社會(huì)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體問(wèn)題研究

前言

　　本研究系教育部人文社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目“社會(huì)公正與政府責(zé)任問(wèn)題研究”的子課題之一，即“弱勢(shì)群體保護(hù)與政府責(zé)任研究”的最終成果?！　∪鮿?shì)群體問(wèn)題作為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，存在于任何時(shí)代、任何國(guó)家，并且隨著社會(huì)發(fā)展的不同階段而呈現(xiàn)出特殊性。弱勢(shì)群體（social vulnerable groups）屬于一個(gè)相對(duì)的概念，迄今沒(méi)有明確、統(tǒng)一的界定，但根據(jù)其界定標(biāo)準(zhǔn)可歸納為：經(jīng)濟(jì)貧困、生活質(zhì)量較差和承受能力脆弱，無(wú)法依靠自身能力達(dá)到社會(huì)所認(rèn)可的生活狀態(tài)，需要國(guó)家與社會(huì)力量給予幫助來(lái)改變其“弱勢(shì)”狀況的一類群體。在20世紀(jì)90年代之前，我國(guó)學(xué)者和決策者幾乎不曾使用過(guò)這一流行于歐美的概念，而是使用“民政對(duì)象”等詞語(yǔ)來(lái)指稱社會(huì)救濟(jì)和福利服務(wù)的對(duì)象。我國(guó)政府首次正式使用“弱勢(shì)群體”一詞，體現(xiàn)于2002年3月朱镕基總理代表國(guó)務(wù)院向九屆全國(guó)人大第五次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中，報(bào)告指出：積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)是增加居民收入的重要途徑，并強(qiáng)調(diào)要“對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊的就業(yè)援助”。②此后，該詞使用率大為提高，而有關(guān)弱勢(shì)群體的問(wèn)題也成為學(xué)術(shù)界討論和研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。我國(guó)的弱勢(shì)群體并非嚴(yán)格意義上的社會(huì)群體，該群體的成員之間沒(méi)有明確的成員關(guān)系、沒(méi)有持續(xù)的相互交往、沒(méi)有一致的群體意識(shí)的規(guī)范、沒(méi)有一致行動(dòng)的能力，而只是同處于不利地位的社會(huì)成員的集合。

內(nèi)容概要

　　《社會(huì)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體問(wèn)題研究：以政府的責(zé)任與對(duì)策為視角》是教育部人文社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目“社會(huì)公正與政府責(zé)任問(wèn)題研究”的子課題之一，即“弱勢(shì)群體保護(hù)與政府責(zé)任研究”的最終成果?！　∪鮿?shì)群體問(wèn)題作為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，存在于任何時(shí)代、任何國(guó)家，并且隨著社會(huì)發(fā)展的不同階段而呈現(xiàn)出特殊性。弱勢(shì)群體（social vulnerable groups）屬于一個(gè)相對(duì)的概念，迄今沒(méi)有明確、統(tǒng)一的界定，但根據(jù)其界定標(biāo)準(zhǔn)可歸納為：經(jīng)濟(jì)貧困、生活質(zhì)量較差和承受能力脆弱，無(wú)法依靠自身能力達(dá)到社會(huì)所認(rèn)可的生活狀態(tài)，需要國(guó)家與社會(huì)力量給予幫助來(lái)改變其“弱勢(shì)”狀況的一類群體。在20世紀(jì)90年代之前，我國(guó)學(xué)者和決策者幾乎不曾使用過(guò)這一流行于歐美的概念，而是使用“民政對(duì)象”等詞語(yǔ)來(lái)指稱社會(huì)救濟(jì)和福利服務(wù)的對(duì)象。我國(guó)政府首次正式使用“弱勢(shì)群體”一詞，體現(xiàn)于2002年3月朱镕基總理代表國(guó)務(wù)院向九屆全國(guó)人大第五次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中，報(bào)告指出：積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)是增加居民收入的重要途徑，并強(qiáng)調(diào)要“對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊的就業(yè)援助”。②此后，該詞使用率大為提高，而有關(guān)弱勢(shì)群體的問(wèn)題也成為學(xué)術(shù)界討論和研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。我國(guó)的弱勢(shì)群體并非嚴(yán)格意義上的社會(huì)群體，該群體的成員之間沒(méi)有明確的成員關(guān)系、沒(méi)有持續(xù)的相互交往、沒(méi)有一致的群體意識(shí)的規(guī)范、沒(méi)有一致行動(dòng)的能力，而只是同處于不利地位的社會(huì)成員的集合。

書(shū)籍目錄

前言第一章 政府改變農(nóng)民群體弱勢(shì)地位的責(zé)任與對(duì)策研究一、馬克思主義者關(guān)于農(nóng)民問(wèn)題的相關(guān)理論觀點(diǎn)二、轉(zhuǎn)型期農(nóng)民群體的弱勢(shì)表現(xiàn)及成因分析三、改變農(nóng)民弱勢(shì)地位的現(xiàn)行政策分析四、進(jìn)一步改變農(nóng)民弱勢(shì)地位的政策思考第二章 政府改變農(nóng)民工群體弱勢(shì)地位的責(zé)任與對(duì)策研究一、農(nóng)民工弱勢(shì)群體的產(chǎn)生、弱勢(shì)表現(xiàn)及其成因分析二、政府改變農(nóng)民工弱勢(shì)地位的現(xiàn)行政策分析三、進(jìn)一步改變農(nóng)民工弱勢(shì)地位的政策思考第三章 政府改變下崗失業(yè)群體弱勢(shì)地位的責(zé)任與對(duì)策研究一、下崗失業(yè)弱勢(shì)群體的形成、弱勢(shì)表現(xiàn)及成因分析二、政府解決下崗失業(yè)群體弱勢(shì)地位的現(xiàn)行政策評(píng)析三、進(jìn)一步改變下崗失業(yè)群體弱勢(shì)地位的政策思考第四章 不斷加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)是政府改變?nèi)鮿?shì)群體地位的治本之策一、加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)：政府根本性責(zé)任和對(duì)策二、政府加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)的現(xiàn)行政策分析三、政府加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)有待完善的對(duì)策分析尾論附錄一一、法律法規(guī)二、政策文件附錄二一、經(jīng)典著作二、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　（五）江澤民關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題的觀點(diǎn)　　1993年10月18日，江澤民同志在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表了題為《要始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題》的講話，他指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終是一個(gè)關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。越是加快改革開(kāi)放，越要重視農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的道路。從中央到地方都要建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)支持體系和農(nóng)村社會(huì)保障體系。在我們這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)，如果農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)出了問(wèn)題，任何國(guó)家也幫不了我們，靠吃進(jìn)口糧過(guò)日子，必然受制于人?！薄　。┖\濤關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的觀點(diǎn)　　黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，逐步提出并完善了一系列具體的政策措施。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證。各級(jí)黨委和政府要把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，切實(shí)把這件關(guān)系全局的大事抓緊抓好。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，廣泛聽(tīng)取基層和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。廣大干部要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，做到關(guān)心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉。”

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