中國(guó)特大城市政府管理體制創(chuàng)新與職能轉(zhuǎn)變

內(nèi)容概要

　　《中國(guó)特大城市政府管理體制創(chuàng)新與職能轉(zhuǎn)變》旨在探討特大城市政府管理體制創(chuàng)新與職能轉(zhuǎn)變需要選擇適應(yīng)特大城市公共管理和公共服務(wù)特點(diǎn)的變革模式。通過對(duì)上海市政府在這方面改革探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，分析了中國(guó)特大城市政府管理體制和政府職能的現(xiàn)狀及發(fā)展趨向，在比較借鑒國(guó)內(nèi)外特大城市政府管理體制改革和實(shí)行公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與模式的基礎(chǔ)上，分別對(duì)管理體制改革進(jìn)程中的制度供給、決策優(yōu)化、應(yīng)急管理和中介組織等方面給出了分析與應(yīng)對(duì)方案。

書籍目錄

理論研究篇導(dǎo)論堅(jiān)持公共服務(wù)導(dǎo)向推進(jìn)中國(guó)特大城市政府管理體制創(chuàng)新與職能轉(zhuǎn)變一、特大城市及其政府管理與職能的特性二、研究現(xiàn)狀三、任務(wù)與使命四、戰(zhàn)略與重點(diǎn)五、導(dǎo)向與趨勢(shì)六、模式選擇——上海的探索七、邏輯體系與基本框架：以公共服務(wù)為主線與導(dǎo)向的特大城市政府管理體制創(chuàng)新與職能轉(zhuǎn)變系統(tǒng)研究第一章 體制創(chuàng)新：中國(guó)特大城市政府管理體制的改革與創(chuàng)新一、中國(guó)特大城市政府管理體制現(xiàn)狀分析二、中國(guó)特大城市政府管理體制創(chuàng)新的意義、目標(biāo)與原則三、推進(jìn)中國(guó)特大城市政府管理體制創(chuàng)新的對(duì)策與建議第二章 職能轉(zhuǎn)變：中國(guó)特大城市政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀評(píng)估與對(duì)策一、政府職能及其在特大城市行政管理中的地位與作用二、中國(guó)特大城市政府職能轉(zhuǎn)變的歷程三、中國(guó)特大城市政府職能的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)四、進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特大城市政府職能轉(zhuǎn)變的思路與對(duì)策第三章 比較借鑒：國(guó)際大都市政府管理體制的創(chuàng)新比較一、城市政府管理體制的基本內(nèi)容二、國(guó)際大都市政府管理體制與政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的共同特征三、國(guó)際大都市政府管理體制與機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展趨勢(shì)四、國(guó)際大都市政府管理體制改革與創(chuàng)新的啟示實(shí)踐創(chuàng)新篇第四章 制度供給：中國(guó)特大城市政府公共服務(wù)制度供給的模式構(gòu)建與能力提升一、特大城市政府公共服務(wù)的制度訴求二、特大城市政府公共服務(wù)制度供給的效益分析——以北京公交服務(wù)體制改革為例三、特大城市政府公共服務(wù)制度供給的模式構(gòu)建四、特大城市政府公共服務(wù)制度供給的能力提升五、增進(jìn)特大城市公共福祉：走向制度化的公共服務(wù)之路第五章 決策優(yōu)化：中國(guó)特大城市政府行政決策機(jī)制的健全與完善一、內(nèi)輸入機(jī)制：中國(guó)特大城市政府傳統(tǒng)行政決策機(jī)制分析二、外輸入機(jī)制：特大城市政府行政決策機(jī)制的新發(fā)展——以上海市政府行政決策機(jī)制運(yùn)作為例分析三、“內(nèi)生與外源和諧互動(dòng)”決策機(jī)制：健全與完善中國(guó)特大城市政府行政決策機(jī)制的路徑探索第六章 應(yīng)急管理：中國(guó)特大城市政府應(yīng)急管理機(jī)制的創(chuàng)建一、特大城市應(yīng)急管理概述二、國(guó)外特大城市應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)探析三、我國(guó)特大城市應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的思路與對(duì)策四、特大城市應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的個(gè)案分析——以上海為例第七章 中介組織：中國(guó)特大城市中連結(jié)政府與社會(huì)的媒介一、培育和發(fā)展社會(huì)中介組織的重要性與必要性二、改革開放以來我國(guó)特大城市社會(huì)中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀分析三、進(jìn)一步培育和發(fā)展我國(guó)特大城市社會(huì)中介組織的對(duì)策措施目標(biāo)模式篇第八章 服務(wù)型政府：中國(guó)特大城市政府管理體制創(chuàng)新的主要目標(biāo)一、建設(shè)特大城市公共服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)必要二、公共服務(wù)型政府的理念內(nèi)涵與本質(zhì)特征三、中國(guó)特大城市公共服務(wù)型政府的構(gòu)建路徑第九章 法治政府：中國(guó)特大城市政府依法行政的保障條件和實(shí)現(xiàn)條件一、理論基礎(chǔ)：依法行政的必要性二、現(xiàn)實(shí)狀況：依法行政的發(fā)展歷程和面臨的問題三、對(duì)策思考：進(jìn)一步提高依法行政水平第十章 透明政府：中國(guó)特大城市政務(wù)公開制度的現(xiàn)狀與對(duì)策一、完善特大城市政務(wù)公開制度的動(dòng)因二、特大城市政務(wù)公開制度的現(xiàn)狀三、完善特大城市政務(wù)公開制度的對(duì)策第十一章 高效政府：中國(guó)特大城市高效政府建設(shè)的現(xiàn)狀與路徑一、特大城市政府效率的性質(zhì)分析二、我國(guó)特大城市政府效率的現(xiàn)狀三、特大城市高效政府建設(shè)的途徑選擇第十二章 責(zé)任政府：中國(guó)特大城市責(zé)任政府的構(gòu)建與完善一、責(zé)任政府：理論內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)要求二、成效與問題：中國(guó)特大城市責(zé)任政府構(gòu)建的現(xiàn)狀分析三、路徑選擇：進(jìn)一步推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)的若干舉措附錄上海浦東新區(qū)政府管理體制創(chuàng)新與職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐(個(gè)案研究)一、浦東新區(qū)政府管理體制的沿革與發(fā)展現(xiàn)狀二、浦東新區(qū)政府管理體制創(chuàng)新的特征和經(jīng)驗(yàn)三、進(jìn)一步推進(jìn)浦東新區(qū)政府管理體制創(chuàng)新的思路與對(duì)策參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：1.政府施政理念不斷創(chuàng)新，政府建設(shè)目標(biāo)不斷明晰。國(guó)務(wù)院提出建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求后，各特大城市政府也圍繞這一奮斗目標(biāo)對(duì)政府職能進(jìn)行了梳理。上海等城市還提出服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、效能政府等更具體的目標(biāo)。服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的根本要求，為政府管理體制和行為方式的優(yōu)化指明了方向。黨的十七大報(bào)告則進(jìn)一步確立以服務(wù)型政府為行政管理體制改革的總目標(biāo)。以公共服務(wù)型政府為中心內(nèi)容的政府奮斗目標(biāo)的提出，實(shí)際上也為政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向，換言之，政府工作的重點(diǎn)應(yīng)該是提供全面優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這也是政府履行公共責(zé)任的重點(diǎn)。2.政府職能轉(zhuǎn)變的途徑和形式更完整科學(xué)。即在弱化政府某些職能的同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)化政府的某些功能，而且要轉(zhuǎn)化政府一些職能。在弱化政府職能方面，主要做的工作是改革行政審批制度，弱化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的直接、微觀的控制。在強(qiáng)化政府職能方面，主要是加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的管理。有關(guān)部門還牽頭制定了環(huán)境保護(hù)、健康城市、公共衛(wèi)生體系等多個(gè)行動(dòng)方案以及災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案，突出了政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的職能。在轉(zhuǎn)化政府職能方面，主要是大力培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和社會(huì)團(tuán)體發(fā)展。各地先后出臺(tái)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的若干意見、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見、行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法、支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革若干意見等文件，促進(jìn)社會(huì)主體的發(fā)育。上海等城市還組建了社會(huì)團(tuán)體管理局和社會(huì)服務(wù)局等機(jī)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)組織的培育和扶持。通過上述工作，特大城市政府逐步明確了政府職能轉(zhuǎn)變的努力方向和實(shí)現(xiàn)方式，對(duì)這些問題的思考和實(shí)踐得到不斷深化。其一，政府職能轉(zhuǎn)變必須立足于政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系，不僅要實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，而且要做到政社分開、政事分開，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用；不僅要身份分離，而且要管辦分離，實(shí)現(xiàn)從“運(yùn)動(dòng)員”到“裁判員”的轉(zhuǎn)換。其二，政府職能轉(zhuǎn)變不僅要做“減法”，而且要做“加法”，不僅要從越位的領(lǐng)域退出來，而且對(duì)于那些缺位的領(lǐng)域也要進(jìn)行補(bǔ)位。

后記

黨的十七大報(bào)告明確指出：行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。從我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程來看，當(dāng)前的行政管理體制在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但是還存在著不少與新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)的問題。因此，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，也是近年來黨和國(guó)家推進(jìn)政治體制改革、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要舉措。特大城市是我國(guó)行政區(qū)劃中重要的地方形態(tài)，作為重要的一級(jí)治理主體，對(duì)于促進(jìn)行政管理體制改革、優(yōu)化地方公共服務(wù)起著關(guān)鍵的作用。積極推進(jìn)我國(guó)特大城市行政管理體制的改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以有效治理城市公共事務(wù)，增強(qiáng)城市政府公共服務(wù)的功效，業(yè)已成為特大城市公共治理進(jìn)程中的重要課題。為此，中共上海市委黨校成立了以原市委黨校副校長(zhǎng)、現(xiàn)任中共上海市委研究室副主任、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李琪教授為組長(zhǎng)的課題組，并于2004年成功申請(qǐng)了《中國(guó)特大城市政府管理體制創(chuàng)新與政府職能轉(zhuǎn)變研究》這一國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目。

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《中國(guó)特大城市政府管理體制創(chuàng)新與職能轉(zhuǎn)變》是由上海人民出版社出版的。

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