城市社區(qū)讀本

前言

　　自20世紀(jì)90年代中期發(fā)生在中國(guó)大陸轟轟烈烈的社區(qū)建設(shè)，是改革開(kāi)放的必然，這是因?yàn)?，社區(qū)的存在與發(fā)展，是以社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、社會(huì)組織發(fā)育為條件，而社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，社會(huì)組織發(fā)育，又以經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)成分多樣性為基礎(chǔ)。　　社區(qū)的存在與發(fā)展，使我們看到這樣一個(gè)事實(shí)，在政府管理的公共領(lǐng)域之外，存在群眾自治的私人領(lǐng)域。這個(gè)領(lǐng)域反映出來(lái)的社會(huì)變遷的深刻性和特殊性前所未有。一方面它在改變我們?cè)械墓芾砹?xí)慣，即依靠高度集中、強(qiáng)有力的計(jì)劃手段實(shí)行自上而下垂直式的剛性管理，從而使社會(huì)富有軟柔的張力和彈性。另一方面，它在持續(xù)改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，從純粹依賴(lài)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，到開(kāi)始尋求私人產(chǎn)品和私人服務(wù)，以及特殊產(chǎn)品和特殊服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。正是從上述兩方面使人們形成這樣一個(gè)共識(shí)：社區(qū)的存在與發(fā)展，其意義怎么估計(jì)也不為過(guò)高。　　上海的社區(qū)建設(shè)源于推進(jìn)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”城市管理體制改革，從政府那里剝離出來(lái)的社會(huì)性事務(wù)向社區(qū)下移、集聚，同時(shí)，黨的基層基礎(chǔ)工作重心也向社區(qū)轉(zhuǎn)移，形成諸多方面的“條塊結(jié)合，以塊為主”的格局。10多年來(lái)，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，乃至社區(qū)黨建，方興未艾，呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。在公共安全領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)“非典”之類(lèi)突發(fā)危機(jī)，社區(qū)作用顯而易見(jiàn)，印證了“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”這一真理。

內(nèi)容概要

　　社區(qū)的存在與發(fā)展，使我們看到這樣一個(gè)事實(shí)，在政府管理的公共領(lǐng)域之外，存在群眾自治的私人領(lǐng)域。這個(gè)領(lǐng)域反映出來(lái)的社會(huì)變遷的深刻性和特殊性前所未有。一方面它在改變我們?cè)械墓芾砹?xí)慣，即依靠高度集中、強(qiáng)有力的計(jì)劃手段實(shí)行自上而下垂直式的剛性管理，從而使社會(huì)富有軟柔的張力和彈性。另一方面，它在持續(xù)改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，從純粹依賴(lài)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，到開(kāi)始尋求私人產(chǎn)品和私人服務(wù)，以及特殊產(chǎn)品和特殊服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

書(shū)籍目錄

序第一章 基本概念(上)一、社區(qū)定義二、社區(qū)背景三、社區(qū)劃分四、社區(qū)區(qū)別五、社區(qū)要素六、社區(qū)理論七、社區(qū)功能八、社區(qū)類(lèi)型九、社區(qū)模式十、社區(qū)組織十一、社區(qū)互動(dòng)十二、社區(qū)“三寬”十三、社區(qū)關(guān)系十四、社區(qū)民主十五、社區(qū)結(jié)構(gòu)十六、社區(qū)發(fā)展十七、社區(qū)建設(shè)十八、社區(qū)管理十九、社區(qū)治理二十、網(wǎng)格化管理二十一、共駐共治二十二、社區(qū)工作二十三、指標(biāo)體系二十四、社區(qū)制度二十五、社區(qū)載體二十六、社區(qū)意識(shí)二十七、社區(qū)文明二十八、文明社區(qū)二十九、和諧社區(qū)三十、生態(tài)社區(qū)三十一、社區(qū)人文三十二、社區(qū)心理三十三、社區(qū)民意三十四、社區(qū)禮儀三十五、社區(qū)經(jīng)濟(jì)三十六、社區(qū)福利三十七、慈善超市三十八、數(shù)字社區(qū)三十九、虛擬社區(qū)四十、單位人四十一、社會(huì)人四十二、“托底”機(jī)制四十三、“三種法人”四十四、小巷總理四十五、志愿者四十六、居家養(yǎng)老第二章 基本概念(下)四十七、社區(qū)黨建四十八、基本架構(gòu)四十九、黨建網(wǎng)絡(luò)五十、職能演繹五十一、資源類(lèi)型五十二、管理模式五十三、工作方法五十四、聯(lián)動(dòng)機(jī)制五十五、“三共同”五十六、“六進(jìn)”社區(qū)五十七、“新三會(huì)”五十八、“全天候”黨員五十九、“四力”作用六十、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)六十一、社工類(lèi)別六十二、社工協(xié)會(huì)六十三、社工素質(zhì)六十四、桑城工作法六十五、民主環(huán)節(jié)第三章 實(shí)踐案例(“三會(huì)”制度)一、協(xié)調(diào)會(huì)二、聽(tīng)證會(huì)三、評(píng)議會(huì)第四章 典型人物一、一位出色的“小巷總理”二、情融社區(qū)，愛(ài)撒千家三、居民心中的藝術(shù)家四、心系群眾，情撒社區(qū)五、以真愛(ài)溫暖受傷的心靈六、真情解得百重結(jié)七、“潑辣，只在我工作的時(shí)候”八、“義務(wù)勞動(dòng)居委會(huì)主任”九、一片真心系親鄰十、凝聚……參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　社區(qū)背景是指社區(qū)發(fā)展所處的時(shí)代，以及這個(gè)時(shí)代所反映出來(lái)的基本特征。自1949年新中國(guó)建立后，社區(qū)一詞最早出現(xiàn)在國(guó)家民政部提出的《在城市街道里弄開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)性意見(jiàn)》中。但當(dāng)時(shí)“社區(qū)”這一概念還局限于民政范圍的福利性項(xiàng)目，因此缺少普遍指導(dǎo)意義。直到1995年，上海試行以政府工作重心下移為標(biāo)志的城市管理體制改革，實(shí)施社區(qū)建設(shè)和管理，隨后又推行社區(qū)黨建，社區(qū)工作才方興未艾地開(kāi)展起來(lái)，形成城市管理社會(huì)化的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)公眾廣泛參與局面。由此可見(jiàn)，社區(qū)的出現(xiàn)，由若干必然因素決定，反映了當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的深刻性和特殊性?！　?.體制轉(zhuǎn)軌　　體制轉(zhuǎn)軌是指國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革，即從1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，改革開(kāi)放走上歷史舞臺(tái)，30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制逐步從計(jì)劃到市場(chǎng)，城市管理從一元到多元，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生極為深刻的變化。　?。?）計(jì)劃模式　　從20世紀(jì)50年代初建立起來(lái)的高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，是全控型制度結(jié)構(gòu)，國(guó)家依靠權(quán)力直接占有并分配社會(huì)資源，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有步驟地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要特征是：①所有制單一，政府代表國(guó)家成為支配社會(huì)資源的唯一主體，并通過(guò)結(jié)構(gòu)類(lèi)同的組織或單位，將資源配置與行政權(quán)力混合在一起，有計(jì)劃地部門(mén)化、地方化、單位化，形成政企、政事、政資、政社合一，產(chǎn)生政府辦企業(yè)、企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象，社會(huì)功能被各級(jí)政府和大小單位覆蓋；②社會(huì)成員身份取決于戶籍制度，這種具有代際傳承性的稟賦，限制了社會(huì)流動(dòng)的發(fā)生率，使人們失去遷徙的自由，也使社會(huì)失去發(fā)育的機(jī)理；③個(gè)人依附單位，單位從屬?lài)?guó)家，形成重演傳統(tǒng)中國(guó)“家國(guó)同構(gòu)”的社會(huì)格局和政府逐級(jí)垂直管理的剛性體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使各類(lèi)社會(huì)性組織失去賴(lài)以生存的條件，包括物質(zhì)條件和制度條件，社會(huì)沒(méi)有活力，沒(méi)有自己的組織機(jī)制、動(dòng)員機(jī)制，一切依賴(lài)于政府，一切從屬于政府，政府成為包羅萬(wàn)象的“超人”?！　。?）雙軌模式　　20世紀(jì)80年代初，政府實(shí)行的一種過(guò)渡性政策。當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放逐漸從農(nóng)村的“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”轉(zhuǎn)向城市的經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，允許探索計(jì)劃外資源進(jìn)入要素市場(chǎng)，資源價(jià)格取決于供求雙方。這就形成兩種價(jià)格體系，一種是計(jì)劃價(jià)格，一種是市場(chǎng)價(jià)格，后一種價(jià)格體系起到調(diào)節(jié)市場(chǎng)作用。整個(gè)80年代，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，這一體制給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列新情況、新問(wèn)題，主要有：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一方面城鄉(xiāng)互動(dòng)頻率極大提高，城市流動(dòng)人員急劇增加，僵化的城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了松動(dòng)，另一方面，城市人口異質(zhì)程度越來(lái)越高，城市管理難度空前加大；②市場(chǎng)價(jià)格為生產(chǎn)帶來(lái)動(dòng)力與活力的同時(shí)，也帶來(lái)諸多“計(jì)劃”外矛盾，使政府的“預(yù)算”時(shí)常顧此失彼，處于兩難境地，要消除這些矛盾僅僅依靠行政資源已力不從心，也需要從“計(jì)劃”外尋找資源，即需要社會(huì)提供新的資源，而運(yùn)行這些資源的載體便是社區(qū)；③作為基層社會(huì)的社區(qū)，開(kāi)始顯現(xiàn)“政府不能、市場(chǎng)不為”的特殊作用，為整合社會(huì)資源提供了適用舞臺(tái)，因此社區(qū)建設(shè)越來(lái)越為各級(jí)政府重視，并提到議事日程。

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