兩新組織黨建概論

前言

　　改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱“兩新”組織）日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一支重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變政府職能等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?！皟尚?組織黨建工作也隨之得到拓展和深化，成為黨的基層組織建設(shè)中的一個(gè)重要領(lǐng)域?！　?001年3月，胡錦濤同志在中央黨校春季開學(xué)典禮上的講話指出：“要高度重視新經(jīng)濟(jì)組織、新社團(tuán)組織中黨的建設(shè)工作，加強(qiáng)非公有制企業(yè)和城市社區(qū)中黨的工作，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。”2007年4月，胡錦濤總書記又對(duì)中組部開展的規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作作出重要批示：“要在繼續(xù)抓好組建黨組織工作的同時(shí)，努力探索和總結(jié)黨組織在非公有制企業(yè)中發(fā)揮作用的經(jīng)驗(yàn)?！焙\濤總書記的重要指示為我們做好“兩新”組織黨建工作指明了方向?！　∩虾Ｊ械诰糯吸h代會(huì)對(duì)今后五年上海黨的建設(shè)提出了總的要求，對(duì)“兩新”組織黨建工作也提出了明確的目標(biāo)和要求，要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、社區(qū)、‘兩新’組織黨建工作，全面推進(jìn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域黨的建設(shè)，努力把黨的工作覆蓋到各個(gè)領(lǐng)域。堅(jiān)持‘條塊結(jié)合、以塊為主’，探索和完善社區(qū)黨組織新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的基層黨建工作新格局”。作為“兩新”組織黨建工作的具體實(shí)踐者，我們深感責(zé)任重大。

內(nèi)容概要

　　改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱“兩新”組織）日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一支重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變政府職能等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?！皟尚?組織黨建工作也隨之得到拓展和深化，成為黨的基層組織建設(shè)中的一個(gè)重要領(lǐng)域。　　2001年3月，胡錦濤同志在中央黨校春季開學(xué)典禮上的講話指出：“要高度重視新經(jīng)濟(jì)組織、新社團(tuán)組織中黨的建設(shè)工作，加強(qiáng)非公有制企業(yè)和城市社區(qū)中黨的工作，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，增強(qiáng)黨組織的凝聚力?！?007年4月，胡錦濤總書記又對(duì)中組部開展的規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作作出重要批示：“要在繼續(xù)抓好組建黨組織工作的同時(shí)，努力探索和總結(jié)黨組織在非公有制企業(yè)中發(fā)揮作用的經(jīng)驗(yàn)?！焙\濤總書記的重要指示為我們做好“兩新”組織黨建工作指明了方向。　　上海市第九次黨代會(huì)對(duì)今后五年上海黨的建設(shè)提出了總的要求，對(duì)“兩新”組織黨建工作也提出了明確的目標(biāo)和要求，要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、社區(qū)、‘兩新’組織黨建工作，全面推進(jìn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域黨的建設(shè)，努力把黨的工作覆蓋到各個(gè)領(lǐng)域。堅(jiān)持‘條塊結(jié)合、以塊為主’，探索和完善社區(qū)黨組織新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的基層黨建工作新格局”。作為“兩新”組織黨建工作的具體實(shí)踐者，我們深感責(zé)任重大。

書籍目錄

前言導(dǎo)論第一節(jié) “兩新”組織的概念和特點(diǎn)一、“兩新”組織的概念二、“兩新”組織的特點(diǎn)三、“兩新”組織在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中的作用第二節(jié) “兩新”組織的歷史沿革、發(fā)展趨勢(shì)及其給黨建工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)一、“兩新”組織的歷史沿革二、“兩新”組織的發(fā)展趨勢(shì)三、黨建工作面臨的挑戰(zhàn)第三節(jié) “兩新”組織黨建的發(fā)展歷程第一階段，探索起步階段(20世紀(jì)80年代—90年代后期)第二階段，快速發(fā)展階段(20世紀(jì)90年代末一黨的十六大召開前)第三階段，整體推進(jìn)階段(黨的十六大召開至今)第一章 “兩新”組織黨建的指導(dǎo)思想、重要地位和基本依據(jù)第一節(jié) “兩新”組織黨建的指導(dǎo)思想一、以黨在新的歷史時(shí)期發(fā)展建設(shè)的理論為基本指導(dǎo)二、以擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)為著力點(diǎn)三、以服務(wù)發(fā)展大局為主題四、以黨組織發(fā)揮作用為目的五、以與時(shí)俱進(jìn)地探索創(chuàng)新為動(dòng)力第二節(jié) “兩新”組織黨建的重要地位一、中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中必然的制度安排二、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的客觀要求三、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措四、推動(dòng)“兩新”組織健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要五、黨的先進(jìn)性建設(shè)不可或缺的重要領(lǐng)域六、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的基本保證第三節(jié) “兩新”組織黨建的基本依據(jù)一、法律依據(jù)二、政策依據(jù)三、理論依據(jù)四、實(shí)踐依據(jù)第二章 “兩新”黨組織的目標(biāo)任務(wù)和基本職能第一節(jié) “兩新”黨組織的目標(biāo)和定位一、目標(biāo)設(shè)置和定位的基本原則二、目標(biāo)設(shè)置的具體內(nèi)容三、科學(xué)定位四、從思想認(rèn)識(shí)入手，防止陷入定位上的誤區(qū)第二節(jié) “兩新”黨組織與傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織定位比較一、新經(jīng)濟(jì)組織黨組織與國(guó)有企業(yè)黨組織定位的比較分析二、新社會(huì)組織黨組織與傳統(tǒng)社會(huì)組織黨組織定位的比較分析三、新社會(huì)組織黨組織與新經(jīng)濟(jì)組織黨組織定位的比較分析四、“兩新”黨組織定位中需要處理的幾個(gè)關(guān)系第三節(jié) “兩新”黨組織的職能一、基礎(chǔ)職能分析二、個(gè)性職能分析第三章 “兩新”組織的黨組織設(shè)置第一節(jié) 黨的基層組織設(shè)置的傳統(tǒng)與發(fā)展一、重視基層組織建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要特證二、“支部建在連上”的思想內(nèi)涵與重要意義三、新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的發(fā)展與面臨的新情況第二節(jié) “兩新”組織黨組織設(shè)置的一般原則與基本要求一、“兩新”組織黨組織設(shè)置的一般原則二、“兩新”組織黨組織設(shè)置的基本要求第三節(jié) 創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的設(shè)置一、新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的設(shè)置形式二、新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的管理體系與隸屬關(guān)系第四節(jié) 創(chuàng)新新社會(huì)組織黨組織的設(shè)置一、新社會(huì)組織黨組織的設(shè)置形式二、新社會(huì)組織黨組織的管理體制與隸屬關(guān)系第四章 “兩新”組織黨的活動(dòng)方式第一節(jié) “兩新”組織黨的活動(dòng)方式現(xiàn)狀分析一、“兩新”組織黨的活動(dòng)存在的薄弱環(huán)節(jié)二、“兩新”黨組織活動(dòng)的主要內(nèi)容三、“兩新”黨組織作用的發(fā)揮第二節(jié) “兩新”黨組織的活動(dòng)方式一、在活動(dòng)的規(guī)模上體現(xiàn)小型化二、在組織生活的安排上體現(xiàn)業(yè)余性三、在把握原則的前提下體現(xiàn)靈活性四、在活動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中體現(xiàn)多樣化五、在工作推進(jìn)過(guò)程中體現(xiàn)有效性第三節(jié) 運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新“兩新”組織黨的活動(dòng)方式一、創(chuàng)新“兩新”組織黨的活動(dòng)方式需要依靠新的技術(shù)手段二、運(yùn)用信息化手段的初步探索及存在的問(wèn)題三、推進(jìn)信息化建設(shè)，增強(qiáng)“兩新”黨組織活力第五章 “兩新”組織黨員和支部書記隊(duì)伍建設(shè)第一節(jié) 保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性是馬克思主義的建黨原則一、黨員先進(jìn)性是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的鮮明特征二、黨員隊(duì)伍建設(shè)必須發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神三、著力構(gòu)建保持“兩新”組織黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制第二節(jié) “兩新”組織黨員隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)和對(duì)策一、“兩新”組織黨員隊(duì)伍的基本狀況二、正確認(rèn)識(shí)和把握“兩新”組織黨員先鋒模范作用三、加強(qiáng)“兩新”組織黨員隊(duì)伍建設(shè)的方法、途徑第三節(jié) 加強(qiáng)“兩新”組織黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)一、“兩新”組織黨支部書記隊(duì)伍基本情況二、“兩新”組織黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)三、“兩新”組織黨支部書記的選配和培養(yǎng)四、加強(qiáng)“兩新”組織黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的途徑、方法五、重視和加強(qiáng)“兩新”組織黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)第四節(jié) 做好“兩新”組織發(fā)展黨員的工作一、在“兩新”組織發(fā)展黨員是加強(qiáng)黨建工作的必然要求二、在“兩新”組織發(fā)展黨員的方針三、在“兩新”組織發(fā)展黨員的重點(diǎn)對(duì)象第六章 “兩新”組織黨的群眾工作第一節(jié) ，“兩新”組織群眾的基本狀況一、“兩新”組織群眾的來(lái)源結(jié)構(gòu)二、“兩新”組織群眾的基本特點(diǎn)三、“兩新”組織群眾的思想特征第二節(jié) “兩新”組織黨的群眾工作的初步實(shí)踐和存在的問(wèn)題一、“兩新”組織黨的群眾工作的實(shí)踐探索二、“兩新”組織黨的群眾工作存在的問(wèn)題第三節(jié) “兩新”組織黨的群眾工作的主要內(nèi)容一、牢固樹立馬克思主義的群眾觀二、“兩新”組織黨的群眾工作的主要任務(wù)三、“兩新”組織群眾工作必須把握的工作理念第四節(jié) 做好“兩新”組織黨的群眾工作的途徑一、整合各方資源，形成全社會(huì)共同推進(jìn)格局二、加強(qiáng)對(duì)群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，探索黨群聯(lián)動(dòng)工作新機(jī)制三、提高黨組織在非公企業(yè)決策層中維護(hù)群眾利益的影響力四、改進(jìn)工作方式方法，注重工作的針對(duì)性和有效性第五節(jié) 做好新社會(huì)階層人士的工作一、我國(guó)現(xiàn)階段新的社會(huì)階層主要情況二、新社會(huì)階層產(chǎn)生的原因三、新社會(huì)階層的思想特征四、新社會(huì)階層黨的群眾工作的原則方法第七章 在“兩新”領(lǐng)域構(gòu)建黨的社會(huì)工作體系第一節(jié) 對(duì)在“兩新”領(lǐng)域構(gòu)建黨的社會(huì)工作體系的認(rèn)識(shí)一、在“兩新”領(lǐng)域構(gòu)建黨的社會(huì)工作體系的背景……第八章 “兩新”領(lǐng)域黨的人才工作第九章 “兩新”組織黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作附錄一 相關(guān)文件附錄二 相關(guān)概念參考書目后記

章節(jié)摘錄

　　一、“兩新”組織的歷史沿革　　1．新經(jīng)濟(jì)組織的歷史沿革　　我國(guó)新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展大致可以分為恢復(fù)發(fā)展、發(fā)育成長(zhǎng)、快速發(fā)展三個(gè)階段?！　〉谝浑A段是恢復(fù)發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代至1992年鄧小平同志發(fā)表視察南方講話）。改革開放以后，1982年，黨的十二大第一次明確提出了要適當(dāng)發(fā)展非公有制的個(gè)體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。1987年，中央針對(duì)一些個(gè)體經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展成私營(yíng)企業(yè)的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)要采取“允許存在，加強(qiáng)管理，興利除弊，逐步引導(dǎo)”的方針，引導(dǎo)它們健康發(fā)展。在中央政策的允許下，新經(jīng)濟(jì)組織在中華大地開始發(fā)展起來(lái)。以浙江為例，到1992年底，該省個(gè)體工商戶發(fā)展到100．26萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)也從無(wú)到有發(fā)展到1萬(wàn)多戶?！　〉诙A段是發(fā)育成長(zhǎng)階段（鄧小平同志發(fā)表視察南方講話至黨的十五大召開）。1992年鄧小平視察南方談話發(fā)表后，當(dāng)年召開的黨的十四大明確指出，在所有制結(jié)構(gòu)上，要以公有制包括國(guó)家所有制和集體所有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)形式還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。此后，江澤民同志在十四屆五中全會(huì)閉幕時(shí)的講話中，把公有制經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成分的關(guān)系作為在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系問(wèn)題加以系統(tǒng)的闡述。思想上的解放推動(dòng)了新經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展。自1992年鄧小平同志南方講話以后，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的步伐加快，新經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域擴(kuò)展，各種新經(jīng)濟(jì)組織日益增多。例如，浙江省從1993年到1997年5年期間，以外商投資企業(yè)和股份制企業(yè)為主的其他類型工業(yè)企業(yè)戶數(shù)，從占企業(yè)總數(shù)的3．9％上升到11．6％?！　〉谌A段是快速發(fā)展階段（十五大召開后至今）。1997年召開的黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《憲法修正案》，在《憲法》有關(guān)條文中明確了“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”等內(nèi)容。2002年召開的黨的十六大提出堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的方針：“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”和“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。以胡錦濤同志為總書記的黨中央把非公有制經(jīng)濟(jì)的地位提高到促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量的高度，提出“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)”。這表明，我國(guó)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了符合社會(huì)主義初級(jí)階段要求的認(rèn)識(shí)和定位。這大大促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。據(jù)國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)，2004年底，我國(guó)個(gè)體工商戶戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到2 350．50萬(wàn)戶，從業(yè)人員為4 587．11萬(wàn)人，注冊(cè)資金為5 057．8億元；私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到365．07萬(wàn)戶，從業(yè)人數(shù)5 017．25萬(wàn)人，注冊(cè)資金47 936億元；累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)508 941家，合同外資金額10 966億美元，實(shí)際利用外資金額5 621億美元。在1992—2003年期間，私營(yíng)企業(yè)數(shù)年均增長(zhǎng)32．8％，注冊(cè)資金年均增長(zhǎng)58．6％；個(gè)體工商戶數(shù)年均增長(zhǎng)4％，注冊(cè)資金年均增長(zhǎng)19．3％?！　?．新社會(huì)組織的歷史沿革　　新社會(huì)組織發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)從小到大、從少到多、不斷發(fā)展壯大的過(guò)程。從政策管理的角度看，改革開放以來(lái)，其發(fā)展大致也可以分為三個(gè)階段。　　第一階段是恢復(fù)發(fā)展階段（改革開放后至1992年全國(guó)社團(tuán)管理工作會(huì)議之前）。十一屆三中全會(huì)后，隨著各項(xiàng)改革措施陸續(xù)出臺(tái)，條塊分割、部門分割的狀況被打破，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈要求企業(yè)之間、行業(yè)之間加強(qiáng)交流、協(xié)作，行業(yè)協(xié)會(huì)等各種社團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。由于社團(tuán)的大量涌現(xiàn)，1951年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。1987年民政部受國(guó)務(wù)院委托，在大量調(diào)查研究和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，起草了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，并于1989年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院公布施行。1988年8月和1989年6月，國(guó)務(wù)院分別發(fā)布了《基金會(huì)管理辦法》、《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》。這兩個(gè)法規(guī)對(duì)基金會(huì)和外國(guó)商會(huì)的行為進(jìn)行了規(guī)范，并與《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》一起，初步形成了我國(guó)社團(tuán)管理的法規(guī)構(gòu)架。這一時(shí)期的新社會(huì)組織，行政性、指令性色彩比較濃厚，無(wú)論其發(fā)展規(guī)模、還是發(fā)展數(shù)量，都還很小、很少，社會(huì)影響力也不大?！　〉诙A段是快速發(fā)展階段（1992年全國(guó)社團(tuán)管理工作會(huì)議至1996年中央政治局常委會(huì)研究民間組織管理工作之前）。1992年8月，民政部召開了建國(guó)以來(lái)首次全國(guó)社團(tuán)管理工作會(huì)議，會(huì)議分析了我國(guó)社團(tuán)的基本情況，總結(jié)交流社團(tuán)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，研究探討新形勢(shì)下充分發(fā)揮社團(tuán)積極作用的有關(guān)政策，確立了社團(tuán)管理工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本任務(wù)，為我國(guó)的社團(tuán)建設(shè)和社團(tuán)管理工作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而在實(shí)踐中，隨著機(jī)構(gòu)改革的深入進(jìn)行，“小政府、大社會(huì)”格局的逐步形成，新社會(huì)組織的發(fā)展空間不斷擴(kuò)大，各類新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，并出現(xiàn)了事業(yè)法人、社團(tuán)法人、企業(yè)法人等多元并存的格局。

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