高校黨代會(huì)代表任期制研究

內(nèi)容概要

　　2007年，中共十七大做出“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)任期制”的重大決策后，全國(guó)各級(jí)地方黨委和基層黨委根據(jù)2008年4月28日中共中央政治局討論通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，積極開展了新一輪的黨代表常任制試點(diǎn)工作。高校也是在這一背景下開展了黨代會(huì)任期制的探索。試點(diǎn)工作在取得顯著成效的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)問題。特別是高校黨組織中黨員文化水平高、民主意識(shí)觀念濃厚、日常工作方式與地方有別的特點(diǎn)，決定了在高校實(shí)施黨代會(huì)代表任期制的特殊性。那么，高校的黨代會(huì)任期制該如何展開呢？　　為了探索高校落實(shí)黨代會(huì)任期制的實(shí)施路徑，開拓高校黨建工作的新思路，我主持申報(bào)了教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題（高校思想、黨建、穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)）委托項(xiàng)目，并以“高校落實(shí)黨代表任期制度實(shí)施方法研究”的題目獲得立項(xiàng)。經(jīng)過課題組的努力，如期結(jié)項(xiàng)。在《高校黨代會(huì)代表任期制研究》付梓之際，我謹(jǐn)向課題組的其他成員戴瑩、吳新葉、易承志、張明軍等同志為課題研究的付出表示誠(chéng)摯的感謝。

書籍目錄

第一章 高校黨代會(huì)代表任期制概述一、高校黨代會(huì)代表任期制的基本內(nèi)容（一）高校黨代會(huì)代表的任職條件（二）高校黨代會(huì)代表的產(chǎn)生方式（三）高校黨代會(huì)代表的職責(zé)權(quán)利（四）高校黨代會(huì)代表的作用方式（五）高校黨代會(huì)代表的職權(quán)保障二、高校黨代會(huì)代表任期制的理論依據(jù)（一）人民主權(quán)理論（二）委托代理理論（三）民主集中制理論三、高校黨代會(huì)代表任期制的重要意義（一）有利于充分發(fā)揮高校黨代會(huì)代表的作用（二）有利于堅(jiān)持和完善高校黨代會(huì)制度（三）有利于促進(jìn)高校和高等教育事業(yè)的健康發(fā)展（四）有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)第二章 高校與地方黨代會(huì)代表任期制的比較分析一、地方黨代會(huì)代表任期制的實(shí)踐探索（一）椒江模式——三項(xiàng)核心的認(rèn)識(shí)與突破（二）雅安模式——功能型的基層組織建設(shè)（三）宜都模式：公推公選黨委委員（四）羅田模式：黨內(nèi)分權(quán)制衡的嘗試（五）幾點(diǎn)共性的比較結(jié)論二、高校黨代會(huì)代表任期制的實(shí)踐探索（一）西安工程大學(xué)的探索（二）華東政法大學(xué)的探索（三）西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的探索（四）浙江工業(yè)大學(xué)的探索（五）四川師范大學(xué)的探索（六）浙江工商大學(xué)的探索三、高校與地方的黨代會(huì)代表任期制異同分析（一）高校與地方黨代會(huì)代表任期制的相同點(diǎn)（二）高校與地方黨代會(huì)代表任期制的不同點(diǎn)第三章 高校黨代會(huì)代表任期制的績(jī)效評(píng)價(jià)一、高校實(shí)施黨代會(huì)代表任期制的成績(jī)與問題（一）主要成績(jī)分析（二）主要問題分析二、高校實(shí)施黨代會(huì)代表任期制存在不足的原因分析（一）思想認(rèn)識(shí)方面的原因（二）代表產(chǎn)生方式方面的原因（三）制度方面的原因第四章 高校黨代會(huì)的代表素質(zhì)分析一、高校黨代表的素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析（一）高校黨代表的思想素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)（二）高校黨代表政治素質(zhì)中的認(rèn)知要素及其結(jié)構(gòu)（三）高校黨代表的行為與能力素質(zhì)（四）高校黨代表的其他素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)分析二、高校黨代會(huì)代表素質(zhì)的現(xiàn)狀及其成因分析（一）高校黨代表的素質(zhì)現(xiàn)狀分析（二）黨代表素質(zhì)現(xiàn)狀的成因分析三、提高高校黨代表素質(zhì)的路徑分析（一）擴(kuò)大黨代會(huì)的影響力，吸引更加優(yōu)秀的黨員教職工參與（二）加強(qiáng)對(duì)代表的教育和培訓(xùn)（三）以制度化的活動(dòng)方式規(guī)范和提高黨代表的素質(zhì)第五章 高校落實(shí)黨代會(huì)代表任期制的具體實(shí)施辦法一、提高思想認(rèn)識(shí)：政治動(dòng)員的生命線（一）對(duì)于高校黨代會(huì)代表任期制的實(shí)施目標(biāo)要有正確認(rèn)識(shí)（二）對(duì)于高校黨代會(huì)代表任期制的實(shí)施動(dòng)力要有正確的思想認(rèn)識(shí)（三）對(duì)于高校黨代會(huì)代表任期制的實(shí)施內(nèi)容要有正確的認(rèn)識(shí)二、職權(quán)和義務(wù)：制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化（一）科學(xué)設(shè)置高校黨代表的權(quán)利（二）科學(xué)設(shè)置高校黨代表的義務(wù)三、黨代表的產(chǎn)生：民主化與科學(xué)化（一）科學(xué)界定高校黨代會(huì)代表的資格（二）科學(xué)設(shè)計(jì)高校黨代會(huì)代表的選舉程序（三）任期制下高校黨代表產(chǎn)生的路徑選擇：直選制的民主四、完善高校黨代表發(fā)揮作用的方式（一）創(chuàng)設(shè)工作載體，為黨代表搭建履行責(zé)任、發(fā)揮作用的平臺(tái)（二）組織黨代表開展提案提議征集活動(dòng)，拓寬黨代表聯(lián)系和服務(wù)師生的渠道（三）列席黨委會(huì)議，參與高校黨委的重大決策（四）開展“黨代表進(jìn)選區(qū)”活動(dòng)，促進(jìn)黨代表真正聯(lián)系選區(qū)黨員群眾五、建立健全高校黨代會(huì)代表任期制運(yùn)作的制度體系（一）借鑒地方黨代會(huì)的年會(huì)制度（二）完善高校黨代會(huì)代表任期制的代表制度（三）凸顯黨代會(huì)及其代表的監(jiān)督作用六、實(shí)施高校黨代會(huì)代表任期制無需設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)（一）高?，F(xiàn)有的會(huì)議機(jī)制尚未理順，體制銜接不暢（二）高校黨代會(huì)的功能相對(duì)簡(jiǎn)單，無需常設(shè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使（三）設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)會(huì)加大高校組織整合的難度（四）高校黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的成本一收益失衡附錄一 中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例附錄二 中國(guó)共產(chǎn)黨西安工程大學(xué)代表大會(huì)常任制暫行條例附錄三 中共西南財(cái)經(jīng)大學(xué)代表大會(huì)常任制暫行規(guī)定附錄四 中共華東政法大學(xué)代表大會(huì)常任制實(shí)施細(xì)則（試行草案）主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，是針對(duì)之前黨代會(huì)代表只在每屆一次，每次短短幾天的黨代會(huì)會(huì)議期間發(fā)揮作用的現(xiàn)象提出來的，強(qiáng)調(diào)的是黨代會(huì)代表任期與代表大會(huì)相一致，除了在黨代會(huì)會(huì)議期間發(fā)揮作用外，閉會(huì)期間仍然履行黨代表的職責(zé)，并通過多種途徑和形式發(fā)揮經(jīng)常性作用。也就是說，黨代會(huì)代表任期制實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是黨代會(huì)的代表經(jīng)常性作用的發(fā)揮，這種作用不僅應(yīng)當(dāng)在黨代會(huì)會(huì)議期間發(fā)揮，而且應(yīng)當(dāng)在會(huì)議之外發(fā)揮。黨代會(huì)代表這一術(shù)語包括“黨代會(huì)"和“代表”兩個(gè)要素，這些代表被選舉出來主要是為了實(shí)現(xiàn)黨員選民的委托，在黨的代表大會(huì)上充分發(fā)揮作為權(quán)力主體的作用。這就說明，黨代會(huì)的代表與黨代會(huì)是無法截然分開的，離開了黨代會(huì)這個(gè)載體，黨員代表就失去了充分履行其代表職能的基本平臺(tái)。實(shí)際上，黨代會(huì)常任制和黨代會(huì)代表任期制是既有聯(lián)系又存在區(qū)別的兩個(gè)概念。黨代會(huì)常任制是指黨代會(huì)在一屆任期內(nèi)每年召開一次，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，作為黨代會(huì)活動(dòng)主體的黨代表和作為黨代會(huì)組織載體的相應(yīng)機(jī)構(gòu)連續(xù)行使職權(quán)、發(fā)揮作用的制度。黨代會(huì)代表任期制是指黨代會(huì)的代表一經(jīng)選舉產(chǎn)生，其任期與一屆黨代會(huì)相同，在該屆黨代會(huì)的任期內(nèi)始終具有代表資格、行使代表權(quán)利、履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用的制度。

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