３
（二）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督的平衡……………… ３１６
（三）法律性權(quán)利救濟(jì)與非法律性權(quán)利救濟(jì)的平衡……… ３１６
第十二章　正當(dāng)程序思維………………………………………３１８
一、正當(dāng)法律程序之辨析………………………………………… ３１９
二、程序正義：法的實(shí)現(xiàn)中的獨(dú)立內(nèi)在價(jià)值…………………… ３２１
三、正當(dāng)程序的基本方式………………………………………… ３２２
目　錄　７
（一）行政決策：五個(gè)必經(jīng)程序……………………………… ３２３
（二）行政執(zhí)法：自然正義規(guī)則……………………………… ３４１
（三）權(quán)利救濟(jì)程序………………………………………… ３４７
（四）行政問責(zé)制度………………………………………… ３５２
第十三章　法經(jīng)濟(jì)思維…………………………………………３５８
一、法經(jīng)濟(jì)思維概述……………………………………………… ３５８
（一）法經(jīng)濟(jì)思維不同于經(jīng)濟(jì)法學(xué)思維…………………… ３５９
（二）法經(jīng)濟(jì)思維也不同于法治經(jīng)濟(jì)思維………………… ３６０
（三）法經(jīng)濟(jì)思維也不同于經(jīng)濟(jì)效益思維………………… ３６０
二、法經(jīng)濟(jì)思維的基本路徑……………………………………… ３６０
（一）理性主體……………………………………………… ３６０
（二）效益原理……………………………………………… ３６１
（三）交易費(fèi)用與制度……………………………………… ３６２
（四）科斯定理……………………………………………… ３６２
（五）財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系………………………………………… ３６３
（六）經(jīng)濟(jì)的法律程序……………………………………… ３６３
三、行政法的成本與效益………………………………………… ３６４
（一）行政預(yù)期的保值與增值……………………………… ３６４
（二）行政成本與效益分析………………………………… ３６５
（三）執(zhí)法成本與效益……………………………………… ３６６
（四）守法成本與違法成本………………………………… ３６７
下篇　法治與其他
第十四章　法治與民主…………………………………………３７１
一、民主與法治的差異與聯(lián)系…………………………………… ３７１
二、民主中的法治………………………………………………… ３７２
（一）從直接民主到間接民主……………………………… ３７２
（二）法治：對“多數(shù)人暴政”的矯正………………………… ３７３
三、法治中的民主………………………………………………… ３７５
（一）從間接民主到半直接民主的合理回歸……………… ３７５
（二）基層民主協(xié)商制度…………………………………… ３７６
第十五章　法治與改革創(chuàng)新……………………………………３８１
一、“破”與“立”的辯證與平衡…………………………………… ３８１
二、中國經(jīng)驗(yàn)：立法決策與改革決策相結(jié)合…………………… ３８３
（一）中國特色的實(shí)踐……………………………………… ３８３
（二）從自費(fèi)改革到授權(quán)改革……………………………… ３８３
（三）目前對改革發(fā)展與法治關(guān)系的認(rèn)識(shí)誤區(qū)…………… ３８４
第十六章　法治與德治…………………………………………３８６
一、道德的內(nèi)涵…………………………………………………… ３８６
二、法律與道德的區(qū)別…………………………………………… ３８７
（一）外部行為與內(nèi)部行為之別…………………………… ３８８
（二）性惡論與性善論之別………………………………… ３８８
（三）遵守與尊重之別……………………………………… ３８９
（四）強(qiáng)制秩序與社會(huì)秩序之別…………………………… ３８９
（五）一元性與多元性之別………………………………… ３９０
（六）實(shí)在法（法律）與自然法（道德）之別………………… ３９０
三、法治與德治的關(guān)系…………………………………………… ３９０
（一）法治與德治結(jié)合：世界通則…………………………… ３９０
（二）德治：中國法律本土化轉(zhuǎn)型的邏輯必然……………… ３９３
（三）“法律道德化”和“道德法律化”辨析………………… ３９５
第十七章　法治與市場經(jīng)濟(jì)……………………………………３９８
一、市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)……………………………………… ３９８
二、“看不見的手”與“看得見的手”……………………………… ４０１
三、政府角色定位：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管……………………… ４０２
（一）宏觀：經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)…………………………………… ４０３
（二）中觀：生產(chǎn)要素保障…………………………………… ４０３
（三）微觀：市場的公平競爭和產(chǎn)品安全監(jiān)管……………… ４０３
四、以市場化手段提供公共產(chǎn)品………………………………… ４０４
（一）公共產(chǎn)品的范圍界定………………………………… ４０４
（二）特許經(jīng)營制度………………………………………… ４０５
（三）政府購買公共服務(wù)…………………………………… ４０６
（四）政府補(bǔ)貼行為………………………………………… ４１１
五、市場經(jīng)濟(jì)主體的法治意識(shí)…………………………………… ４１２
（一）自主自律意識(shí)………………………………………… ４１２
（二）履行契約意識(shí)………………………………………… ４１２
（三）公平競爭意識(shí)………………………………………… ４１３
（四）勞動(dòng)者權(quán)益保障意識(shí)………………………………… ４１３
（五）依法納稅意識(shí)………………………………………… ４１３
（六）社會(huì)責(zé)任意識(shí)………………………………………… ４１４__

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