制度變遷與美國國際經(jīng)濟(jì)政策

前言

　　就在本書完成最后一稿修訂的2009年10月末，來自各方的數(shù)據(jù)顯示，遭受美國金融危機(jī)打擊的世界經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)回暖的曙光。全球經(jīng)濟(jì)提前走向復(fù)蘇，金融風(fēng)暴的驚濤駭浪似乎逐漸遠(yuǎn)去。這在一定程度上得益于美國奧巴馬政府強(qiáng)有力的國際領(lǐng)導(dǎo)，及其富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略視野。本書正是要論證，在國內(nèi)層次，強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)特別是行政領(lǐng)導(dǎo)，對于美國奉行建設(shè)性的國際經(jīng)濟(jì)政策、展開務(wù)實(shí)性的國際合作究竟有多么重要。如果美國人民沒有在2009年賦予奧巴馬政府足夠的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，世界經(jīng)濟(jì)是否會像現(xiàn)在這樣釋放令人鼓舞的積極信號，還不得而知?！　”緯m然是我的博士論文，但卻是我整個(gè)6年研究生學(xué)術(shù)生涯的結(jié)晶。它最初構(gòu)思于我在北京大學(xué)攻讀碩士學(xué)位期間，而我在復(fù)旦大學(xué)攻讀博士學(xué)位的三年里將這種構(gòu)思付諸現(xiàn)實(shí)。它是我迄今為止，雖然不盡如人意但卻是最重要的一次學(xué)術(shù)的寫作，這個(gè)過程是新奇的、愉悅的，也是繁瑣的、痛苦的。猶如一個(gè)小小的里程碑，它映照著我過去六年所有的收獲與不足?！　”緯w現(xiàn)了我試圖將國內(nèi)制度帶入國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的學(xué)術(shù)努力。自從20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)（主要是國際關(guān)系學(xué)和比較政治學(xué)）和社會學(xué)都產(chǎn)生并發(fā)展了洋洋大觀的制度學(xué)派。我原本感興趣的是國際制度與國際合作理論，但是在這片學(xué)術(shù)沃土之上已經(jīng)耕耘著數(shù)位杰出的年輕學(xué)者。作為一名學(xué)術(shù)后輩，自揣難以實(shí)現(xiàn)超越。更重要的是，隨著學(xué)習(xí)研究的深入，我發(fā)現(xiàn)，很多重要的國際行為和國際后果，事實(shí)上都是國內(nèi)政治驅(qū)動(dòng)的，單純在體系層面進(jìn)行國際關(guān)系的理論演繹已經(jīng)顯得“孱弱”。于是，我致力于把已經(jīng)“丟失的”比較政治學(xué)“重新找回來”。碩士畢業(yè)之后，我逐漸將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國內(nèi)層面，重點(diǎn)關(guān)注國內(nèi)政治制度如何在國際關(guān)系中發(fā)揮作用，并最終將我的研究定位于“國際關(guān)系中的國內(nèi)制度理論”?！　∥谊P(guān)于國家對外經(jīng)濟(jì)政策最基本的學(xué)術(shù)素養(yǎng)來源于卡贊斯坦（Peter Katzenst.ein）。在碩士期間時(shí)，我就拜讀了由他主編的《在權(quán)力與富足之間：發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，其中收錄有克拉斯納（Stephen D.Krasnei）等人的著名文章。正是該書將我引入了視野宏大的比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域和歷史制度主義范式，并使我開始關(guān)注國內(nèi)制度結(jié)構(gòu)如何塑造了國家的對外經(jīng)濟(jì)決策。我有心在卡贊斯坦和克拉斯納的基礎(chǔ)上將美國對外經(jīng)濟(jì)政策的研究向前推進(jìn)一步一在我看來，他們只是提供了關(guān)于國家對外經(jīng)濟(jì)政策的非常粗略的解釋輪廓。此后，我又深受米爾納（Htelen Milner）的影響，致力于建立一種打通國際關(guān)系與國內(nèi)政治的綜合性解釋模型。

內(nèi)容概要

本書對國家政治制度如何在國家對外政策中發(fā)揮作用進(jìn)行闡述。主要研究美國政治制度的變遷如何影響美國的國際經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)而塑造國際政治經(jīng)濟(jì)格局。

作者簡介

李巍，1999年考入華中科技大學(xué)新聞學(xué)院，獲文學(xué)學(xué)士學(xué)位；2003年考入北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，師從北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇教授，獲法學(xué)碩士學(xué)位；現(xiàn)為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院國際政治專業(yè)博士研究生，師從孫哲教授，從事“制度變遷與美國國際經(jīng)濟(jì)政策”的博士研究項(xiàng)目。研究方向：國際關(guān)系理論、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、美國政治與對外政策。在《國際政治科學(xué)》、《美國研究》、《世界經(jīng)濟(jì)與政治》等刊物發(fā)表論文數(shù)篇。

書籍目錄

自序第一章 導(dǎo)論：全球范式與制度解釋第二章 研究路徑和理論模式第三章 制度理論的生成第四章 決策系統(tǒng)與微觀制度理論第五章 走出保護(hù)主義（1913-1934）第六章 走向互惠主義（1971-1988）第七章 應(yīng)對全球化（1993-2008）第八章 結(jié)語：制度結(jié)構(gòu)與政策選擇參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第五，對行政部門的國際經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行建議、監(jiān)督和調(diào)查的權(quán)利。國會有權(quán)要求總統(tǒng)、財(cái)政部、商務(wù)部、USTR和ITC等機(jī)構(gòu)，定期向國會提交有關(guān)對外經(jīng)濟(jì)問題的報(bào)告或者要求負(fù)責(zé)具體事務(wù)的行政官員出席聽證會并提供證詞。比如根據(jù)《1988年貿(mào)易法》，財(cái)政部長就必須每年兩次向國會就美國主要貿(mào)易國的匯率問題進(jìn)行匯報(bào)。此外，國會議員還通過辯論和召開聽證會對現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評估，提出批評和建議?！　τ谫Q(mào)易、金融、投資和援助四個(gè)主要的國際經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域，國會所擁有的權(quán)限其實(shí)是不一樣的。在貿(mào)易政策中，國會擁有的權(quán)力最大，因?yàn)閼椃魑囊?guī)定國會享有管理商業(yè)的權(quán)力，行政部門的對外貿(mào)易政策和行為必須得到國會的授權(quán)。其次就是對外援助政策，行政機(jī)關(guān)制定的對外援助計(jì)劃，也必須得到國會的批準(zhǔn)，因?yàn)閲鴷β?lián)邦政府的財(cái)政支出具有最終決定權(quán)。國際金融政策由于其要求的專業(yè)程度最高，其技術(shù)復(fù)雜程度是國會議員所難以駕馭的，國會將其主要讓渡給財(cái)政部，同時(shí)又專門批準(zhǔn)設(shè)立了獨(dú)立機(jī)構(gòu)美聯(lián)儲直接負(fù)責(zé)參與財(cái)政部的政策制定。而財(cái)政部和美聯(lián)儲通常傾向于閉門制定國際金融和貨幣政策，這與美國其他公共政策的制定構(gòu)成了鮮明對比。①至于國際投資政策，由于美國具有自由投資的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，這方面的政策措施相對比較少，所以主要由商務(wù)部和行政部門內(nèi)部的一些跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)政策法規(guī)的制定和管理。雖然國會并不直接插手國際金融和投資政策，但是這并不意味著國會對這兩項(xiàng)政策會充耳不聞，相反，國會會根據(jù)選民的意見以及利益集團(tuán)的要求通過公開發(fā)表意見、召開聽證會、提出議案等方式對行政部門和獨(dú)立部門施加壓力，以迫使其制定符合國會要求的政策。2005年，中國企業(yè)中海油公司競購優(yōu)尼科失敗的事件就是美國國會利用間接方式發(fā)揮政策影響力的生動(dòng)案例?！　∽罱?，美國國會參與國際經(jīng)濟(jì)決策的廣度和深度都有所加強(qiáng)。即便是在傳統(tǒng)國會自覺隔離的國際金融和貨幣事務(wù)上，國會也開始更加積極地介入。國會大量增加了小組委員會的數(shù)目以更加專業(yè)地處理國際經(jīng)濟(jì)問題，這些小組委員會經(jīng)常舉行監(jiān)督聽證會，聽取行政官員、商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、學(xué)術(shù)界專家對擬議中的政策和計(jì)劃的意見和批評。國會因此能夠更加獨(dú)立地收集國際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并自主地進(jìn)行政策動(dòng)議，而不需要依靠行政部門。此外，國會議員越來越依靠從國會預(yù)算辦公局、國會研究部、審計(jì)總署和技術(shù)評估局四個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)那里得到涉外經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的研究成果和政策建議，這大大提高了國會參與國際經(jīng)濟(jì)決策的專業(yè)能力。

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