中國特大城市政府管理體制創(chuàng)新與職能轉變

內容概要

　　《中國特大城市政府管理體制創(chuàng)新與職能轉變》旨在探討特大城市政府管理體制創(chuàng)新與職能轉變需要選擇適應特大城市公共管理和公共服務特點的變革模式。通過對上海市政府在這方面改革探索經驗的總結，分析了中國特大城市政府管理體制和政府職能的現(xiàn)狀及發(fā)展趨向，在比較借鑒國內外特大城市政府管理體制改革和實行公共服務的經驗與模式的基礎上，分別對管理體制改革進程中的制度供給、決策優(yōu)化、應急管理和中介組織等方面給出了分析與應對方案。

書籍目錄

理論研究篇導論堅持公共服務導向推進中國特大城市政府管理體制創(chuàng)新與職能轉變一、特大城市及其政府管理與職能的特性二、研究現(xiàn)狀三、任務與使命四、戰(zhàn)略與重點五、導向與趨勢六、模式選擇——上海的探索七、邏輯體系與基本框架：以公共服務為主線與導向的特大城市政府管理體制創(chuàng)新與職能轉變系統(tǒng)研究第一章 體制創(chuàng)新：中國特大城市政府管理體制的改革與創(chuàng)新一、中國特大城市政府管理體制現(xiàn)狀分析二、中國特大城市政府管理體制創(chuàng)新的意義、目標與原則三、推進中國特大城市政府管理體制創(chuàng)新的對策與建議第二章 職能轉變：中國特大城市政府職能轉變的現(xiàn)狀評估與對策一、政府職能及其在特大城市行政管理中的地位與作用二、中國特大城市政府職能轉變的歷程三、中國特大城市政府職能的現(xiàn)狀評價四、進一步推進中國特大城市政府職能轉變的思路與對策第三章 比較借鑒：國際大都市政府管理體制的創(chuàng)新比較一、城市政府管理體制的基本內容二、國際大都市政府管理體制與政府機構設置的共同特征三、國際大都市政府管理體制與機構改革的發(fā)展趨勢四、國際大都市政府管理體制改革與創(chuàng)新的啟示實踐創(chuàng)新篇第四章 制度供給：中國特大城市政府公共服務制度供給的模式構建與能力提升一、特大城市政府公共服務的制度訴求二、特大城市政府公共服務制度供給的效益分析——以北京公交服務體制改革為例三、特大城市政府公共服務制度供給的模式構建四、特大城市政府公共服務制度供給的能力提升五、增進特大城市公共福祉：走向制度化的公共服務之路第五章 決策優(yōu)化：中國特大城市政府行政決策機制的健全與完善一、內輸入機制：中國特大城市政府傳統(tǒng)行政決策機制分析二、外輸入機制：特大城市政府行政決策機制的新發(fā)展——以上海市政府行政決策機制運作為例分析三、“內生與外源和諧互動”決策機制：健全與完善中國特大城市政府行政決策機制的路徑探索第六章 應急管理：中國特大城市政府應急管理機制的創(chuàng)建一、特大城市應急管理概述二、國外特大城市應急管理機制建設的經驗探析三、我國特大城市應急管理機制建設的思路與對策四、特大城市應急管理機制建設的個案分析——以上海為例第七章 中介組織：中國特大城市中連結政府與社會的媒介一、培育和發(fā)展社會中介組織的重要性與必要性二、改革開放以來我國特大城市社會中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀分析三、進一步培育和發(fā)展我國特大城市社會中介組織的對策措施目標模式篇第八章 服務型政府：中國特大城市政府管理體制創(chuàng)新的主要目標一、建設特大城市公共服務型政府的現(xiàn)實必要二、公共服務型政府的理念內涵與本質特征三、中國特大城市公共服務型政府的構建路徑第九章 法治政府：中國特大城市政府依法行政的保障條件和實現(xiàn)條件一、理論基礎：依法行政的必要性二、現(xiàn)實狀況：依法行政的發(fā)展歷程和面臨的問題三、對策思考：進一步提高依法行政水平第十章 透明政府：中國特大城市政務公開制度的現(xiàn)狀與對策一、完善特大城市政務公開制度的動因二、特大城市政務公開制度的現(xiàn)狀三、完善特大城市政務公開制度的對策第十一章 高效政府：中國特大城市高效政府建設的現(xiàn)狀與路徑一、特大城市政府效率的性質分析二、我國特大城市政府效率的現(xiàn)狀三、特大城市高效政府建設的途徑選擇第十二章 責任政府：中國特大城市責任政府的構建與完善一、責任政府：理論內涵與現(xiàn)實要求二、成效與問題：中國特大城市責任政府構建的現(xiàn)狀分析三、路徑選擇：進一步推進責任政府建設的若干舉措附錄上海浦東新區(qū)政府管理體制創(chuàng)新與職能轉變的實踐(個案研究)一、浦東新區(qū)政府管理體制的沿革與發(fā)展現(xiàn)狀二、浦東新區(qū)政府管理體制創(chuàng)新的特征和經驗三、進一步推進浦東新區(qū)政府管理體制創(chuàng)新的思路與對策參考文獻后記

章節(jié)摘錄

插圖：1.政府施政理念不斷創(chuàng)新，政府建設目標不斷明晰。國務院提出建設公共服務型政府的要求后，各特大城市政府也圍繞這一奮斗目標對政府職能進行了梳理。上海等城市還提出服務政府、責任政府、法治政府、效能政府等更具體的目標。服務政府、責任政府、法治政府體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的根本要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的根本要求，為政府管理體制和行為方式的優(yōu)化指明了方向。黨的十七大報告則進一步確立以服務型政府為行政管理體制改革的總目標。以公共服務型政府為中心內容的政府奮斗目標的提出，實際上也為政府職能轉變指明了方向，換言之，政府工作的重點應該是提供全面優(yōu)質的公共服務，這也是政府履行公共責任的重點。2.政府職能轉變的途徑和形式更完整科學。即在弱化政府某些職能的同時，也應強化政府的某些功能，而且要轉化政府一些職能。在弱化政府職能方面，主要做的工作是改革行政審批制度，弱化政府對經濟、社會事務的直接、微觀的控制。在強化政府職能方面，主要是加強政府對市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的管理。有關部門還牽頭制定了環(huán)境保護、健康城市、公共衛(wèi)生體系等多個行動方案以及災害事故緊急處置總體預案，突出了政府在社會管理和公共服務領域的職能。在轉化政府職能方面，主要是大力培育和扶持行業(yè)協(xié)會、中介組織和社會團體發(fā)展。各地先后出臺經濟鑒證類社會中介機構規(guī)范管理的若干意見、促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導意見、行業(yè)協(xié)會暫行辦法、支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展改革若干意見等文件，促進社會主體的發(fā)育。上海等城市還組建了社會團體管理局和社會服務局等機構，加大對社會組織的培育和扶持。通過上述工作，特大城市政府逐步明確了政府職能轉變的努力方向和實現(xiàn)方式，對這些問題的思考和實踐得到不斷深化。其一，政府職能轉變必須立足于政府、市場、社會三個領域的關系，不僅要實現(xiàn)政企分開、政資分開，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，而且要做到政社分開、政事分開，發(fā)揮社會團體、中介組織、行業(yè)協(xié)會的作用；不僅要身份分離，而且要管辦分離，實現(xiàn)從“運動員”到“裁判員”的轉換。其二，政府職能轉變不僅要做“減法”，而且要做“加法”，不僅要從越位的領域退出來，而且對于那些缺位的領域也要進行補位。

后記

黨的十七大報告明確指出：行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。從我國社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)展的進程來看，當前的行政管理體制在推動經濟社會深入發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但是還存在著不少與新形勢、新要求不相適應的問題。因此，進一步推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，形成有利于轉變經濟發(fā)展方式、促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制，是貫徹落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義法治國家的必然要求，也是近年來黨和國家推進政治體制改革、建設社會主義政治文明的重要舉措。特大城市是我國行政區(qū)劃中重要的地方形態(tài)，作為重要的一級治理主體，對于促進行政管理體制改革、優(yōu)化地方公共服務起著關鍵的作用。積極推進我國特大城市行政管理體制的改革與創(chuàng)新，進一步轉變政府職能，以有效治理城市公共事務，增強城市政府公共服務的功效，業(yè)已成為特大城市公共治理進程中的重要課題。為此，中共上海市委黨校成立了以原市委黨校副校長、現(xiàn)任中共上海市委研究室副主任、中國行政管理學會副會長李琪教授為組長的課題組，并于2004年成功申請了《中國特大城市政府管理體制創(chuàng)新與政府職能轉變研究》這一國家社會科學基金項目。

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《中國特大城市政府管理體制創(chuàng)新與職能轉變》是由上海人民出版社出版的。

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