我國城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)建設(shè)研究

前言

　　曹艷春是我的博士研究生。在攻讀博士學(xué)位期間，她認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)保障理論，努力撰寫社會(huì)保障方面的文章，扎扎實(shí)實(shí)做學(xué)問，并申報(bào)成功了上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題，本書也是這個(gè)課題研究的成果。目前，我國城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度不斷創(chuàng)新，面臨制度的不斷建設(shè)和完善的客觀要求。我國城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是因?yàn)槌擎?zhèn)與農(nóng)村存在絕對(duì)貧困，貧困的存在使貧困人群生活痛苦，同時(shí)，也阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)非常必要，歸根到底是為了滿足我國各地貧困居民對(duì)社會(huì)救助的需求。因此，本研究?jī)?nèi)容符合新世紀(jì)中國社會(huì)救助發(fā)展的迫切需要。　　本研究具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和理論意義。在實(shí)踐方面，首先，通過調(diào)查我國城鄉(xiāng)居民貧困狀況、對(duì)社會(huì)救助的需求和制度實(shí)施狀況，為我國政府全面掌握制度實(shí)施狀況提供實(shí)證資料；其次，通過對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的資金整合研究、救助標(biāo)準(zhǔn)研究等，為我國政府加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提供政策依據(jù)；再次，通過對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的績(jī)效管理研究和實(shí)施效果研究，為我國政府改進(jìn)工作、提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作成效提供參考意見。在理論方面，首先，通過對(duì)國內(nèi)外社會(huì)救助理論的系統(tǒng)研究，彌補(bǔ)我國目前社會(huì)救助理論研究的不足；其次，通過制度設(shè)計(jì)和模式研究，豐富我國社會(huì)救助研究?jī)?nèi)容。

內(nèi)容概要

本書對(duì)貧困與反貧困理論以及社會(huì)救助理論進(jìn)行梳理，對(duì)我國城鄉(xiāng)貧困狀況與致貧原因進(jìn)行調(diào)查分析。探討我國生活救助制度的現(xiàn)狀，生活救助系統(tǒng)建設(shè)的成效和問題。介紹我國城鄉(xiāng)生活救助系統(tǒng)的劃分，對(duì)生活救助系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、法制建設(shè)、資金管理建設(shè)、制度運(yùn)行建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)建設(shè)、效果監(jiān)測(cè)建設(shè)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)等各個(gè)子系統(tǒng)的建設(shè)與完善進(jìn)行分析，提出我國城鄉(xiāng)生活救助整體系統(tǒng)構(gòu)建與完善方向。還介紹了國際生活救助比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒。

作者簡(jiǎn)介

曹艷春，湖南湘鄉(xiāng)人，1999年于南開大學(xué)獲得學(xué)士學(xué)位，2003年于湖南大學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，2008年獲得上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)政策學(xué)專業(yè)博士學(xué)位，主要研究領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)救助理論與政策?，F(xiàn)在華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障學(xué)研究所工作。曾主持上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)青年課題1項(xiàng)

書籍目錄

序第一章  導(dǎo)論  第一節(jié)  研究背景  第二節(jié)  研究對(duì)象的界定    一、生活救助概念界定    二、生活救助體系界定  第三節(jié)  研究目標(biāo)與基本內(nèi)容    一、研究目標(biāo)    二、基本內(nèi)容  第四節(jié)  研究方法與資料來源    一、研究方法    二、資料來源  第五節(jié)  理論設(shè)想與不足之處    一、理論設(shè)想    二、不足之處  第二章  貧困與生活救助相關(guān)理論分析  第一節(jié)  關(guān)于貧困的理論研究    一、貧困的界定與分類    二、貧困的根源與后果    三、貧困識(shí)別理論    四、貧困測(cè)量理論  第二節(jié)  關(guān)于生活救助的理論研究    一、概念界定與思想演進(jìn)    二、功能定位與制度運(yùn)行    三、制度類型與系統(tǒng)構(gòu)成    四、績(jī)效管理與效果監(jiān)測(cè)    五、生活救助的發(fā)展趨勢(shì)  第三節(jié)  關(guān)于生活救助與收入分配理論研究    一、收入分配與生活救助關(guān)系的理論闡述    二、生活救助對(duì)收入分配的影響  第四節(jié)  關(guān)于生活救助與反貧困理論研究    一、國外反貧困模式理論演進(jìn)    二、生活救助反貧困作用機(jī)制    三、我國生活救助反貧困理論  第三章  我國城鄉(xiāng)貧困與生活救助實(shí)證分析  第一節(jié)  我國城鄉(xiāng)貧困狀況分析    一、貧困規(guī)模的測(cè)定與統(tǒng)計(jì)    二、貧困者特征與致貧原因  第二節(jié)  我國生活救助實(shí)施現(xiàn)狀分析    一、系統(tǒng)目標(biāo)現(xiàn)狀分析    二、法律制度現(xiàn)狀分析    三、救助標(biāo)準(zhǔn)制度分析    四、制度運(yùn)行實(shí)證分析    五、績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析    六、效果監(jiān)測(cè)實(shí)證分析第四章  我國城鄉(xiāng)生活救助綜合評(píng)價(jià)  第一節(jié)  取得的成效    一、目標(biāo)模式趨向合理    二、法制建設(shè)漸趨完整    三、救助標(biāo)準(zhǔn)漸趨合理    四、組織管理漸趨有效    五、績(jī)效評(píng)價(jià)開始萌芽    六、效果監(jiān)測(cè)初現(xiàn)端倪  第二節(jié)  存在的問題    一、目標(biāo)模式仍未清晰    二、法律法規(guī)亟需完善    三、標(biāo)準(zhǔn)制定有待規(guī)范    四、制度運(yùn)行存在問題    五、績(jī)效評(píng)價(jià)急需發(fā)展    六、效果監(jiān)測(cè)未被重視第五章  生活救助國際比較借鑒  第一節(jié)  綜合比較    一、救助概況比較    二、立法情況比較    三、資金制度比較    四、管理制度比較    五、實(shí)施效果比較  第二節(jié)  經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)    一、目標(biāo)定位的正確選擇    二、法律法規(guī)日益完善    三、資金制度合理規(guī)范    四、管理制度合理有效    五、績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范執(zhí)行    六、效果監(jiān)測(cè)及時(shí)有效  第六章  我國城鄉(xiāng)生活救助系統(tǒng)建設(shè)  第一節(jié)  系統(tǒng)目標(biāo)建設(shè)    一、系統(tǒng)目標(biāo)的理論分析    二、我國系統(tǒng)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇  第二節(jié)  法律制度建設(shè)    一、生活救助立法改革思路    二、行政法律救濟(jì)制度建設(shè)  第三節(jié)  資金制度建設(shè)    一、救助發(fā)展水平檢驗(yàn)?zāi)Ｐ脱芯?   二、救助標(biāo)準(zhǔn)的影響因素分析模型    三、救助標(biāo)準(zhǔn)的合理規(guī)范模型研究    四、差別標(biāo)準(zhǔn)救助模型    五、資金監(jiān)控與增值  第四節(jié)  管理運(yùn)行建設(shè)    一、救助網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與差別救助    二、救助方式轉(zhuǎn)型與可持續(xù)救助    三、信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)改革    四、管理機(jī)構(gòu)與人員改革    五、配套救助制度的改革  第五節(jié)  績(jī)效評(píng)價(jià)建設(shè)    一、指標(biāo)體系建構(gòu)    二、評(píng)價(jià)過程管理  第六節(jié)  效果監(jiān)測(cè)建設(shè)    一、監(jiān)測(cè)目的    二、監(jiān)測(cè)過程    三、實(shí)地監(jiān)測(cè)舉例  第七節(jié)  外部環(huán)境建設(shè)    一、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)    二、社會(huì)保障環(huán)境建設(shè)    三、非政府救助環(huán)境建設(shè)  第七章  結(jié)束語  第一節(jié)  本書的基本結(jié)論    一、超越傳統(tǒng)救助，實(shí)施動(dòng)態(tài)分類救助模型    二、改革目標(biāo)模式，兼顧生活與尊嚴(yán)需求    三、轉(zhuǎn)變二元分化，構(gòu)建一體三元模型    四、完善系統(tǒng)協(xié)調(diào)，建立法律救濟(jì)制度    五、改革救助理念，實(shí)施可持續(xù)救助模式    六、嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)，形成效果監(jiān)測(cè)制度  第二節(jié)  后續(xù)研究設(shè)想附錄  參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第二章　貧困與生活救助相關(guān)理論分析　　第一節(jié)　關(guān)于貧困的理論研究　　二、貧困的根源與后果　?。ㄒ唬┴毨Мa(chǎn)生的根源　　關(guān)于貧困產(chǎn)生的根源，許多學(xué)者從各方面進(jìn)行了深入的探討，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行研究，形成了多種理論和觀點(diǎn)。其中具有代表性的理論和觀點(diǎn)有：主體不發(fā)育論、供體不平等論、載體不完善論、科技落后論、階級(jí)劃分論、貧困的代際傳遞論、社會(huì)封閉論等。　　1.經(jīng)濟(jì)學(xué)根源　?。?）主體不發(fā)育論　　主體不發(fā)育論即人的素質(zhì)論。主體不發(fā)育論者認(rèn)為，人的素質(zhì)低下是導(dǎo)致貧困的根本原因。其中，人的素質(zhì)又可分為個(gè)人素質(zhì)和群體素質(zhì)。個(gè)人素質(zhì)低下主要表現(xiàn)為個(gè)人所受教育程度低，工作能力較弱，道德水平低下，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，素質(zhì)差的人只會(huì)遭遇失敗，從而陷入貧困。個(gè)人素質(zhì)論者認(rèn)為社會(huì)上只存在個(gè)人貧困或者家庭貧困，貧困的產(chǎn)生與社會(huì)制度、自然條件、政治制度、經(jīng)濟(jì)改革等無關(guān)。群體素質(zhì)論者則認(rèn)為，貧困是一種群體現(xiàn)象，以地區(qū)貧困或階層貧困的形式出現(xiàn)。例如，我國西部地區(qū)自然條件惡劣，人們世世代代生活在閉塞的環(huán)境中，形成了不思進(jìn)取的貧困文化，從而導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的普遍貧困。　?。?）供體不平等論　　供體不平等論從社會(huì)分配、資本缺乏、政府行為、制度短缺等幾個(gè)方面來探討貧困產(chǎn)生的根源。其中，社會(huì)分配論認(rèn)為，貧困是由于社會(huì)分配不平等而產(chǎn)生的。由于社會(huì)分工、權(quán)利分配等原因，被分在社會(huì)底層、無法擁有權(quán)利的人群就會(huì)陷入貧困。資本缺乏論認(rèn)為，貧困是因?yàn)槿狈Y本。納克斯認(rèn)為，在發(fā)展中國家，人們收入水平低，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄水平低、缺乏資本，進(jìn)而無法提高生產(chǎn)率，導(dǎo)致低產(chǎn)出、低收入的最終結(jié)果。因此，納克斯提出了“一國窮還是因?yàn)樗F”的著名命題。政府行為論認(rèn)為，政府的經(jīng)濟(jì)決策和教育政策的錯(cuò)誤將導(dǎo)致居民的貧困。制度短缺論指出，貧困的根源是制度的短缺。　　……

編輯推薦

　　《我國城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)建設(shè)研究》通過調(diào)查我國城鄉(xiāng)居民貧困狀況、對(duì)社會(huì)救助的需求和制度實(shí)施狀況提供了實(shí)證資料；還對(duì)國內(nèi)外社會(huì)救助理論作了系統(tǒng)研究，彌補(bǔ)了我國目前社會(huì)救助理論研究的不足。作者關(guān)于社會(huì)救助工作的資金整合、救助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施效果以及制度設(shè)計(jì)和模式等研究，豐富了我國社會(huì)救助研究的內(nèi)容；書中并提出了社會(huì)救助梯狀層次設(shè)計(jì)、績(jī)效管理與社會(huì)救助整體系統(tǒng)構(gòu)建等新觀點(diǎn)，可供有關(guān)社會(huì)保障工作、研究人員參考。

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