為人民看好“錢袋子”

前言

　　公共預(yù)算是國(guó)家治理的基本制度。一個(gè)國(guó)家的治理水平如何，在很大程度上取決于它的預(yù)算能力。建立一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，也有賴于建立現(xiàn)代公共預(yù)算制度，確保公共資金只能用于公共目的，并實(shí)現(xiàn)支出的績(jī)效。在現(xiàn)代公共預(yù)算制度中，立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算監(jiān)督是非常重要的一個(gè)組成部分，實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代公共預(yù)算制度的兩大支柱之一。如果立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算監(jiān)督不能到位，現(xiàn)代公共預(yù)算制度就很難建立起來(lái)。在我國(guó)，人民代表大會(huì)制度是保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本政治制度。審查批準(zhǔn)政府預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和決算，是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。依法正確行使預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)，是人大及其常委會(huì)為人民行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)?！　『邶埥∪舜笤O(shè)立常委會(huì)以來(lái)，始終將預(yù)算審查監(jiān)督擺在重要位置。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立和發(fā)展，預(yù)算管理改革步伐不斷加快，預(yù)算審查監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。省人大常委會(huì)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展，制定了加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的條例和決定，使《預(yù)算法》得到更好的實(shí)施；以部門預(yù)算為基礎(chǔ)加強(qiáng)預(yù)算審查，開(kāi)始向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)型；建立了人大預(yù)算審查工作機(jī)構(gòu)，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督逐步細(xì)化加強(qiáng)，等等。這些做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮公共預(yù)算資源配置、收入分配、發(fā)展穩(wěn)定職能，起到了很好的保障作用。2008年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策。

內(nèi)容概要

　　《為人民看好錢袋子：一本有關(guān)地方預(yù)算審查監(jiān)督的書》包括了第一章 地方人大預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)與權(quán)力、第二章 預(yù)算編制、第三章 預(yù)算支出審查、第四章 預(yù)算收入審查、第五章 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、第六章 決算審查和監(jiān)督、第七章 進(jìn)一步的探討。

作者簡(jiǎn)介

　　馬駿，教授，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長(zhǎng)，教育部人文社科重點(diǎn)研究基地中山大學(xué)行政管理研究中心主任，全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)委員。廣東省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作咨詢顧問(wèn)，主要從事公共預(yù)算研究，主持了多個(gè)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)課題，在國(guó)內(nèi)外重要學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表過(guò)論文數(shù)十篇?！　±罾杳?，龍江省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任、預(yù)算審查學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。在工作中帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新提出：我國(guó)地方人大預(yù)算監(jiān)督“M周期反轉(zhuǎn)W趨勢(shì)”、“眾包網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)”，地方預(yù)算審查監(jiān)督“創(chuàng)新論壇”、好的監(jiān)督是對(duì)監(jiān)督需求的有效供給的“供給型監(jiān)督”等理論視點(diǎn)，并且勇于踐行。

書籍目錄

導(dǎo)論第一章 地方人大預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)與權(quán)力第一節(jié) 預(yù)算過(guò)程第二節(jié) 地方人大及其常委會(huì)在預(yù)算審查監(jiān)督中的主要職責(zé)第三節(jié) 地方人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的權(quán)力第四節(jié) 地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的基本原則第五節(jié) 地方人大及其常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)第二章 預(yù)算編制，第一節(jié) 政府預(yù)算草案的主要內(nèi)容第二節(jié) 部門預(yù)算編制第三節(jié) 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制第三章 預(yù)算支出審查第一節(jié)支出結(jié)構(gòu)第二節(jié) 總預(yù)算支出的審查第三節(jié) 部門預(yù)算支出的審查第四節(jié) 其他預(yù)算支出的審查第四章 預(yù)算收入審查第一節(jié) 收入審查的內(nèi)容和方法第二節(jié) 一般預(yù)算收入的審查第三節(jié) 政府性基金預(yù)算收入的審查第四節(jié) 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的審查第五節(jié) 部門預(yù)算收入的審查第五章 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督第一節(jié) 預(yù)算執(zhí)行的目標(biāo)第二節(jié) 監(jiān)督政府嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算第三節(jié) 審查監(jiān)督政府執(zhí)行預(yù)算的靈活性第六章 決算審查和監(jiān)督第一節(jié) 政府決算的內(nèi)容第二節(jié) 政府決算的審批第三節(jié) 部門決算的監(jiān)督第四節(jié) 審計(jì)監(jiān)督第七章 進(jìn)一步的探討第一節(jié) 總額控制第二節(jié) 預(yù)算立法第三節(jié) 預(yù)算透明第四節(jié) 公民參與預(yù)算第五節(jié) 績(jī)效預(yù)算第六節(jié) 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付第七節(jié) 預(yù)算監(jiān)督能力建設(shè)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督，看好人民的“錢袋子”，有助于提高國(guó)家治理水平，有助于健全和完善人民代表大會(huì)制度、提高人大代表的參政議政能力，有助于在預(yù)算決策中更好地吸納民意，有助于建立責(zé)任政府。首先，加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督可以從根本上提高國(guó)家的治理水平。毫不夸張地說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的治理水平在很大程度上取決于國(guó)家的預(yù)算能力，取決于一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代公共預(yù)算的成熟程度（schick，1990：1）?，F(xiàn)代公共預(yù)算已成為現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行國(guó)家治理的基本制度，是建立一個(gè)廉潔、有效、負(fù)責(zé)的現(xiàn)代政府的基本條件。在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史上，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵家灶A(yù)算改革作為突破口，通過(guò)建立預(yù)算國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型，提高國(guó)家治理能力。世界銀行對(duì)世界各國(guó)公共治理水平的評(píng)估表明，中國(guó)的公共治理水平仍有很大的改進(jìn)空間。因此，改革中國(guó)的公共預(yù)算體制有利于提升中國(guó)的公共治理水平，而加強(qiáng)人大的預(yù)算監(jiān)督正是其中至關(guān)重要的部分。這一改革如果成功，它將在很大程度上重構(gòu)中國(guó)的國(guó)家治理模式，提高國(guó)家的治理能力（馬駿、侯一麟、林尚立，2007：3；王紹光、馬駿，2008）。

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　中國(guó)正從“稅收國(guó)家”邁入“預(yù)算國(guó)家”。這《為人民看好“錢袋子”：一本有關(guān)地方預(yù)算審查監(jiān)督的書》既記錄了這個(gè)偉大轉(zhuǎn)型的軌跡，又指出了繼續(xù)前行的方向，值得強(qiáng)力推薦?！　　踅B光教授 香港中文大學(xué)政治與行政學(xué)系系主任　　預(yù)算民主是社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，預(yù)算民主包括公民參與預(yù)算與人大預(yù)算監(jiān)督兩種形式。這是一本人大代表應(yīng)該閱讀的好書，也是一本公民了解預(yù)算監(jiān)督的好書?！　　跗舟窘淌?中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)政府管理學(xué)院　　預(yù)算監(jiān)督是現(xiàn)代民主的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代民主成長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α！稙槿嗣窨春谩板X袋子”：一本有關(guān)地方預(yù)算審查監(jiān)督的書》從制度與技術(shù)的角度，科學(xué)而樸實(shí)地展現(xiàn)了預(yù)算監(jiān)督與現(xiàn)代民主的關(guān)系，回答了人大代表實(shí)踐人民民主的基本途徑：為人民看好“錢袋子”。，人民民主的發(fā)展源于實(shí)實(shí)在在的民主實(shí)踐?！稙槿嗣窨春谩板X袋子”：一本有關(guān)地方預(yù)算審查監(jiān)督的書》的努力在于推動(dòng)這種實(shí)踐，其貢獻(xiàn)不僅在書內(nèi)，而且在書外?！　　稚辛⒔淌?復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)　　《為人民看好“錢袋子”：一本有關(guān)地方預(yù)算審查監(jiān)督的書》直面近年來(lái)百姓高度關(guān)注的地方預(yù)算問(wèn)題，深入淺出地闡述了中國(guó)預(yù)算制度的發(fā)展，以舉重若輕、由簡(jiǎn)入繁的方式，為人大代表理解公共預(yù)算問(wèn)題提供了難能可貴的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際場(chǎng)景；基于大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究案例，用行遠(yuǎn)自邇、貴在堅(jiān)守的倡導(dǎo)，為地方人大的預(yù)算審查監(jiān)督提供了切實(shí)可行的操作規(guī)程和實(shí)施路線。因此，《為人民看好“錢袋子”：一本有關(guān)地方預(yù)算審查監(jiān)督的書》絕非一般的案頭必備，而且是重要的行動(dòng)指南。　　——張小勁教授 清華大學(xué)政治學(xué)系系主任　　這是共和國(guó)的公民向各級(jí)人大代表推薦的必讀書。共和國(guó)的公民要確保自己繳納的稅收真正用之于民，不僅要推動(dòng)建立公共預(yù)算制度，而且要用通俗易懂、具有可操作性的預(yù)算監(jiān)督知識(shí)來(lái)武裝代表公民的各級(jí)人大代表，提升他們?yōu)槿嗣窨春谩板X袋子”的能力，促使他們更好地履行預(yù)算審查監(jiān)督的職責(zé)?！　　I教授 中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(zhǎng)

編輯推薦

　　《為人民看好錢袋子：一本有關(guān)地方預(yù)算審查監(jiān)督的書》五所院校著名專家聯(lián)袂強(qiáng)力推薦。

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