公共管理案例分析

前言

　　在變革的社會中，涌現(xiàn)出大量新事物、新問題，如何正確地面對和解決這些問題，是對每一級政府機關(guān)和每一個公務員的挑戰(zhàn)。本案例選中所涉及的事例，無論是正面的、反面的，還是目前還沒有結(jié)論的，都是值得我們深入思考和需要研究解決的現(xiàn)實問題。本案例選中每一個問題都與百姓的生活、政府的形象、領(lǐng)導的威信緊密相關(guān)。我們將此編撰成書，就是為了給探尋解決類似問題的人們得到啟發(fā)、吸取經(jīng)驗教訓，在開闊思路和提升能力的過程中，以更有效的方法解決復雜的矛盾，更好造福于社會和人民?！　」补芾戆咐?，是公共管理部門和公務員在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務過程中，產(chǎn)生的值得我們進一步探討的事例。中國的公共管理實踐在改革的環(huán)境中更是不斷地變化和發(fā)展著，隨著公共管理實踐的不斷發(fā)展，公共管理的研究范圍、主題和內(nèi)容也在不斷地發(fā)展和變化，這就要求公共管理教育以及相關(guān)的案例也必須不斷地更新。我們就是根據(jù)變化了的環(huán)境和要求，將公共管理中遇到的新問題、相對棘手的矛盾，以及人們比較關(guān)注的事情進行分析。案例研究具有真實性、典型性、時代性特征，它是溝通理論與實踐的橋梁，是理論研究的源泉，結(jié)合著案例分析有助于將先進理念落實到具體的實踐之中，實現(xiàn)知行合一?！　∥覀冏珜懙摹豆补芾戆咐治觥愤@本書，選擇了行政決策與執(zhí)行、行政領(lǐng)導與選人用人、公務員素質(zhì)與績效考核、城區(qū)管理與突發(fā)事件處置、行政傳播與監(jiān)督、依法行政與疏導、行政改革與服務型政府建設、社區(qū)行政等八個專題，在闡述各專題不同案情的基礎(chǔ)上，列有相關(guān)鏈接的思考題，并用公共管理的原理對案例進行分析和總結(jié)。本書的撰寫力求做到：切合變革時代公共管理的發(fā)展需要，案例選擇適當，案例分析深入，基本原理闡述準確，應用成效明顯的要求。　　本書所選的案例，有一部分是來自上海市委黨校處級公務員任職班學習的學員們提供的，這有十幾年的積累。它鮮活地反映了基層公共管理的情況與面對的問題，資料豐富而詳實；一部分來自上海市委黨校公共管理教研部十多位教師，以及虹口、楊浦、盧灣區(qū)委黨校的部分教師在科研與教學中的調(diào)研成果；還有一部分是來自有關(guān)報刊上的信息。所以書中的很多題材是我們的原創(chuàng)。

內(nèi)容概要

　　《公共管理案例分析》是在大量的教學和研究實踐的基礎(chǔ)上精心編寫的一部公共管理案例集。全書緊扣當前公共管理中的一些熱點、難點問題，從行政決策與執(zhí)行、行政領(lǐng)導與選人用人、公務員素質(zhì)與績效考核、城區(qū)管理與突發(fā)事件處置、行政傳播與監(jiān)督、依法行政與疏導、行政改革與服務型政府建設、社區(qū)行政八方面進行深入剖析。每個案例包括引言、案例介紹、相關(guān)思考和學理分析四部分，通過典型案例闡述公共管理的基本原理、方法和思路。《公共管理案例分析》適合作為公共管理教研和公務員及相關(guān)人員培訓的教材。

作者簡介

　　陳奇星，上海市委黨校公共管理教研部主任、教授。長期從事公共管理的教學與研究，出版過十幾部專著和教材，多次主持國家和省部級課題?！　￡愑任?，上海市委黨校公共管理教研部教授，長期從事領(lǐng)導理論的教學與研究，出版過十多部著作，多次參與和主持國家與省部級課題。

書籍目錄

前言一 行政決策與執(zhí)行——如何體現(xiàn)科學與民主精神？公共治理中的民主參與和決策能力——上海磁懸浮規(guī)劃設計三度修改引發(fā)的思考為什么67％居民一個月之內(nèi)就簽約？信息準確體現(xiàn)科學決策精神——從一則國資審計案例看如何增強決策能力如何正確有效地決策？如何執(zhí)行上級下達的不完全妥當?shù)娜蝿眨繄笸げ鸪惺欠駪撚袌?zhí)行藝術(shù)？二 行政領(lǐng)導與選人用人——人格魅力與能力方法是關(guān)鍵新任領(lǐng)導如何打開工作新局面？如何轉(zhuǎn)變被動落后局面？——領(lǐng)導方式的綜合有效運用如何當好副職領(lǐng)導——到位不越位的方法王局長選用干部是否“一言堂”？如何發(fā)揮黨支部在行政機關(guān)工作中的作用？三 公務員素質(zhì)與績效考核——世界性難題應該怎樣解決？新進公務員基層鍛煉的煩惱這個優(yōu)秀應該給誰？——公務員考核的難題與思考如何做好考核制度改革的溝通工作？浦東新區(qū)政府績效評估的發(fā)展與推進四 城區(qū)管理與突發(fā)事件處置——由被動轉(zhuǎn)向主動的策略取締還是疏導？大城市流動攤販問題的治理洋涇街道如何整治棲山路亂設攤——對城市管理綜合執(zhí)法問題的思考滬郊某區(qū)城鎮(zhèn)多元求解治理“亂設攤”銀川出租車停運事件反思一項重點工程引起的突發(fā)群體性事件由基督教堂之爭的處理引發(fā)的思考處理群體性突發(fā)事件必須慎用警力——以云南省“孟連事件”為參照A市建立城市應急聯(lián)動系統(tǒng)五 行政傳播與監(jiān)督——陽光下運行的力量與適應性“普通命案”的真相為何如此撲朔迷離——“鄧玉嬌案”中的行政傳播“躲貓貓”事件與網(wǎng)絡輿論引導魚與熊掌，何以兼得？——對某區(qū)政府信息“免予公開”一案的思考全國開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動——對有效進行市場監(jiān)管的相關(guān)思考六 依法行政與疏導——原則性與協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一地方政府為何被逼走上討債之路？堵、疏、補：“黑車”治理之辨酒后駕車為何屢禁不止？我的利益誰做主？地下車庫的相關(guān)法規(guī)亟待完善行政調(diào)解制度需要重視七 行政改革與服務型政府建設——由外而內(nèi)的變革與責任如何培育和發(fā)展社會中介組織？行業(yè)協(xié)會間的矛盾該如何化解？W市建設服務政府的實踐城市屋頂垃圾誰來管？政府資金如何更有效地支持中小企業(yè)發(fā)展？政府部門利益的平衡和整合——如何實施“幫幫組織”的稅收征管浙江省富陽市的“專委會”改革公務車貨幣化改革能走多遠？八 社區(qū)行政——多元化訴求如何統(tǒng)籌兼顧？城市住宅小區(qū)綜合管理問題探索——空調(diào)裝哪里：究竟誰說了算？花園小區(qū)：業(yè)主要求打開這扇大門G街道社區(qū)服務中心的社區(qū)服務實踐探索社區(qū)管理中利益關(guān)系的平衡——社區(qū)管理中居委會該做什么與時俱進，開拓創(chuàng)新——L街道黨工委探索社區(qū)建設的新路子、新方法參考文獻

章節(jié)摘錄

　　2008年1月2日，上海市環(huán)境熱線貼出的環(huán)評公示簡寫本中，有這樣的結(jié)論：“本工程運行狀態(tài)下，沿線區(qū)域電磁場強度遠小于環(huán)境標準限值，與當?shù)丨h(huán)境背景水平一致。”　　但這個結(jié)論并不為廣大業(yè)主認可，一些有專業(yè)背景的業(yè)主認為，變化電磁場的強度和地球永磁場的強度對人體健康的影響程度可能不一樣。他們認為項目籌建方應該提供更完整的動物或人體傷害實驗數(shù)據(jù)。　　此次公示的規(guī)劃地圖中，并未標注途經(jīng)小區(qū)的詳細信息。但通過與google earth地圖的對比，陸續(xù)有三十幾個小區(qū)發(fā)現(xiàn)，他們的家園將在磁懸浮沿線。沒有人知道磁懸浮會影響到多少人，此次規(guī)劃草案和環(huán)評報告兩份公示，并未出現(xiàn)在沿線小區(qū)的公告欄上，只是低調(diào)地出現(xiàn)在上海市政府規(guī)劃局網(wǎng)站和上海市環(huán)境熱線，不少人都是在元旦期間，看到熱心的業(yè)主轉(zhuǎn)帖的公示信息，才對這個項目有所了解。家住龍陽路地鐵站附近的劉先生說，要不是他偶然上網(wǎng)，也不會知道離自己家門口這么近的地方要修磁懸浮?！　∫?guī)劃局的公示不斷在各個小區(qū)論壇上轉(zhuǎn)載，元旦之后，陸續(xù)有小區(qū)業(yè)主組織起來，集體向浦東和閔行區(qū)信訪辦反映意見。1月上旬，各區(qū)信訪辦陸續(xù)組織磁懸浮研究中心、市環(huán)科所等相關(guān)負責人與幾個小區(qū)的業(yè)主分別見面協(xié)調(diào)?！　I(yè)主們在見面會上提出了自己的意見：希望沿線受到影響的居民區(qū)、機關(guān)、學校貼出公示；各大公眾媒體轉(zhuǎn)載公示和環(huán)評報告；公示期延長到3月5日；要看到環(huán)評報告全本和生物（人體）長期安全性試驗數(shù)據(jù)；要求依法召開聽證會，邀請媒體參加等要求。最后，他們還要求申請合法在人民廣場集會，表達自己的意見。主持見面會的領(lǐng)導表示，大家對磁懸浮的意見可以理解，一些問題可以商量。　　1月13日，上海市政府新聞發(fā)言人表態(tài)，磁懸浮方案正處于聽取沿線居民建議和意見的階段，已在相關(guān)小區(qū)設置了意見征集點，希望沿線居民通過合法理性的渠道反映意見。上海市各媒體刊登了同樣一則消息，上海市政府新聞發(fā)言人就上海市正在進行的滬杭磁浮機場聯(lián)絡線規(guī)劃選線調(diào)整方案和環(huán)境影響評價報告書網(wǎng)上公示表示，目前，相關(guān)方案正處于聽取沿線居民建議和意見的階段。市規(guī)劃、環(huán)保部門對這項工作十分慎重和重視，已在相關(guān)街道（鎮(zhèn)）和住宅小區(qū)設置了多個意見征詢點，并在網(wǎng)上開設專門郵箱。 　　……

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