社會(huì)轉(zhuǎn)型與壓力型動(dòng)員

內(nèi)容概要

　　《社會(huì)轉(zhuǎn)型與壓力型動(dòng)員》以相關(guān)學(xué)科研究成果為起點(diǎn)，從行政學(xué)的視野出發(fā)，在規(guī)范與經(jīng)驗(yàn)的層面上，對(duì)改革后中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的變遷過(guò)程、運(yùn)作機(jī)理、內(nèi)在邏輯及其制度后果進(jìn)行考察與分析。同時(shí)，本書把對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的研究置于轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理方式的歷史演進(jìn)之中，力圖通過(guò)義務(wù)教育的個(gè)案研究，探尋出諸如此類的農(nóng)村公共物品治理的普遍規(guī)律，為理解和分析當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題提供一個(gè)新的視角?！　”緯鴱目疾旌头治鑫覈?guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給的歷史入手，以分權(quán)化和市場(chǎng)化改革為背景，以供給責(zé)任體制和供給方式變遷為主線，對(duì)改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給問(wèn)題進(jìn)行了深度研究。研究認(rèn)為，自義務(wù)教育制度確立以來(lái)，“城鄉(xiāng)有別”、“以基層政府為主”、“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”一直是我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給過(guò)程中一個(gè)不變的傳統(tǒng)，但在不同的制度環(huán)境下，具體的微觀制度設(shè)計(jì)可能會(huì)有所不同。與改革前一元化的政治空間相比，改革后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及組織方式的變革極大地改變了我國(guó)農(nóng)村治理的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)，在制度環(huán)境發(fā)生巨大變化的條件下，農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的變革勢(shì)在必行?！　墓┙o責(zé)任配置的緯度來(lái)看，改革后我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任體制發(fā)生了兩次顯著的變遷：一是改革初期“以鄉(xiāng)為主”的責(zé)任體制的確立；二是稅費(fèi)改革中“以縣為主”責(zé)任體制的建構(gòu)。但無(wú)論是“以鄉(xiāng)為主”還是“以縣為主”，改革后我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育籌資責(zé)任主體與管理責(zé)任主體始終是統(tǒng)一化、基層化的，而且農(nóng)村義務(wù)教育供給責(zé)任的劃分也始終是在中央政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，盡管這一過(guò)程中有著不同層次政府之間、政府與公民之間的博弈，但中央政府發(fā)揮的是一元化的建構(gòu)作用。　　而從供給方式的緯度來(lái)看，在改革之初的20世紀(jì)80年代，我國(guó)仍處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，國(guó)家采用行政壟斷的方式來(lái)供給農(nóng)村義務(wù)教育，而90年代以后，伴隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育市場(chǎng)逐步形戚；市場(chǎng)的機(jī)制及其相關(guān)的運(yùn)作方式開(kāi)始介入我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域，公立學(xué)校自主權(quán)的擴(kuò)大、新的供給主體的出現(xiàn)及學(xué)生自主權(quán)的增長(zhǎng)等使得農(nóng)村義務(wù)教育的供給由完全的行政壟斷走向了政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)局部參與。但在窮國(guó)辦大教育和農(nóng)村義務(wù)教育供給責(zé)任基層化的背景下，盡管我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的市場(chǎng)化改革也存在著對(duì)供給質(zhì)量和效率的追求，但大多數(shù)地方政府對(duì)它的熱衷更多的是對(duì)讓渡義務(wù)教育籌資責(zé)任的渴求，這顯然與通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)來(lái)全面改善和提高義務(wù)教育質(zhì)量和效率的動(dòng)因是不一致的，正因?yàn)槿绱?，使得我?guó)教育市場(chǎng)化改革出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題與困境?！　　』谏鲜龅姆治觯緯J(rèn)為，一方面，在我國(guó)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，教育始終只是邊緣性而非核心化的結(jié)構(gòu)，有關(guān)這一物品治理的制度會(huì)不會(huì)發(fā)生變遷或會(huì)發(fā)生什么樣的變遷主要取決于中央政府對(duì)現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)生活的考量而非義務(wù)教育本身的發(fā)展規(guī)律。所以，改革后我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的變遷不僅始終都只是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的“配套工程”和“附產(chǎn)品”；而且所有的變遷也始終都是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，盡管在變遷的過(guò)程中不乏各種誘致性因素的誘導(dǎo)，但行政權(quán)力才是其中的支配性力量，整體的制度變遷過(guò)程呈現(xiàn)出強(qiáng)制性變遷的特點(diǎn)。另一方面，在經(jīng)濟(jì)分權(quán)已經(jīng)發(fā)生、但行政集權(quán)沒(méi)有根本改變的條件下，改革后我國(guó)的行政體制仍是一個(gè)壓力型的體制，行政權(quán)力在我國(guó)農(nóng)村公共物品的治理中仍占據(jù)著支配性的地位，其不僅是我國(guó)不同層級(jí)政府問(wèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)范圍劃分的依據(jù)，而且是支配地方政府及其其他社會(huì)主體行動(dòng)的主導(dǎo)力量，橫向的政府對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員、縱向的上級(jí)對(duì)下級(jí)的動(dòng)員大都是依靠行政權(quán)力、通過(guò)行政方式來(lái)進(jìn)行的。所以，在壓力型的體制下，政治結(jié)構(gòu)與行政權(quán)力仍是主導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育以及諸如此類農(nóng)村公共物品治理及其制度變遷的支配性力量，與之有關(guān)的事權(quán)的劃分、供給機(jī)制的建構(gòu)以及所需資源的籌集與動(dòng)員主要是由高端的政府通過(guò)行政的方式來(lái)確立和推行的。而從制度實(shí)施的后果來(lái)看，這種治理機(jī)制在國(guó)家資源或體制內(nèi)資源比較匱乏的條件下，不失為一條有效的路徑選擇，但同時(shí)其也存在著內(nèi)在治理激勵(lì)缺失的缺陷，并由此導(dǎo)致了諸如基層政府財(cái)政危機(jī)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加、干群矛盾激化等非預(yù)期的負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生。因此，從某種意義上講，這一體制已經(jīng)成為誘發(fā)當(dāng)前農(nóng)村治理困境的一個(gè)非常重要的誘因。

書籍目錄

　　內(nèi)容提要　　Abstract　　導(dǎo)論　　第一節(jié)　問(wèn)題的提出　　一、研究的緣起　　二、問(wèn)題的提出　　三、核心概念的界定　　第二節(jié)　文獻(xiàn)綜述：多學(xué)科的透視　　一、關(guān)于義務(wù)教育供給責(zé)任橫向劃分的研究　　二、關(guān)于義務(wù)教育供給責(zé)任縱向劃分的研究　　三、關(guān)于義務(wù)教育供給方式的研究　　四、關(guān)于義務(wù)教育供給中政府行為的研究　　第三節(jié)　研究方法與本書結(jié)構(gòu)　　一、研究方法　　二、研究資料　　三、本書的結(jié)構(gòu)　　第一章　改革后我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給制度變遷的誘因與方向　　第一節(jié)　我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的歷史演進(jìn)　　一、清末：衰微的國(guó)家力量與官督紳辦的供給體制　　二、民國(guó)：基層化的供給體制與義務(wù)教育補(bǔ)助制度的形成　　三、1949—1978年：行政集權(quán)式的供給體制　　第二節(jié)　改革后農(nóng)村義務(wù)教育供給制度變遷的內(nèi)在誘因　　一、集體農(nóng)作制度的瓦解　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起　　三、撤社設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）　　四、義務(wù)教育需求的變遷　　第三節(jié)　改革后農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的演進(jìn)方向　　一、農(nóng)村公共物品供給制度的類型　　二、農(nóng)村公共物品供給制度演進(jìn)方向的決定因素　　三、改革后我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的演進(jìn)方向　　第二章　從三級(jí)辦學(xué)到以縣為主——改革后農(nóng)村義務(wù)教育供給責(zé)任體制的變遷　　第一節(jié)　財(cái)政包干改革與三級(jí)辦學(xué)體制的形成　　一、財(cái)政包干體制改革及其影響　　二、三級(jí)辦學(xué)體制的確立　　三、三級(jí)辦學(xué)供給責(zé)任體制的基本特點(diǎn)　　四、三級(jí)辦學(xué)體制的制度分析　　第二節(jié)　分稅制改革與農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展困境的凸顯　　一、分稅制改革的實(shí)施　　二、縣鄉(xiāng)財(cái)政困境與制度外義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌集體制的形成　　三、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展困境的凸顯　　第三節(jié)　農(nóng)村稅費(fèi)改革與“以縣為主”責(zé)任體制的形成　　一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行及其影響　　二、“以縣為主”供給責(zé)任體制的確立　　三、“以縣為主”供給體制的績(jī)效分析　　第三章　從行政壟斷到市場(chǎng)參與——改革后我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給方式變遷　　第四章　改革后中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給制度變遷的內(nèi)在邏輯　　結(jié)語(yǔ)　壓力型動(dòng)員：改革后我國(guó)農(nóng)村公共物品供給之道　　參考文獻(xiàn)　　后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　改革后我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給制度變遷的誘因與方向　　制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一個(gè)至關(guān)重要的因素，它規(guī)定著當(dāng)事人的思維方式，制約著當(dāng)事人的行為，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)博弈基礎(chǔ)的博弈規(guī)則以及博弈當(dāng)中當(dāng)事人最終達(dá)到均衡的交易范圍。如果經(jīng)濟(jì)中制度缺失，則社會(huì)成員的互動(dòng)將不可能發(fā)生，人們將會(huì)為了其自利性的效用最大而陷入到無(wú)休止的爭(zhēng)斗之中，所以，制度是不可或缺的。但由于制度的穩(wěn)定性、環(huán)境的不確定性以及人對(duì)利益最大化的追求三者之間存在著持久的沖突，制度均衡就成為了偶然現(xiàn)象，即使是合理的制度沿著時(shí)間展開(kāi)后也會(huì)逐漸變得不合理，人們唯一的選擇就是改變失去了合理性的制度，創(chuàng)造新的合理制度，即在約束條件改變的條件下對(duì)制度進(jìn)行重新求解，因此，制度變遷成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的必然和常態(tài)。用這一邏輯來(lái)觀察我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)每一次社會(huì)形態(tài)的變化、政權(quán)性質(zhì)的更迭以及其他相鄰制度的變遷都會(huì)引起農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的變革。改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了深刻的變遷，持續(xù)性的分權(quán)化和市場(chǎng)化改革賦于了地方政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織以及公民越來(lái)越大的自主權(quán)，政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的改變，為農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的變遷提供了重要的基礎(chǔ)；與之相鄰制度安排的變化，如農(nóng)作制度、人民公社制度等方面的變革，打破了原有的制度均衡，為農(nóng)村義務(wù)教育供給制度變遷提供了直接的誘因；而新舊制度交替過(guò)程中存在的大量制度短缺現(xiàn)象，則為這一制度的進(jìn)一步變遷留下了極大的空間?！?/pre>








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