城市社區(qū)讀本

前言

　　自20世紀90年代中期發(fā)生在中國大陸轟轟烈烈的社區(qū)建設，是改革開放的必然，這是因為，社區(qū)的存在與發(fā)展，是以社會結構分化、社會組織發(fā)育為條件，而社會結構分化，社會組織發(fā)育，又以經濟體制轉軌、經濟成分多樣性為基礎。　　社區(qū)的存在與發(fā)展，使我們看到這樣一個事實，在政府管理的公共領域之外，存在群眾自治的私人領域。這個領域反映出來的社會變遷的深刻性和特殊性前所未有。一方面它在改變我們原有的管理習慣，即依靠高度集中、強有力的計劃手段實行自上而下垂直式的剛性管理，從而使社會富有軟柔的張力和彈性。另一方面，它在持續(xù)改變人們的思想觀念，從純粹依賴公共產品和公共服務，到開始尋求私人產品和私人服務，以及特殊產品和特殊服務，促進人的全面發(fā)展的實現。正是從上述兩方面使人們形成這樣一個共識：社區(qū)的存在與發(fā)展，其意義怎么估計也不為過高?！　∩虾５纳鐓^(qū)建設源于推進“兩級政府、三級管理”城市管理體制改革，從政府那里剝離出來的社會性事務向社區(qū)下移、集聚，同時，黨的基層基礎工作重心也向社區(qū)轉移，形成諸多方面的“條塊結合，以塊為主”的格局。10多年來，社區(qū)建設、社區(qū)管理、社區(qū)服務，乃至社區(qū)黨建，方興未艾，呈現蓬勃生機。在公共安全領域，應對“非典”之類突發(fā)危機，社區(qū)作用顯而易見，印證了“基礎不牢，地動山搖”這一真理。

內容概要

　　社區(qū)的存在與發(fā)展，使我們看到這樣一個事實，在政府管理的公共領域之外，存在群眾自治的私人領域。這個領域反映出來的社會變遷的深刻性和特殊性前所未有。一方面它在改變我們原有的管理習慣，即依靠高度集中、強有力的計劃手段實行自上而下垂直式的剛性管理，從而使社會富有軟柔的張力和彈性。另一方面，它在持續(xù)改變人們的思想觀念，從純粹依賴公共產品和公共服務，到開始尋求私人產品和私人服務，以及特殊產品和特殊服務，促進人的全面發(fā)展的實現。

書籍目錄

序第一章 基本概念(上)一、社區(qū)定義二、社區(qū)背景三、社區(qū)劃分四、社區(qū)區(qū)別五、社區(qū)要素六、社區(qū)理論七、社區(qū)功能八、社區(qū)類型九、社區(qū)模式十、社區(qū)組織十一、社區(qū)互動十二、社區(qū)“三寬”十三、社區(qū)關系十四、社區(qū)民主十五、社區(qū)結構十六、社區(qū)發(fā)展十七、社區(qū)建設十八、社區(qū)管理十九、社區(qū)治理二十、網格化管理二十一、共駐共治二十二、社區(qū)工作二十三、指標體系二十四、社區(qū)制度二十五、社區(qū)載體二十六、社區(qū)意識二十七、社區(qū)文明二十八、文明社區(qū)二十九、和諧社區(qū)三十、生態(tài)社區(qū)三十一、社區(qū)人文三十二、社區(qū)心理三十三、社區(qū)民意三十四、社區(qū)禮儀三十五、社區(qū)經濟三十六、社區(qū)福利三十七、慈善超市三十八、數字社區(qū)三十九、虛擬社區(qū)四十、單位人四十一、社會人四十二、“托底”機制四十三、“三種法人”四十四、小巷總理四十五、志愿者四十六、居家養(yǎng)老第二章 基本概念(下)四十七、社區(qū)黨建四十八、基本架構四十九、黨建網絡五十、職能演繹五十一、資源類型五十二、管理模式五十三、工作方法五十四、聯動機制五十五、“三共同”五十六、“六進”社區(qū)五十七、“新三會”五十八、“全天候”黨員五十九、“四力”作用六十、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)六十一、社工類別六十二、社工協(xié)會六十三、社工素質六十四、桑城工作法六十五、民主環(huán)節(jié)第三章 實踐案例(“三會”制度)一、協(xié)調會二、聽證會三、評議會第四章 典型人物一、一位出色的“小巷總理”二、情融社區(qū)，愛撒千家三、居民心中的藝術家四、心系群眾，情撒社區(qū)五、以真愛溫暖受傷的心靈六、真情解得百重結七、“潑辣，只在我工作的時候”八、“義務勞動居委會主任”九、一片真心系親鄰十、凝聚……參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　社區(qū)背景是指社區(qū)發(fā)展所處的時代，以及這個時代所反映出來的基本特征。自1949年新中國建立后，社區(qū)一詞最早出現在國家民政部提出的《在城市街道里弄開展社區(qū)服務的指導性意見》中。但當時“社區(qū)”這一概念還局限于民政范圍的福利性項目，因此缺少普遍指導意義。直到1995年，上海試行以政府工作重心下移為標志的城市管理體制改革，實施社區(qū)建設和管理，隨后又推行社區(qū)黨建，社區(qū)工作才方興未艾地開展起來，形成城市管理社會化的態(tài)勢，出現公眾廣泛參與局面。由此可見，社區(qū)的出現，由若干必然因素決定，反映了當代中國經濟、政治、文化、社會發(fā)展的深刻性和特殊性。　　1.體制轉軌　　體制轉軌是指國家經濟體制的改革，即從1978年黨的十一屆三中全會開始，改革開放走上歷史舞臺，30年來，經濟體制逐步從計劃到市場，城市管理從一元到多元，經濟、社會發(fā)生極為深刻的變化?！　。?）計劃模式　　從20世紀50年代初建立起來的高度集中統(tǒng)一的計劃經濟制度，是全控型制度結構，國家依靠權力直接占有并分配社會資源，有計劃、有目標、有步驟地推進經濟社會發(fā)展。主要特征是：①所有制單一，政府代表國家成為支配社會資源的唯一主體，并通過結構類同的組織或單位，將資源配置與行政權力混合在一起，有計劃地部門化、地方化、單位化，形成政企、政事、政資、政社合一，產生政府辦企業(yè)、企業(yè)辦社會現象，社會功能被各級政府和大小單位覆蓋；②社會成員身份取決于戶籍制度，這種具有代際傳承性的稟賦，限制了社會流動的發(fā)生率，使人們失去遷徙的自由，也使社會失去發(fā)育的機理；③個人依附單位，單位從屬國家，形成重演傳統(tǒng)中國“家國同構”的社會格局和政府逐級垂直管理的剛性體制。計劃經濟使各類社會性組織失去賴以生存的條件，包括物質條件和制度條件，社會沒有活力，沒有自己的組織機制、動員機制，一切依賴于政府，一切從屬于政府，政府成為包羅萬象的“超人”。　?。?）雙軌模式　　20世紀80年代初，政府實行的一種過渡性政策。當時改革開放逐漸從農村的“聯產承包責任制”轉向城市的經濟體制綜合改革試點，允許探索計劃外資源進入要素市場，資源價格取決于供求雙方。這就形成兩種價格體系，一種是計劃價格，一種是市場價格，后一種價格體系起到調節(jié)市場作用。整個80年代，國民經濟仍以計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔，這一體制給經濟社會發(fā)展帶來一系列新情況、新問題，主要有：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一方面城鄉(xiāng)互動頻率極大提高，城市流動人員急劇增加，僵化的城鄉(xiāng)兩元結構出現了松動，另一方面，城市人口異質程度越來越高，城市管理難度空前加大；②市場價格為生產帶來動力與活力的同時，也帶來諸多“計劃”外矛盾，使政府的“預算”時常顧此失彼，處于兩難境地，要消除這些矛盾僅僅依靠行政資源已力不從心，也需要從“計劃”外尋找資源，即需要社會提供新的資源，而運行這些資源的載體便是社區(qū)；③作為基層社會的社區(qū)，開始顯現“政府不能、市場不為”的特殊作用，為整合社會資源提供了適用舞臺，因此社區(qū)建設越來越為各級政府重視，并提到議事日程。

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