中國改革30年

前言

由鄧小平發(fā)起的中國經(jīng)濟改革已經(jīng)走過了30年的歷程?；剡^頭看，30年前，當(dāng)改革開始的時候，至少有兩件事我們沒有預(yù)料到：第一，我們沒有預(yù)料到改革的路程如此漫長。最初，改革領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)想大約需要5～10年的時間完成改革；即使到20世紀(jì)80年代中期，許多改革者仍然樂觀地預(yù)期，到1990年、最晚到1995年，改革應(yīng)該畫上一個句號（所以有“三五八”改革規(guī)劃）。但30年過去了，中國仍然處在改革的過程中，我們?nèi)匀徊恢栏母飳⒔K于何時。第二，我們沒有預(yù)料到中國的經(jīng)濟發(fā)展速度如此之快，改革的成就如此之大。20世紀(jì)80年代初，鄧小平提出到2000年國民收入翻兩番的目標(biāo)，不少人抱有懷疑態(tài)度，甚至覺得有些“冒進”。但事實證明，中國經(jīng)濟的發(fā)展比鄧小平預(yù)期的還要快。在過去30年里，中國的人均GDP每10年不到就翻一番。到2007年，已達到2500美元；中國的經(jīng)濟總量在世界上的排名從1978年的第13位上升到2007年的第4位；中國進出口占世界貿(mào)易的比例從1978年的第23位上升到2007年的第3位。當(dāng)初，我們也不可能預(yù)料到30年后，人民幣匯率會成為國際經(jīng)濟問題；我們更想不到，到2007年的時候，世界市值最大的10大上市公司有5家是中國公司。在我看來，中國改革的路程如此漫長，改革的成就如此之大，都來自一個共同的原因，就是中國在30年的時間里，走了一條以市場化為導(dǎo)向的改革道路。當(dāng)初，我們不僅沒有認識到建立市場經(jīng)濟是如此艱難，更沒有認識到市場經(jīng)濟創(chuàng)造財富的威力是如此之大！要理解中國過去30年的經(jīng)濟改革及其成就，我認為有五個轉(zhuǎn)變最關(guān)鍵：第一，資源配置信號由計劃指標(biāo)轉(zhuǎn)向市場價格。資源是有限的，社會應(yīng)該把有限的資源用在什么地方，才能創(chuàng)造出最大的價值？在計劃經(jīng)濟下，沒有一個合理的標(biāo)準(zhǔn)，完全依賴于計劃官員想像中的“社會需要”。比如，改革開放之前，中國最缺少的是輕工業(yè)產(chǎn)品。因為計劃官員固執(zhí)地認為，對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展來說，最重要的是重工業(yè)，所以大量的資源都投向重工業(yè)。結(jié)果造成消費品的嚴(yán)重短缺，老百姓需要的日常消費品沒有一件不靠票證能買得到。市場經(jīng)濟中，價格是協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的信號，也是激勵人們做出最優(yōu)選擇的機制。價格由產(chǎn)品的社會價值和生產(chǎn)成本決定，反映的是供求關(guān)系。改革開放以后，引入了市場，有了價格信號，需求誘發(fā)供給，什么樣的產(chǎn)品消費者評價最高，資源就被引導(dǎo)到生產(chǎn)什么產(chǎn)品。價格不僅調(diào)節(jié)資源在不同產(chǎn)品之間的配置，而且調(diào)節(jié)資源在不同所有制企業(yè)之間的配置。記得20世紀(jì)80年代早期，一些重要資源（比如鋼鐵等原材料）基本都是由國家計劃配給國有企業(yè)。后來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)出現(xiàn)——它們效率更高，愿意支付更高的價格，使這些本來歸國有企業(yè)使用的資源，通過各種渠道轉(zhuǎn)向它們，用來生產(chǎn)居民最需要的產(chǎn)品。逐漸地，短缺消失了，市場上的產(chǎn)品豐富起來。事實證明，用價格信號引導(dǎo)資源配置，遠比國家計劃更有利于社會財富的創(chuàng)造和人民生活水平的提高。價格機制是通過雙軌制逐步引入的，這是中國經(jīng)濟改革的一個重要特點。雙軌制保證了從計劃調(diào)節(jié)到市場調(diào)節(jié)的平穩(wěn)過渡，避免了經(jīng)濟的劇烈振蕩，由此使得改革與發(fā)展并行不悖。雙軌制也緩解了改革中的利益沖突，使得中國的改革基本上成為一個帕累托改進，而不是一場剝奪既得利益的革命。今天，價格信號不僅調(diào)節(jié)絕大部分產(chǎn)品市場，而且也調(diào)節(jié)要素市場。中國的勞動力市場是所有要素市場中發(fā)展最充分的，市場工資已成為調(diào)節(jié)人力資源配置的主要信號。如果沒有勞動市場的充分發(fā)展，就不會有大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向工業(yè)就業(yè)，也就不會有私人企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，而后者正是中國經(jīng)濟中最具活力的部門。中國的資本市場和土地市場受政府管制最多，存在的問題也最多。如何減少政府對資本市場和土地市場的干預(yù)，讓價格機制（利率、地價）更好地發(fā)揮作用，使得死的資產(chǎn)變?yōu)榛畹馁Y本，應(yīng)該是下一步改革的重點。政府還應(yīng)該避免在勞動力市場上引入過多的政府干預(yù)，毀掉來之不易的改革成果。第二，經(jīng)濟決策的主體由政府官員轉(zhuǎn)向企業(yè)家?，F(xiàn)實世界中，任何資源配置都是由人做出的。企業(yè)也好，政府也好，本身只是一個組織形態(tài)，不會作任何決策，真正作決策的是人。不同的體制下，決策的主體不同。計劃經(jīng)濟下的決策主體是政府官員，市場經(jīng)濟下的決策主體是企業(yè)家。企業(yè)家隊伍的興起，經(jīng)濟決策的主體由政府官員向企業(yè)家的轉(zhuǎn)變，是中國30年改革開放的重大變化之一。企業(yè)家作決策的時候，要預(yù)測未來，以價格為信號，以利潤為目標(biāo)，要看投入創(chuàng)造的價值能不能超過投入的成本。如果虧損，他就面臨破產(chǎn)，所以他的決策指向在多數(shù)情況下與創(chuàng)造社會財富的要求是一致的。對市場的預(yù)測越準(zhǔn)確，企業(yè)利潤越多，資源配置越合理，創(chuàng)造的社會價值就越大。而官員不同，他們在決策的時候考慮的主要是“政治賬”和所謂的“社會賬”，而不是經(jīng)濟賬。不考慮市場需求，不計成本，不關(guān)心利潤，即使決策失誤，項目虧損，也不影響他們的職位升遷。所以，大量的政府投資變成了無效投資、浪費性投資。事實上，計劃經(jīng)濟下政府官員掛在口上的“政治賬”、“社會賬”，通常不過是他們掩蓋決策失誤的借口而已?，F(xiàn)在我們?nèi)匀惶幱诠賳T決策和企業(yè)家決策并存的階段。我們經(jīng)濟中存在的很多問題，是經(jīng)濟決策權(quán)沒有真正從政府官員轉(zhuǎn)到企業(yè)家造成的。在很多產(chǎn)業(yè)，我們?nèi)匀挥写罅康恼顿Y。企業(yè)投資需要政府審批，政府出臺的一些政策直接對企業(yè)的經(jīng)營自由造成損害。政出多門，政策多變，企業(yè)家總是忙于應(yīng)對政策的不確定性……所有這些，都是我們市場化改革沒有完成的表現(xiàn)。如果我們能給企業(yè)家更多的自由，讓價格信號更好地發(fā)揮作用，資源配置的效率就會進一步提高，技術(shù)進步會更為迅速，腐敗現(xiàn)象也可以大大減少。第三，個人權(quán)益基礎(chǔ)由政府職位轉(zhuǎn)向私人財產(chǎn)。計劃經(jīng)濟下，個人享有的權(quán)益基本上基于其在政府系統(tǒng)中的職位，個人對于社會資源的控制和享受是由其本人或家人的“官位”和“身份”決定的。職位越高，控制權(quán)越大，享受也越多。在這樣的體制下，人們要獲得對財富的支配權(quán)和使用權(quán)，首先要獲得職位。怎么獲得職位，獲得什么樣的職位，不是依賴個人為社會創(chuàng)造了多少財富，而是依賴于更多其他的原因（如社會關(guān)系），依賴于某種泛政治化的、泛官僚化的過程。因此，謀求職位和追求幸福的過程并不表現(xiàn)為社會財富的創(chuàng)造過程，而更多地表現(xiàn)為財富再分配的過程、權(quán)力尋租的過程。大量的社會資源和個人才能被用于權(quán)力斗爭，用于內(nèi)耗，所帶來的常常是對財富的破壞和毀滅，而不是財富的增加。在市場經(jīng)濟下，個人權(quán)益是由個人擁有的財產(chǎn)界定和保證的。在個人產(chǎn)權(quán)得到有效保護的情況下，一個人要獲得財富，首先要為他人創(chuàng)造價值。個人追求幸福的過程，表現(xiàn)為社會財富的創(chuàng)造過程。市場競爭意味著一個人只有比他人能更有效地使用社會資源——如同樣的資源創(chuàng)造更大的市場價值，或者使用更少的資源能創(chuàng)造同樣的市場價值，才能持續(xù)生存。市場競爭和人們對財富的追求推動了專業(yè)化分工和技術(shù)進步，從而推動了經(jīng)濟的發(fā)展和國民財富的增加。中國過去30年的發(fā)展，正是由于更多的人把追求利益的目標(biāo)由政府職位轉(zhuǎn)向私人財產(chǎn)而帶來的。然而，也是因為我們的市場化改革尚未完成，社會中基于官職的權(quán)益與基于財產(chǎn)的權(quán)益同時并存，有官職的人依然擁有巨大的資源調(diào)配能力，權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象層出不窮，引發(fā)了民眾的強烈不滿。在未來，只有將經(jīng)濟制度的利益基礎(chǔ)由政府職位徹底轉(zhuǎn)向私人財產(chǎn)，我們才能夠最大限度地根除腐敗，降低無效率的收入差距，最充分地激發(fā)中國人創(chuàng)造財富的熱情與智慧。第四，經(jīng)濟發(fā)展的推動力由中央動員轉(zhuǎn)向地方競爭。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟下，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是國家制定的，資源是由中央動員的。中國改革的重要特點之一，是通過地方分權(quán)化改革引入地區(qū)之間的競爭，這是20世紀(jì)80年代財政大包干（“分灶吃飯”）制度以及隨后一系列分權(quán)化變革帶來的結(jié)果。地方分權(quán)對中國經(jīng)濟的市場化起到了巨大的作用，是推動中國改革與發(fā)展的最重要力量之一。地方分權(quán)調(diào)動了地方官員發(fā)展經(jīng)濟的積極性。財政包干制度于1980年首先引入，1984一年作了一些調(diào)整，1988年完全實現(xiàn)制度化。按照這一制度，下一級政府把本地財政收入的固定比例（或額度）上繳，剩余部分自留，不同級別政府以及相同級別政府部門的財政剩余部分不能由中央政府隨意轉(zhuǎn)移。這一政策實際上相當(dāng)于對不同級別的政府進行了財產(chǎn)劃分，將整個中國經(jīng)濟劃分成很多小的公有經(jīng)濟體。每個地方都成了一個“公司”，每一等級的地方政府變成了其管理的公共經(jīng)濟的實際所有者。哪個地方經(jīng)濟發(fā)展快。哪個地方財力就大，官員就可以得到更多的權(quán)益。在這樣的體制下，發(fā)展經(jīng)濟成為地方政府的首要目標(biāo)，由此導(dǎo)致了地區(qū)之間發(fā)展經(jīng)濟的競爭，刺激了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展。地區(qū)間競爭推動了整個經(jīng)濟的市場化轉(zhuǎn)變。盡管地方政府也許會使用行政計劃手段來控制本地企業(yè)，但是對其他政府只能采取討價還價的辦法。地方政府之間討價還價的過程加劇了中央計劃體制控制的難度，最初迫使企業(yè)和地區(qū)通過“物資串換”的方式走向市場，整個經(jīng)濟走上“雙軌制”，最終迫使中央計劃體系逐步瓦解。盡管分權(quán)制伴隨著地方保護主義的出現(xiàn)，但它同時也是摧毀市場分割的重要力量。經(jīng)濟越是有效率的地區(qū)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品越有能力進入其他地區(qū)的市場，利用全國的產(chǎn)品市場和要素市場發(fā)展自己的經(jīng)濟。地區(qū)間的競爭也促使地方政府不斷改善市場環(huán)境，吸引外來的投資者。地區(qū)之間的競爭也引發(fā)了20世紀(jì)90年代之后的民營化浪潮。這里的原因是，由于產(chǎn)品市場上地區(qū)之間的競爭非常激烈，每一個地區(qū)都必須盡可能降低生產(chǎn)成本以維持生存所必需的最低市場份額。因為沒有了市場，也就沒有了財政收入。為了促使企業(yè)降低生產(chǎn)成本，地方政府就必須讓渡全部或部分股份給經(jīng)理人員，“不求所有，只求所在”。這是蘇南企業(yè)民營化的主要原因，也是其他地方企業(yè)民營化的主要原因。直到今天，我們依然可以看到，大多數(shù)的地方政府都在忙著“搞經(jīng)濟”，而大部分的中央部委都在忙著“審批”。盡管地方政府的行為經(jīng)常受到批評，但在討論中國經(jīng)濟改革成就的時候，我們絕不能忘記地方政府和地區(qū)間競爭的重要作用。如果沒有地方分權(quán)及由此帶來的地區(qū)之間的競爭，民營化的速度不可能如此之快，中國的經(jīng)濟改革不可能如此成功。當(dāng)然，如何從地區(qū)之間的競爭轉(zhuǎn)向企業(yè)之間的競爭，讓資源配置的決策真正由企業(yè)家作出，而不是地方政府官員作出，是下一步深化改革的重要議題。第五，經(jīng)濟運行系統(tǒng)由封閉轉(zhuǎn)向開放。談到中國的對外開放，一般人想到的是利用國際市場、國際資本、國際技術(shù)等。的確，早在200多年前，亞當(dāng)?斯密就講過，經(jīng)濟發(fā)展取決于分工，而分工程度受市場范圍的限制。也就是說，市場范圍越大，分工程度越高，交換越發(fā)達，經(jīng)濟就越發(fā)展。20世紀(jì)80年代再次啟動的中國對外開放，擴大了市場范圍，使中國可以更有效地利用國際市場、國際資本和發(fā)達國家積累的先進技術(shù)和管理制度，通過發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢創(chuàng)造國民財富，從而有條件成為世界制造業(yè)大國，這是中國經(jīng)濟高速成長的重要基礎(chǔ)。在我看來，對外開放更重要的意義或許是引入制度競爭，推動國內(nèi)體制的改革。在封閉的經(jīng)濟中，沒有比較，沒有競爭，低效率的體制可以長期存在。但在開放的經(jīng)濟中，效率成為檢驗體制優(yōu)越與否的標(biāo)準(zhǔn)，計劃經(jīng)濟和國有企業(yè)的弊病暴露無遺，使得市場經(jīng)濟和非公有制企業(yè)被更多的人接受。事實上，正是國有企業(yè)與外資企業(yè)（和民營企業(yè)）相比的低效率，推動了國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制和在競爭性領(lǐng)域的逐步退出。在開放的市場上，消費者用他們手中的貨幣投票。當(dāng)國有企業(yè)失去了市場的時候，也就失去了其存在的合理性。對外開放還引進了新思想、新觀念，以及新的游戲規(guī)則。比如前幾年，我們在規(guī)范政府行為、減少政府權(quán)力、廢除審批制方面做的許多工作，是跟加人世貿(mào)組織（WTO）密切相關(guān)的。因為加入了WTO，我們要跟國際接軌，原來那些不合理的規(guī)章制度，不符合WTO承諾的東西，都要逐一去掉。所以說，開放是推動改革的重要因素。沒有對外開放，就不會有今天的改革成就。以上五個轉(zhuǎn)變，是理解中國市場化改革及其成就和問題的關(guān)鍵。遺憾的是，在改革開放已經(jīng)進行了30年之久的今天，社會上出現(xiàn)的一些輿論，政府出臺的一些政策，卻與這些轉(zhuǎn)變背道而馳：人們對價格機制的信賴不是在繼續(xù)提高，而是在下降，各種形式的價格干預(yù)在民意的支持下頻頻出臺；政府對社會資源的掌控不是在減少，而是在增加；企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境與創(chuàng)業(yè)條件不是在改善，而是在惡化，企業(yè)用工越來越不自由，新式“鐵飯碗”重新成為社會就業(yè)的導(dǎo)向；地方政府的制度創(chuàng)新不是受到鼓勵，而是受到指責(zé)，媒體和輿論把大多數(shù)經(jīng)濟問題的根源都歸咎于他們；對外開放政策受到質(zhì)疑，民粹主義和狹隘民族主義的言論越來越有市場，有些政府部門也在收緊本已開放的大門……這些跡象表明，中國市場化改革的前景不容樂觀，改革任重道遠！中國建立市場經(jīng)濟非常不容易。我們從計劃經(jīng)濟時期完全否認市場，到改革開放之后部分承認市場，再到1992年鄧小平南巡講話之后完全’承認市場，經(jīng)過了幾代人的努力，甚至付出了血的代價。而現(xiàn)在，社會上又開始蔓延著如此強烈的反市場傾向，這種傾向如果更多地演變?yōu)檎吆蛧曳桑蜁χ袊母母锱c發(fā)展造成致命的傷害。這時候，需要經(jīng)濟學(xué)家站出來，對一些基本問題進行梳理和澄清。2008年1月12日，北京大學(xué)光華管理學(xué)院第十屆新年論壇以“中國改革三十年：評價與展望”為主題，邀請成思危、吳敬璉、茅于軾、厲以寧、林毅夫、周其仁、錢穎一、陳志武、樊綱等卓有影響的經(jīng)濟學(xué)家，對中國改革三十年的成敗得失和未來改革的方向、動力等問題進行探討。由于論題重大，名家齊聚，這次論壇受到了新聞媒體和各界人士的熱烈關(guān)注。在會后，很多聽眾表示，這是近年來少見的論題深刻、場面精彩的思想盛會。媒體也對論壇進行了廣泛的報道。我們預(yù)期，這次論壇將對2008年各界紀(jì)念討論“中國改革三十年”以及未來的改革推進產(chǎn)生積極的影響。為了讓這次論壇的思想成果被更多的人了解、收藏，我們決定出版這本書。在編輯本書時，除了請參加論壇的經(jīng)濟學(xué)家對他們的演講內(nèi)容作了更細致的修訂之外，我們還請每位經(jīng)濟學(xué)家自選一篇文章，反映其本人對中國改革的評價與判斷，以使讀者更完整地了解他們的觀點。另外，我們還在每位學(xué)者文章之后，對他們的代表著作進行了推介，有興趣的讀者可以就此作進一步學(xué)習(xí)或研究。我相信，對于關(guān)注中國改革問題以及與之密切相關(guān)的經(jīng)濟學(xué)家的思想狀況的人來說，這本書非常值得一讀。中國的改革已經(jīng)走過30年的歷程，但改革的前景依然充滿不確定性。在社會制度變革中，短期內(nèi)起關(guān)鍵作用的是政治領(lǐng)袖的個人選擇，長期內(nèi)起決定性作用的卻是大眾的思想觀念和價值取向。中國改革與發(fā)展的命運，取決于我們相信什么，不相信什么。我深切期望，中國經(jīng)濟學(xué)家的工作——包括第十屆北大光華新年論壇的舉行以及本書的出版，將有助于構(gòu)筑良好的大眾理念，推動中國改革繼續(xù)向市場化方向邁進。2008年4月3日于北京大學(xué)光華管理學(xué)院

內(nèi)容概要

　　本書的10位作者均為“2008年北大光華新年論壇”的演講嘉賓?！　　氨贝蠊馊A新年論壇”創(chuàng)辦于1998年，由北京大學(xué)光華管理學(xué)院主辦，北京大學(xué)MBA聯(lián)合會承辦，每年元旦前后舉行。每次圍繞一個緊扣中國經(jīng)濟發(fā)展與企業(yè)管理的重大主題，來自企業(yè)、政府與學(xué)術(shù)界的精英人物發(fā)表見解，互動交流，受到社會各界關(guān)注，成為中國最具影響力的公開學(xué)術(shù)論壇之一。

作者簡介

張維迎，1959年出生于陜西省吳堡縣，1982年西北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)本科畢業(yè)，1994年獲牛津大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)為北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長，經(jīng)濟學(xué)教授，北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟研究中心主任和北京大學(xué)工商管理研究所所長。主要著作有：《企業(yè)的企業(yè)家一契約理論》(1995)，《博弈論與信息經(jīng)濟學(xué)》(1996)，《企業(yè)理論與中國企業(yè)改革》(1999)，《產(chǎn)權(quán)、政府與信譽》(2001)。另有數(shù)十篇中英文學(xué)術(shù)論文發(fā)表。

書籍目錄

序言：理解中國經(jīng)濟改革開篇：改革的核心是制度創(chuàng)新——在第十屆北大光華新年論壇的演講上篇吳敬璉演講：中國經(jīng)濟的高速成長怎樣才能夠持續(xù)延伸：增長模式與技術(shù)進步推薦閱讀茅于軾演講：從制度演變看改革以來財富的創(chuàng)造延伸：從財富創(chuàng)造和財富分配看經(jīng)濟推薦閱讀厲以寧演講：城鄉(xiāng)二元體制改革中的十個問題延伸：我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展推薦閱讀對話一：中國改革的成功與不足下篇林毅夫演講：漸進改革的邏輯延伸：發(fā)展與轉(zhuǎn)型——思潮、戰(zhàn)略和自生能力推薦閱讀周其仁演講：重新界定產(chǎn)權(quán)之路延伸：大路向不能錯推薦閱讀錢穎一演講：從國際比較看中國經(jīng)濟延伸：市場與法治推薦閱讀陳志武演講：改革開放160年延伸：對“中國奇跡”與改革路徑的再思考推薦閱讀樊綱演講：經(jīng)濟改革仍需“挖潛”延伸：對體制改革若干問題的思考推薦閱讀張維迎演講：市場化改革與收入分配延伸：理性思考中國改革推薦閱讀對話二：尋求進一步改革的動力致謝

章節(jié)摘錄

[開篇]改革的核心是制度創(chuàng)新——在第十屆北大光華新年論壇的演講今天，我非常高興以一個學(xué)者的身份，來和大家共同紀(jì)念改革開放30周年。在這30年中，我第一個10年是從事科技管理和出國學(xué)習(xí)，第二個10年擔(dān)任全國政協(xié)委員，第三個10年在全國人大和民建中央工作。在此期間，我還和一些專家學(xué)者共同研究中國的經(jīng)濟和金融改革問題，一共出了20多本專著，其中包括復(fù)雜性科學(xué)、虛擬經(jīng)濟、風(fēng)險投資、社會保障、事業(yè)單位改革、住房制度、股市、貨幣市場、通貨緊縮、金融危機、商業(yè)銀行改革、農(nóng)村金融、農(nóng)村消費市場、發(fā)展計劃制訂、對外開放戰(zhàn)略、保稅區(qū)改革等內(nèi)容。 今天，我想在會議給我規(guī)定的時間之內(nèi)簡要地講三個問題，也是從我的工作和研究中取得的三點體會。我國改革開放的四個特點中國30年來改革開放的成績是巨大的，大家有目共睹。沒有改革開放，就沒有中國今天的世界地位，也沒有我們在座各位的今天。我認為改革的核心是制度創(chuàng)新，盡管現(xiàn)在對制度還有各種不同的說法。我個人的看法是制度本身包括體制和機制兩個方面，體制講的是結(jié)構(gòu)，機制講的是過程和程序，只有我們同時在結(jié)構(gòu)和程序方面都進行改革，才有可能取得改革的成功。從復(fù)雜性科學(xué)的觀點來看，在一個系統(tǒng)中，雖然每個人都是獨立行動的，但不可能不受到別人和環(huán)境的影響，從而會產(chǎn)生一種自組織作用，推動系統(tǒng)向一定的方向發(fā)展。關(guān)于中國的改革，我認為有四個特點：第一個特點是自上而下。我們30年來的改革都是在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下進行的制度創(chuàng)新。例如，改革初期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力；社會主義市場經(jīng)濟體制的提出，徹底改變了我國經(jīng)濟的發(fā)展道路；非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，給我國的經(jīng)濟發(fā)展增添了活力。這些制度創(chuàng)新都起了很大的作用。進入新世紀(jì)以來，黨中央提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，特別是最近在各方面推進的社會保障制度的改革，都是重要的制度創(chuàng)新。第二個特點是量力而行。我國的改革并沒有像蘇聯(lián)和東歐國家那樣采取激進的辦法，而是根據(jù)我國的國情，根據(jù)群眾可以承受的程度，以及社會經(jīng)濟的發(fā)展程度，量力而行，一步一步地推進。正因為這樣，所以在改革的同時維持了經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的基本穩(wěn)定，這一點是很不容易的。第三個特點是循序漸進。改革初期確實沒有經(jīng)驗，要摸著石頭過河。當(dāng)然，摸著石頭過河也有它不足的地方，就是一腳深一腳淺，有時甚至還有可能會摔一跤。但是總的看來，因為我們明確的目標(biāo)是過河，只要能過河，那么開始時摸著石頭也是必要的。當(dāng)然，在改革取得了成績和經(jīng)驗之后，也會找到更好的辦法?；仡欉@30年的改革進程，從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，政府和市場之間的關(guān)系逐漸變化，開始從有計劃的商品經(jīng)濟，逐步過渡到社會主義市場經(jīng)濟。第四個特點是路徑依存。改革像下象棋一樣，走第一步，就會影響到今后幾步。所以如果一步走得不合適，可能以后的幾步都會受到影響。而且你要退回來的話，像悔棋那樣，你付出的代價會更大。大家可能還記得，2001年10月，當(dāng)時政府推出一個按市價減持國有股的政策。我認為這個政策從動機來看還是好的，但是按市價減持這一點卻遭到了公眾的質(zhì)疑。因為當(dāng)時國有股是不能流通的，而流通股的股價是被投資者炒上去的，如果按市價減持國有股，必然會引起很大反彈。盡管政府不久就取消了這一政策，但以此為導(dǎo)火線，還是導(dǎo)致了連續(xù)幾年的熊市。這說明改革過程確實很復(fù)雜，是路徑依存的，采取的每一步措施對以后的改革都會有很大的影響。因此，我認為在改革措施出臺前，一定要謀定而后動，要經(jīng)過深思熟慮才能去推行。同時，最好是通過試點來摸索經(jīng)驗。現(xiàn)在看來，政府漸漸注意到了這一點。我認為，中國改革過程的這四個特點成就了中國改革取得的成功，這是值得我們記取的。深化改革需要處理好的四個關(guān)系現(xiàn)在，我國的改革可以說已進入了深化和攻堅的階段，我認為，主要有以下四個關(guān)系或矛盾需要認真處理。第一是法治和人治的關(guān)系。盡管中央提出了依法治國的方略，但是要解決這個問題，可能還需要作長期的努力。依法治國方略的提出，可以說從理論上解決了黨大還是法大的問題。就是說執(zhí)政黨的主張要通過法定的程序變成國家的意志，一旦變成國家意志以后，任何黨派、個人都必須遵守。但是在實際的執(zhí)行過程中，我們還是發(fā)現(xiàn)在法治和人治之間存在著矛盾和問題。眾所周知，腐敗問題是嚴(yán)重影響我國發(fā)展的一個問題，盡管這些年中央采取了標(biāo)本兼治的辦法，處理了不少腐敗分子，取得了階段性的成果，但是要徹底根治腐敗還必須靠法治?，F(xiàn)在有一些現(xiàn)象值得我們深思，我在人大工作很有體會。例如，有一些外商和一些非公經(jīng)濟人士向我反映情況，最后總是叮囑我千萬別跟地方領(lǐng)導(dǎo)說。我說你反映情況的目的不就是希望我?guī)湍憬鉀Q問題嗎？為什么不讓我跟地方領(lǐng)導(dǎo)說呢？他們說，你要說了，我在那里就沒法待了。我給你反映這些問題，是希望你們立法，但你千萬別說。這說明，地方領(lǐng)導(dǎo)在裁量很多問題上還是有很大的自由度。例如有一位企業(yè)家到某地把一個瀕臨倒閉的企業(yè)挽救過來，由虧損戶變?yōu)橼A利大戶。這時，地方政府一看有利益了，就采取強制手段將這個企業(yè)家掃地出門，僅僅歸還他原始的投資，連利息都沒給。我?guī)缀趺刻於冀佑|到這類問題，看起來都是我國法治還不健全的問題。最近，我還從網(wǎng)上看到有位記者寫了一篇批評某地方政府的稿件，當(dāng)?shù)卣箘佑昧斯踩藛T來抓她。我想，這些問題都說明我們還需要進一步推進法治，盡量減少人治。我曾經(jīng)講過，依法治國的核心是依憲治國。憲法是我國的根本大法。這些年來，憲法經(jīng)過多次修改，不斷完善。特別是最近一次修改，寫進了保護私有財產(chǎn)、保護人權(quán)等內(nèi)容，應(yīng)該說基本完備了。但是在執(zhí)行的過程中，很多人并沒有把憲法當(dāng)做一個根本大法來看待，這也是非常嚴(yán)重的問題。違憲可以說是最大的違法，但是我們現(xiàn)在還未能真正樹立憲法的權(quán)威。需要進一步根據(jù)憲法來審查各個部門和各個地方推出的法規(guī)，不符合憲法的一定要撤銷。我還說過，依法治國的首要是依法行政或者依法治官。因為政府官員和人民群眾相比處于強勢，所以政府官員能不能依法行為是非常關(guān)鍵的。中央一再強調(diào)要依法行政，也就是要依法治官，只有依法治官治好了，才能夠真正實行依法治國。此外，依法治國要靠全民的力量和覺悟，單靠監(jiān)督部門的監(jiān)督是不夠的，還要依靠群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督，包括政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、人民群眾來信來訪的監(jiān)督，還有新聞媒體輿論的監(jiān)督。我特別關(guān)注的是新聞媒體的監(jiān)督作用。我曾經(jīng)在兩岸新聞研討會上講過，媒體的作用應(yīng)當(dāng)是“振聾發(fā)聵，棄舊圖新，抑惡揚善，務(wù)實求真”。我認為，我國媒體離這個要求可能還有一段距離。當(dāng)然可能有各種各樣的原因，但是媒體的監(jiān)督作用確實是非常重要的。第二是公平和效率的關(guān)系。處理好公平和效率的關(guān)系始終是政治學(xué)中一個永恒的課題。我認為小平同志提出的社會主義市場經(jīng)濟，實際上是把公平和效率結(jié)合起來了。就是說，一方面要用市場經(jīng)濟的手段去追求經(jīng)濟發(fā)展的效益和效果，要大膽學(xué)習(xí)國外各種資本主義市場經(jīng)濟在幾百年發(fā)展過程中所形成的好經(jīng)驗、好做法、好的組織方式和管理方式，并結(jié)合我國的國情加以運用。因此，我國有了風(fēng)險投資、股份制公司、資本市場、期貨等。但是另一方面，我們要堅持和完善社會主義制度，保障社會的公平和正義，特別是保障弱勢群體的合法權(quán)益。如果我們只講效率不講公平，貧富差距越拉越大，社會不穩(wěn)定，就難以保證效率；但是如果只講公平不講效率，就難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。當(dāng)然，在過去可能效率講得多一點，現(xiàn)在我認為大家都比較注重講公平。但我還是要說，我們千萬注意不要用一種傾向掩蓋另一種傾向，公平和效率兩方面的關(guān)系是我們應(yīng)該處理好的。例如一個企業(yè)如果只講公平，而勞動生產(chǎn)率上不去，就沒有可能去提高工人的工資。最后，如果企業(yè)關(guān)門，那效率和公平就都沒有了。第三是政府和市場的關(guān)系。政府這只看得見的手和市場這只看不見的手，應(yīng)該密切結(jié)合起來，而不是相互較勁。我講過，政府的宏觀調(diào)控不能違反市場經(jīng)濟的三個基本規(guī)律：一是不能違反價值規(guī)律。如果價格過分脫離了價值，采取限價或者補貼的方法都只能是權(quán)宜之計，并沒有真正解決問題。限價的結(jié)果可能會減弱生產(chǎn)者的積極性，造成市場供求關(guān)系的扭曲。而補貼的結(jié)果可能給有些人提供鉆空子的機會。我們最近對成品油的補貼就造成了這個問題：不少香港的汽車都開到深圳來空車加油。不但油箱加滿油，還要把油桶都加滿；外國的航空公司都要在中國加滿了油再飛走。二是不能違反供求規(guī)律。供應(yīng)和需求始終是市場中非常重要的因素，但是我們以前的做法是多了就用刀子砍，少了就用鞭子趕。當(dāng)用刀砍或用鞭子趕的時候，市場情況可能已經(jīng)發(fā)生了變化。所以我們應(yīng)該相信市場的信號，不要用自己主觀的判斷來代替市場的信號。我國的電力建設(shè)就曾經(jīng)發(fā)生過這個問題。有一段時期，政府認為電力建設(shè)多了，因而限制電力的發(fā)展，結(jié)果造成了一些地方的工廠在夏天停3天開4天，老百姓家里的空調(diào)也因缺電而不能用，只好到人防工程中去避暑。三是不能違反競爭規(guī)律。我們以前老是用“防止重復(fù)建設(shè)”來限制市場的新進入者，實際這個提法是不對的。沒有新的市場進入者，沒有新的競爭者，市場是不可能進步的。所以，后來的提法改成了“防止低水平的重復(fù)建設(shè)”，這個提法就科學(xué)了。因為老的進入者對新的進入者總是有一種抗拒心理，就像擠公共汽車一樣，當(dāng)你沒擠上去的時候，你就對車上的人說還能擠，一旦擠上去以后，就對后面的人說上不來了，別擠了，等下一輛吧。政府不應(yīng)限制而是應(yīng)該鼓勵競爭，只有通過競爭才能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的進步，最后才會使消費者得到更大的實惠。第四就是集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。這也是政治學(xué)中一個重大的課題。我國在集權(quán)和分權(quán)方面都經(jīng)過了一些改革，基本克服了“一統(tǒng)就死，一放就亂”的弊端。我認為在這個問題上，一方面中央要有一定的力量和權(quán)威，另一方面也要給地方一定的事權(quán)。很多問題的產(chǎn)生，都是由于在集權(quán)和分權(quán)的處理上引導(dǎo)了地方政府的行為。地方政府之所以追求GDP，追求政績是一個原因，但追求財政收入也是一個原因。由于財政收入是分灶吃飯，我聽說在有的市里，一個房地產(chǎn)商即使在某個區(qū)注冊了一個房地產(chǎn)公司，但要在另一個區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)時，還要在那個區(qū)注冊一個房地產(chǎn)公司，以便增加那個區(qū)的稅收。我認為在處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系中要考慮到，過分集中權(quán)力，會把矛盾過分集中；過分集中財力，也會把負擔(dān)過分集中。在這個問題上，要有巧妙的處理藝術(shù)。發(fā)揮專家學(xué)者在改革中的作用30年來，我國的專家學(xué)者在改革過程中起到了重要的作用，盡管他們也挨了不少罵。實際上，沒有一個專家學(xué)者的意見能夠得到所有人的贊同。但是，我想大家都知道“厲股份”和“吳市場”在我國的改革過程中所起到的作用。我首先希望專家學(xué)者做改革的促進派。專家學(xué)者不能代替政府來進行改革，但是他可以促進改革。我曾經(jīng)講過，專家學(xué)者在改革中主要有四個作用：第一是探討理論基礎(chǔ)，改革需要有理論做支持；第二是評介國外經(jīng)驗；第三是完善政策框架，因為政府制定的政策往往考慮得不那么周到；第四是分析實施難點。專家學(xué)者應(yīng)該從這四個方面支持政府的工作，支持改革，而不是單純地批評和指責(zé)政府。當(dāng)然，批評也是必要的，但是如果不能提出建設(shè)性建議的話，恐怕作用就不夠大了。第二，我希望專家學(xué)者一定要說真話、實話，將論點和論據(jù)相結(jié)合，要用科學(xué)的態(tài)度來說話。我曾經(jīng)講過，專家學(xué)者應(yīng)該多說真話、實話，少說空話、套話，不說大話、假話。當(dāng)然，目前空話、套話一點不說可能也不現(xiàn)實，但要少說，因為無濟于事。特別是在專家學(xué)者開始提出一個新理論的時候，往往不被大家所接受，處于非共識的狀態(tài)。但是如果你的理論真正符合科學(xué)的規(guī)律，就會漸漸地被越來越多的人所接受，最后成為一種共識。所以，在你提出一種新觀點的時候，往往會受到很多批評和責(zé)難。在這個時候，你不要灰心，如果你認為自己是對的，你就要堅持研究，逐步完善你的理論。第三，我希望專家學(xué)者一定要踏踏實實地作研究，不要嘩眾取寵。現(xiàn)在，有的專家學(xué)者研究工作做得不夠深入，但往往是老百姓愛聽什么就說什么，這是不對的。我們是作學(xué)術(shù)研究的，要根據(jù)我們的數(shù)據(jù)，根據(jù)我們的事實，根據(jù)我們的分析和思考來說話，而不是領(lǐng)導(dǎo)和群眾愛聽什么我們講什么。我希望大家能夠做到“慷慨陳詞，豈能皆如人意；鞠躬盡瘁，但求無愧我心”，“尊重領(lǐng)導(dǎo)但不迎合領(lǐng)導(dǎo)，承認現(xiàn)實而不遷就現(xiàn)實”。30年在人類歷史的長河中不過是彈指一揮問，改革100年、200年以后是什么樣子，我們大家都很難想像。但是在這彈指一揮間，專家學(xué)者做出的貢獻是不可磨滅的。我希望專家學(xué)者一定要按照中央的精神，不斷地推進改革開放，為我國進一步深化改革、擴大開放做出更大貢獻?！盁o邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來”，我希望我們今天在這里紀(jì)念改革開放30周年，通過共同的探討，為今后的改革開放做出更多、更大的貢獻。2008年1月12日于北京大學(xué)百周年紀(jì)念講堂

媒體關(guān)注與評論

　　應(yīng)該用法律的手段給予股民一個公平的投資環(huán)境?！　　伤嘉！　〗⒘耸袌鼋?jīng)濟并不意味著一了百了，現(xiàn)實迫使我們思考：市場經(jīng)濟是不是也有好壞之分？　　——吳敬璉　　人權(quán)用不著刻意追求，取消了特權(quán)，人權(quán)便自然來到?！　　┯谳Y　　現(xiàn)在有人經(jīng)常講，行業(yè)準(zhǔn)入是一道玻璃門。怎樣打破這道玻璃門，這需要政府下決心?！　　獏栆詫帯　≌畵碛袕娭屏Γ湔哒_與否決定了該國的制度安排是否有效率?！　　忠惴颉　ξ覈娦艠I(yè)業(yè)已實現(xiàn)的改革進程——允許數(shù)家國有公司或國家絕對控股公司展開市場競爭——不可估價過高?！　　芷淙省　≈袊艽篌w建成基于法治的市場和效率高而不腐敗的政府，那么，中國就真的轉(zhuǎn)軌成功了！　　——錢穎一　　勤勞決定碗里是否有飯吃，而民主和法治決定生活品質(zhì)，決定是否能付出更少的勤勞但照樣能增加收入?！　　愔疚洹　　∥覀儸F(xiàn)在存在的一些問題，主要是因為我們的改革還沒有到位，而不是因為改革造成了這些問題。　　——樊綱　　如果政府的政策朝令夕改，今天合法的事明天就不合法，今天歸你的東西明天就不歸你，那么，投資者、企業(yè)就會對未來缺乏信心……因而，規(guī)范市場一定要規(guī)范政府行為?！　　獜埦S迎

編輯推薦

《中國改革30年:10位經(jīng)濟學(xué)家的思考》：成思危，吳敬璉，茅于軾，厲以寧，林毅夫，周其仁，錢穎一，陳志武，樊綱，張維迎名家齊聚，破解迷局。北京大學(xué)光華管理學(xué)院第10屆光華新年論壇中國最具影響力的10名經(jīng)濟學(xué)專家對于改革開放30年的回顧、評價與展望。具體內(nèi)容由三部分組成，一部分是這10位專家的演講實錄，共有10篇，分別是：對改革開放30年的三點體會（成思危）；中國經(jīng)濟的高速成長怎樣才能繼續(xù)（吳敬璉）；從制度演變看改革以來財富的創(chuàng)造（茅于軾）；論城鄉(xiāng)二元體制改革（厲以寧）；中國漸進改革的邏輯（林毅夫）；取一個角度，看看中國改革開放30年（周其仁）；從國際比較的角度分析中國經(jīng)濟（錢穎一）；中國改革開放30年（陳志武）；改革開放30年的回憶、分析與未來30年的展望（樊綱）；從改革開放30年談收入分配問題（張維迎）；第二部分是媒體提問（包括《經(jīng)濟半小時》的訪談。

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