法治城市建設(shè)研究

前言

　　目前，法治城市建設(shè)問(wèn)題日益受到各級(jí)黨委和政府的高度重視，法治城市理論研究和建設(shè)實(shí)踐都取得了明顯成效。隨著法治城市建設(shè)的不斷深入，法治城市建設(shè)對(duì)法治的需求越來(lái)越高。但由于我國(guó)法治城市理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于法治城市建設(shè)實(shí)踐，導(dǎo)致了法治城市建設(shè)的法治支撐不力，法治城市建設(shè)進(jìn)程受到一定程度的影響?！　〕鞘惺菄?guó)家現(xiàn)代化的前站。城市是人口資源、文化資源和信息資源以及財(cái)富逐步匯集的特定區(qū)域，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的前站，同時(shí)也是樣板和引導(dǎo)。城市的發(fā)展始終與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城市是交易的產(chǎn)物，交易需要法則來(lái)規(guī)制。城市與法治相伴而生，法治是現(xiàn)代城市的鮮明特色。法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣?？梢哉f(shuō)，法在城市之中孕育產(chǎn)生，法在城市之中發(fā)展完善。法治城市緣起于古希臘的雅典城邦。古羅馬法的產(chǎn)生，將城市生活納入法治軌道。城市生活的逐步法治化進(jìn)而培育了現(xiàn)代法治城市，現(xiàn)代法治城市的形成又支撐和助推著國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展?，F(xiàn)代法治城市比較集中地體現(xiàn)在倫敦、巴黎、紐約、東京這些城市所反映出來(lái)的風(fēng)貌和特點(diǎn)上。上海、北京等我國(guó)一些大都市，現(xiàn)代法治城市的基本價(jià)值和取向已經(jīng)是其不可或缺的內(nèi)容。

內(nèi)容概要

　　《法治城市建設(shè)研究》筆者結(jié)合法學(xué)理論，通過(guò)定性分析和實(shí)證研究，對(duì)針對(duì)城市化進(jìn)程所提出的法律問(wèn)題及對(duì)法治城市的挑戰(zhàn)進(jìn)行跨學(xué)科研究思考，尤其對(duì)法治城市理論和法治城市的基本框架：黨委依法執(zhí)政、地方法規(guī)體系、政府依法行政、司法公平正義、基層民主自治、城市法治環(huán)境、城市法治管理、社會(huì)保障體系、公共權(quán)力監(jiān)督、法制宣傳教育和社會(huì)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)方面進(jìn)行研究，以期對(duì)加快河南法治城市建設(shè)進(jìn)程有所裨益。

作者簡(jiǎn)介

　　丁同民，河南臺(tái)前人，畢業(yè)于河南大學(xué)教育系，教育學(xué)學(xué)士，法學(xué)碩士，法學(xué)副教授、法學(xué)副研究員，具有律師資格，先后任中共濮陽(yáng)市委黨校副校長(zhǎng)，濮陽(yáng)行政學(xué)院副院長(zhǎng)、濮陽(yáng)市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)，中共濮陽(yáng)市委黨校副校長(zhǎng)（正縣級(jí)），河南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，兼任河南省河洛文化研究中心主任，中國(guó)河洛文化研究會(huì)常務(wù)理事，先后在《法學(xué)研究》等省級(jí)以上報(bào)刊上公開(kāi)發(fā)表論文30余篇，主持或參與完成《沿黃貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐研究》、《河南信訪制度完善與改革問(wèn)題研究》等國(guó)家、省級(jí)社科規(guī)劃項(xiàng)目10余項(xiàng)；主編或參編《新農(nóng)村法治建設(shè)研究》等著作9部：主要研究領(lǐng)域?yàn)樾罗r(nóng)村法治理論與實(shí)踐，區(qū)域法治理論與實(shí)踐，信訪理論與實(shí)踐，黨的執(zhí)政理論等。

書(shū)籍目錄

第一章 法治城市概述一、法治城市的內(nèi)涵分析二、法治城市建設(shè)的重要意義三、法治城市建設(shè)的主要內(nèi)容四、法治城市建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題第二章 黨委依法執(zhí)政一、依法執(zhí)政的內(nèi)涵分析二、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)三、堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本政治制度四、全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政能力第三章 地方法規(guī)體系一、地方立法的內(nèi)涵分析二、地方立法的基本原則三、地方立法的基本作用四、地方立法的基本要求五、地方政府規(guī)章六、其他規(guī)范性文件七、完善地方立法的基本思路第四章 政府依法行政一、依法行政的內(nèi)涵分析二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能三、完善行政執(zhí)法體制四、實(shí)現(xiàn)政府行為法治化第五章 司法公平正義一、司法公平正義的內(nèi)涵分析二、深化司法體制改革三、充分發(fā)揮司法職能四、強(qiáng)化司法公平正義的保障第六章 基層民主自治一、基層民主自治的內(nèi)涵分析二、發(fā)展基層民主自治的重要意義三、基層民主自治的組織形式四、不斷強(qiáng)化城市基層民主自治第七章 城市法治環(huán)境一、城市法治環(huán)境的內(nèi)涵分析二、城市法治環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)三、優(yōu)化城市法治環(huán)境的基本思路第八章 城市法治管理一、城市法治管理的內(nèi)涵分析二、依法落實(shí)城市建設(shè)規(guī)劃三、依法管理城市土地四、提高城市法治化管理水平第九章 社會(huì)保障體系一、社會(huì)保障體系的內(nèi)涵分析二、我國(guó)社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題三、完善我國(guó)社會(huì)保障體系的思路第十章 公共權(quán)力監(jiān)督一、公共權(quán)力的內(nèi)涵分析二、把握黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律三、強(qiáng)化人大監(jiān)督權(quán)威四、注重行政監(jiān)督實(shí)效五、創(chuàng)新民主監(jiān)督形式六、提高群眾監(jiān)督水平七、完善傳媒監(jiān)督立法八、拓寬信訪監(jiān)督渠道第十一章 法制宣傳教育一、城市法制宣傳教育的內(nèi)涵分析二、城市法制宣傳教育的重要意義三、城市法制宣傳教育的基本原則四、城市法制宣傳教育的主要內(nèi)容五、城市法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象六、創(chuàng)新城市法制宣傳教育的載體第十二章 社會(huì)和諧穩(wěn)定一、和諧社會(huì)的內(nèi)涵分析二、正確處理人民內(nèi)部矛盾三、不斷深化基層基礎(chǔ)工作四、深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理主要參考資料

章節(jié)摘錄

　　對(duì)突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效地控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和環(huán)境安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有重要意義。改革開(kāi)放特別是近些年來(lái)，國(guó)家高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法制建設(shè)，取得了顯著成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門(mén)規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國(guó)務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。在我國(guó)1982年《憲法》中國(guó)家之所以沒(méi)有“緊急狀態(tài)”的表述，用的是“戒嚴(yán)”，主要因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家更多地考慮社會(huì)動(dòng)亂等因素，況且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家本來(lái)就可以輕易調(diào)配資源，所以最終采用了“戒嚴(yán)”。但是一場(chǎng)SARS危機(jī)的到來(lái)，使國(guó)家不得不去思考天災(zāi)人禍、公共衛(wèi)生等更全面的情況。更重要的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家在正常情況下不再具有直接調(diào)配資源的權(quán)力.公民自治意識(shí)正在提高，所以，緊急狀態(tài)下政府的權(quán)力來(lái)源必須有法律依據(jù)?！斗ㄒ?guī)規(guī)章備案條例》第十一條規(guī)定：有關(guān)人民政府及其部門(mén)采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

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