清末地方議會(huì)制度研究

內(nèi)容概要

　　20世紀(jì)初，面臨著內(nèi)憂外患的生存危機(jī)，無(wú)奈的清政府開始了滅亡前的垂死掙扎——施行憲政改革。光緒三十一年（1905年），清廷宣布實(shí)行預(yù)備立憲；三十二年（1906年），頒布九年預(yù)備立憲詔；三十三年（1907年），諭令各省督撫在省會(huì)速設(shè)咨議局作為地方議會(huì)之實(shí)驗(yàn)；三十四年（1908年），頒布施行《各省咨議局章程》和《咨議局議員選舉章程》，并諭令各省一年內(nèi)一律成立咨議局，宣統(tǒng)元年各省咨議局一律開議。從光緒三十四年（1908年）開始，一次西方式的選舉在我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)展開了。到宣統(tǒng)元年，除新疆外，我國(guó)其他各省都進(jìn)行到地方議會(huì)的實(shí)驗(yàn)階段。咨議局就這樣成為了近代中國(guó)探索如何建立廣泛政治主體參與途徑的開端，也因此而步人了《清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》的研究視野?！　∵x擇江蘇咨議局作為《清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》研究對(duì)象，史料較為豐富固然是筆者考慮的重點(diǎn)，更重要的是，相對(duì)其他省份而言，江蘇省為西方議會(huì)制度在中國(guó)的移植提供了較為優(yōu)良的政治、經(jīng)濟(jì)和人文土壤。江蘇咨議局也因此而成為全國(guó)各省咨議局中的佼佼者，全國(guó)立憲運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖。在清末地方議會(huì)制度的實(shí)驗(yàn)中，江蘇咨議局既是全國(guó)各地議會(huì)實(shí)驗(yàn)的一個(gè)縮影，又具有一定的典型性?！　　肚迥┑胤阶h會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)咨議局章程和咨議局議員選舉章程進(jìn)行了規(guī)范分析的同時(shí)，結(jié)合江蘇咨議局在清末從寄予厚望到實(shí)驗(yàn)失敗的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，總結(jié)了地方議會(huì)制度在清末實(shí)驗(yàn)失敗的教訓(xùn)、原因以及對(duì)現(xiàn)代民主政治建設(shè)的重要啟示?！　　肚迥┑胤阶h會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》共分導(dǎo)論、正文六章和余論三部分，其內(nèi)容要點(diǎn)如下：　　導(dǎo)論，介紹了《清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》選擇江蘇咨議局作為研究對(duì)象的原因和意義，前人對(duì)這一課題研究的成果，以及《清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》的研究方法、取得的成果和存在的小足?！　〉谝徽?，清末議會(huì)政治的源流：第一節(jié)，對(duì)西方議會(huì)制度的產(chǎn)生過(guò)程及其理論淵源進(jìn)行了簡(jiǎn)略的歸納，目的是為了用“原生型”作為一個(gè)參照系，來(lái)發(fā)現(xiàn)在中國(guó)大地上進(jìn)行的第一次西方議會(huì)制度的實(shí)驗(yàn)究竟與西方的議會(huì)政治發(fā)展的軌道偏離了多遠(yuǎn)。第二節(jié)，簡(jiǎn)單介紹了西方議會(huì)制度在清末的傳播，以及傳播中引發(fā)的討論與最后的實(shí)驗(yàn)。第三節(jié)，在第一節(jié)和第二節(jié)的基礎(chǔ)上，歸納出議會(huì)制度在中國(guó)傳播過(guò)程中所具有的特點(diǎn)。國(guó)人在傳播和學(xué)習(xí)西方議會(huì)制度的過(guò)程中，丟棄了議會(huì)制度中原有的社會(huì)契約的性質(zhì)，而是結(jié)合了中國(guó)傳統(tǒng)文化的特色，對(duì)西方議會(huì)制度進(jìn)行了扭曲，使其完全背離了西方議會(huì)政治發(fā)展的軌道，沿著一條特殊的邏輯開始了中國(guó)之旅。國(guó)人對(duì)議會(huì)制度的理解已經(jīng)如此扭曲，那么議會(huì)制度在中國(guó)實(shí)驗(yàn)的過(guò)程和結(jié)果就可想而知了。　　第二章，江蘇省的生活世界：第一節(jié)，簡(jiǎn)單地介紹了江蘇省所處的地理環(huán)境、歷史積淀的人文特點(diǎn)，以及由其所處的特殊地理位置而經(jīng)歷的外來(lái)思潮的沖擊情況。為后面三節(jié)作了必要的背景鋪墊。第二節(jié)，介紹了江蘇省工商業(yè)的發(fā)展情況，為江蘇咨議局的籌備和運(yùn)作準(zhǔn)備了民間參與主體。伴隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)力量不斷地壯大，由此形成了新的社會(huì)階層——商人階層，其對(duì)政治參與的要求也在不斷地提高，這在后面咨議局籌備和運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程中可以得到證明。第三節(jié)，介紹了新思想在江蘇省的傳播、教育的普及程度以及由此帶來(lái)的紳民權(quán)利意識(shí)的覺醒，為江蘇咨議局的籌備和運(yùn)作中民間參與主體的積極性作了背景準(zhǔn)備。第四節(jié)，在前三節(jié)背景的積淀下，清末江蘇省的地方官也有了積極的轉(zhuǎn)變，為江蘇咨議局籌備和運(yùn)作過(guò)程中官方的積極配合作了一定的背景準(zhǔn)備?！　〉谌潞偷谒恼陆榻B的都是江蘇咨議局的籌備，由于字?jǐn)?shù)比較多，為了整體上章節(jié)的協(xié)調(diào)，把咨議局的籌備分成上下兩部分。第三章，江蘇咨議局的籌備（上）：第一節(jié)，江蘇咨議局的籌備工作，相對(duì)于其他省份而言，進(jìn)展得比較順利也比較快，主要原因是官紳的積極參與和配合，這為將來(lái)咨議局的運(yùn)作作好了鋪墊。第二節(jié)，對(duì)咨議局章程中有關(guān)選民資格的法條進(jìn)行了規(guī)范分析，從法律制度層面說(shuō)明，選民資格調(diào)查過(guò)程中，由于制度本身的原因可能會(huì)引發(fā)的問(wèn)題，為選民資格調(diào)查結(jié)果的評(píng)析作了制度層面的鋪墊。進(jìn)而結(jié)合法律規(guī)范，對(duì)選民資格的調(diào)查情形及調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了分析?！　〉谒恼?，江蘇咨議局的籌備（下）：第一節(jié)，在第三章籌備的基礎(chǔ)上，江蘇咨議局進(jìn)入到籌備的主體階段，即咨議局選舉投票。首先，《清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》對(duì)咨議局議員選舉章程的制度規(guī)范進(jìn)行了分析，為后面投票的實(shí)踐操作作好制度層面的鋪墊。然后，對(duì)選舉投票的結(jié)果進(jìn)行了規(guī)范層面的分析。第二節(jié)，歷史是不可逆的，對(duì)于當(dāng)年的選舉投票到底是怎么樣一個(gè)過(guò)程，我們今天只能憑借時(shí)人的評(píng)價(jià)得出結(jié)論。在翻閱了大量當(dāng)時(shí)的報(bào)紙和雜志后，發(fā)現(xiàn)時(shí)人對(duì)江蘇咨議局的選舉投票情形的評(píng)價(jià)，有積極和消極兩個(gè)方面，《清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》對(duì)此進(jìn)行了歸納，以求客觀。第三節(jié)，以上諸多的籌備完成之后，終于產(chǎn)生了江蘇咨議局的議員，《清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》對(duì)這些人的背景進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)人民在這次空前的大選中是茫然的，對(duì)政治有興趣的只有極少數(shù)的士紳，士紳們的造型是半傳統(tǒng)半現(xiàn)代性的，他們有求變的觀念，但自身的利益優(yōu)先，在制度的變革中，當(dāng)他們自身的利益可能受到威脅時(shí)，他們就會(huì)屈從于原有的制度，拒絕變革。這一分析結(jié)果為議員們?cè)诮K咨議局運(yùn)作過(guò)程中的行為作好了背景的鋪墊?！　〉谖逭拢K咨議局的運(yùn)作及其議案分析：第一節(jié)，簡(jiǎn)單介紹了江蘇咨議局開議前的諸多準(zhǔn)備。第二節(jié)，首先，對(duì)咨議局章程中有關(guān)咨議局的權(quán)限、議員的權(quán)限、咨議局的會(huì)議制度和咨議局會(huì)議程序的有關(guān)規(guī)范進(jìn)行了法律分析，為后面的實(shí)踐操作作了制度層面的鋪墊。然后，對(duì)江蘇咨議局運(yùn)作的兩年內(nèi)所召開的兩次常會(huì)和兩次臨時(shí)會(huì)的會(huì)議情況作了一個(gè)總體上的介紹。我們發(fā)現(xiàn)，江蘇咨議局開議前議員們熱情極高，積極準(zhǔn)備議案，對(duì)咨議局的運(yùn)作充滿了期望。第一年度會(huì)議之后，議員們的提議熱情有所減退，但議會(huì)的經(jīng)驗(yàn)則有所累積，比第一年更加成熟，對(duì)行政機(jī)關(guān)的各種監(jiān)督都有愈加嚴(yán)厲的趨勢(shì)，而至宣統(tǒng)三年寧屬預(yù)算案達(dá)到了最高潮。第三節(jié)，以咨議局章程所賦予咨議局的權(quán)限為依據(jù)，從四個(gè)方面，即立法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、財(cái)政權(quán)、議決地方事務(wù)權(quán)分析了江蘇咨議局在運(yùn)作過(guò)程中所審議的議案。從各議案的審議過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，江蘇咨議局議員們已經(jīng)了解到議會(huì)的成立，可以代表本身的利益發(fā)言，對(duì)抗行政官員的非法剝削，將政治參與和利害關(guān)系相連接。試圖樹立咨議局作為立法機(jī)關(guān)的地位，并憑借這一合法的平臺(tái)，對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，雖然咨議局章程賦予咨議局種種法定職權(quán)，但同時(shí)又對(duì)咨議局職權(quán)的行使設(shè)定了種種限制，使其不能真正發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的功能。而實(shí)際上，在獨(dú)裁的政治制度下，咨議局顯然不可能具有與行政官?gòu)d相抗衡的獨(dú)立地位。江蘇咨議局運(yùn)行兩年以來(lái)，所議不少，但真正能夠發(fā)揮作用的議案實(shí)際不多。　　第六章，江蘇咨議局與江蘇行政官?gòu)d的關(guān)系：第一節(jié)，咨議局作為地方議會(huì)的實(shí)驗(yàn)，在中國(guó)是史無(wú)前例的一個(gè)新事物。按照分權(quán)制衡的憲政理論，行政機(jī)關(guān)與議會(huì)之間的關(guān)系永遠(yuǎn)是矛盾和斗爭(zhēng)、合作和妥協(xié)并存的，立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)應(yīng)各自獨(dú)立，發(fā)揮相互牽制的作用，在精神上又應(yīng)和衷共濟(jì)，為民服務(wù)。那么咨議局與督撫的關(guān)系到底是什么樣的呢?本節(jié)首先對(duì)咨議局章程中有關(guān)咨議局與督撫關(guān)系的法條規(guī)定進(jìn)行了規(guī)范分析，為后面分析江蘇咨議局與督撫在咨議局運(yùn)作中的關(guān)系作了制度上的鋪墊。第二節(jié)，對(duì)江蘇咨議局與督撫之間的關(guān)系進(jìn)行了具體分析?？梢园l(fā)現(xiàn)，江蘇咨議局和督撫之間斗爭(zhēng)多于妥協(xié)，兩者不能和衷共濟(jì)，共同為省政而努力。一方面，當(dāng)時(shí)行政官員還不能體會(huì)議會(huì)政治中斗爭(zhēng)與妥協(xié)并存的這一內(nèi)涵，而且官場(chǎng)黑暗腐敗，由來(lái)已久，為保護(hù)其既有的權(quán)力與利益，故與咨議局處于敵對(duì)的情勢(shì)較多。另一方面，咨議局議員們初嘗參政滋味，也不免過(guò)于熱心。于是江蘇咨議局在處理與行政官?gòu)d的關(guān)系時(shí)則總是呈現(xiàn)一種全有或全無(wú)的對(duì)抗，對(duì)于有爭(zhēng)議的部分，無(wú)法進(jìn)行妥協(xié)。第三節(jié)，江蘇咨議局與督撫關(guān)系還受到當(dāng)時(shí)其他因素的影響，這些因素對(duì)江蘇咨議局和督撫之間沖突的解決起到了不可忽視的作用?！　∮嗾?，地方議會(huì)制度在清末實(shí)驗(yàn)的歷史啟示：《清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》最后對(duì)咨議局的性質(zhì)進(jìn)行了客觀的分析，對(duì)江蘇咨議局在清末所發(fā)揮的作用進(jìn)行了客觀的評(píng)價(jià)，并對(duì)其失敗的原因進(jìn)行了歸納。同時(shí)還總結(jié)出，咨議局作為地方議會(huì)制度在清末的實(shí)驗(yàn)，雖然失敗了，但為現(xiàn)代民主政治建設(shè)留下了重要啟示。

作者簡(jiǎn)介

刁振嬌，女，1975年出生，遼寧丹東人。2007年獲華東政法大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)任職于華東政法大學(xué)法律學(xué)院，主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)的研究。參編《憲法學(xué)》、《行政法與行政訴訟法學(xué)》等教材多部，在《求是學(xué)刊》、《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文多篇。

書籍目錄

從細(xì)微處聽民主憲政先聲（代序）內(nèi)容摘要Abstract導(dǎo)論第一章  清末議會(huì)政治的源流第一節(jié)  西方議會(huì)制度的產(chǎn)生及其理論淵源第二節(jié)  西方議會(huì)制度在清末的傳播與實(shí)驗(yàn)第三節(jié)  西方議會(huì)制度在中國(guó)傳播過(guò)程中的特征小結(jié)第二章  江蘇省的生活世界第一節(jié)  江蘇省的概況第二節(jié)  清末江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三節(jié)  江蘇省的社會(huì)文化發(fā)展第四節(jié)  江蘇省地方官的轉(zhuǎn)變小結(jié)第三章  江蘇咨議局的籌備（上）  第一節(jié)  官紳在江蘇咨議局籌備過(guò)程中的態(tài)度第二節(jié)  江蘇咨議局選舉的選民資格調(diào)查第四章  江蘇咨議局的籌備（下）第一節(jié)  江蘇咨議局選舉投票的制度規(guī)范及實(shí)踐操作第二節(jié)  時(shí)人對(duì)江蘇咨議局選舉投票情形的評(píng)價(jià)  第三節(jié)  江蘇咨議局議員的背景分析小結(jié)第五章  江蘇咨議局的運(yùn)作及其議案分析第一節(jié)  江蘇咨議局開議前的準(zhǔn)備第二節(jié)  江蘇咨議局運(yùn)作的制度規(guī)范及實(shí)踐操作第三節(jié)  江蘇咨議局運(yùn)作中的議案分析小結(jié)第六章  咨議局與行政官?gòu)d的關(guān)系第一節(jié)  咨議局與督撫關(guān)系的法律規(guī)范分析第二節(jié)  江蘇咨議局與督撫關(guān)系的表現(xiàn)第三節(jié)  相關(guān)因素對(duì)江蘇咨議局與督撫關(guān)系的影響小結(jié)余論  地方議會(huì)制度在清末實(shí)驗(yàn)的歷史啟示參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第二章 江蘇省的生活世界第四節(jié) 江蘇省地方官的轉(zhuǎn)變鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)與世界的溝通融會(huì)越來(lái)越多，社會(huì)也變得越來(lái)越開放，越來(lái)越復(fù)雜多變，原來(lái)閉關(guān)鎖國(guó)的傳統(tǒng)儒官也因此日益顯得不合時(shí)宜。要想適應(yīng)新的形勢(shì)，免遭被淘汰的結(jié)局，他們只能接受現(xiàn)實(shí)，逐步地改變自己。所以，清末地方官中普遍存在著“求變情結(jié)”。而在這其中，江蘇省的“官變”表現(xiàn)得最為明顯。清末，江蘇在實(shí)施各項(xiàng)立憲的新政時(shí)，大多走在全國(guó)各地的前面。這其中的原因，除了由于新思想的傳播及民智的開啟、工商業(yè)的發(fā)展，商人階層力量強(qiáng)大、活動(dòng)積極以外，也不能排除江蘇地方官的適時(shí)轉(zhuǎn)變，吶喊呼應(yīng)。地方官的這些適時(shí)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了清政府新政的頒布，并為后來(lái)江蘇咨議局的成立及運(yùn)作創(chuàng)造了諸多條件，掃清了諸多障礙。一、地方官態(tài)度的變化清末朝廷開始實(shí)施新政以來(lái)，江蘇省的督撫大多態(tài)度開明，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面都能積極配合與倡導(dǎo)新政，而且經(jīng)濟(jì)上多主張發(fā)展工商業(yè)，政治上多主張建立憲政，進(jìn)行改革。魏光燾于光緒二十九至三十年（1903年-1904年）任兩江總督，張謇曾為其草擬立憲奏稿，因張之洞猶豫，要張謇函詢?cè)绖P，而袁主張緩以時(shí)日，故未使用。光緒三十年（1904年），魏光燾與張謇、蒯光典及湖廣總督張之洞等在省城南京密議“立憲事宜”近20天，以致上?！吨型馊?qǐng)?bào)》偵知其事，予以披露。魏光燾干脆將張謇等人“七易其稿"完成的立憲奏折上之朝廷，請(qǐng)求朝廷認(rèn)同憲法與議會(huì)，足見魏光燾對(duì)立憲采取支持的態(tài)度。

編輯推薦

《清末地方議會(huì)制度研究?以江蘇咨議局為視角的考察》是關(guān)于研究“清末地方議會(huì)制度”的專著，書中在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)咨議局章程和咨議局議員選舉章程進(jìn)行了規(guī)范分析的同時(shí)，結(jié)合江蘇咨議局在清末從寄予厚望到實(shí)驗(yàn)失敗的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，總結(jié)了地方議會(huì)制度在清末實(shí)驗(yàn)失敗的教訓(xùn)、原因以及對(duì)現(xiàn)代民主政治建設(shè)的重要啟示。

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