農(nóng)業(yè)與發(fā)展--21世紀(jì)中國糧食與農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

內(nèi)容概要

中文提要
中國的農(nóng)業(yè)問題，中國的糧食問題，中國十幾億人口的
吃飯問題，一直是中國和全世界非常關(guān)心的問題。1989年
中國科學(xué)院國情分析研究小組第1號國情報(bào)告“生存與發(fā)
展”指出，糧食需求大于供給是今后30～40年中國糧食市
場的基本格局，如何解決十幾億人口的吃飯問題，始終是今
后各屆政府首要的、基本的任務(wù)。從1994年開始，一些西
方觀察家和學(xué)者發(fā)表了很多關(guān)于中國糧食問題的觀點(diǎn)，中國
的糧食問題再次成為國內(nèi)外廣泛討論的熱點(diǎn)問題。中國科學(xué)
院國情分析研究小組的第5號國情報(bào)告“農(nóng)業(yè)與發(fā)展”的主
要目的是探討在中國國情條件下以及在日益開放的國際環(huán)境
下，如何解決十幾億中國人口的吃飯問題和如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的
可持續(xù)發(fā)展。我們對中國21世紀(jì)的糧食問題持謹(jǐn)慎的樂觀
態(tài)度，認(rèn)為在下世紀(jì)中國完全有能力養(yǎng)活自己，這既包括有
能力生產(chǎn)更多的糧食和農(nóng)產(chǎn)品，也包括有能力充分利用兩種
資源（國內(nèi)資源和國際資源）兩種市場（國內(nèi)市場和國際市
場），通過進(jìn)出口貿(mào)易換取更多的糧食，同時中國也會成為
世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國之一。但是，中國今后的人口和
人均糧食需求量將繼續(xù)增長，解決十幾億人口的吃飯問題仍
然是十分艱巨的任務(wù)，需要進(jìn)行長期不懈的努力。本報(bào)告的
主要觀點(diǎn)如下：
基本觀點(diǎn)之一――中國的基本國情決定農(nóng)業(yè)是
國民經(jīng)濟(jì)中需要大力扶助的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和增產(chǎn)糧食的
艱難性。21世紀(jì)中國發(fā)展農(nóng)業(yè)將面臨嚴(yán)峻的困難
和挑戰(zhàn)。糧食生產(chǎn)成本過高和種糧效益過低將嚴(yán)重
制約糧食生產(chǎn)的發(fā)展，21世紀(jì)前期中國可能出現(xiàn)
糧食的總量短缺、結(jié)構(gòu)性短缺和地區(qū)性短缺。
中國1995年和1996年連續(xù)兩年糧食獲得豐收，農(nóng)民和
國家的糧食儲存有很大增加，全國很多地區(qū)出現(xiàn)糧食供大于
求、倉庫爆滿的現(xiàn)象。在此情況下我們必須清醒地認(rèn)識到農(nóng)
業(yè)是中國的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和21世紀(jì)中國發(fā)展糧食生產(chǎn)面臨的嚴(yán)
峻困難和挑戰(zhàn)。
中國最突出的基本國情是用占世界7％的耕地養(yǎng)活占世
界22％的人口。中國的人均農(nóng)業(yè)資源僅為世界平均水平的
三分之一。與世界上大部分國家相比，中國在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
上處于不利的地位。中國農(nóng)業(yè)人口過多，農(nóng)村存在大量剩余
農(nóng)業(yè)勞動力。目前每個農(nóng)戶平均約耕種0.6公頃耕地，是世
界上農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模最小的國家之一。經(jīng)營規(guī)模過小嚴(yán)重影響
農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。中國農(nóng)
業(yè)還面臨著資本裝備嚴(yán)重不足、抗災(zāi)能力差、自然災(zāi)害頻
繁、農(nóng)民的科技素質(zhì)和文化素質(zhì)很低等制約因素。全國的文
盲和半文盲基本上分布在農(nóng)村。這直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的
提高。
中國農(nóng)業(yè)的上述基本情況在今后20～30年內(nèi)很難得到
根本改變。預(yù)計(jì)21世紀(jì)前期中國的人口過多與農(nóng)業(yè)自然資
源短缺的矛盾將比過去更為尖銳。在下世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度
市場化和日益國際化的條件下，在激烈的國內(nèi)外競爭中，中
國農(nóng)業(yè)將面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，中國發(fā)展糧食生產(chǎn)將比過
去更為艱難，對此必須有充分的估計(jì)。
21世紀(jì)中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的最主要困難是糧食生產(chǎn)成本過
高和種糧經(jīng)濟(jì)效益過低。根據(jù)我們計(jì)算，中國糧食生產(chǎn)成本
不斷上升，1984年到1994年期間消除生產(chǎn)資料等價(jià)格變動
影響后的每公斤糧食生產(chǎn)成本平均每年提高2％左右。目前
中國生產(chǎn)每噸糧食所消耗的勞動工日和投入的化肥、農(nóng)藥等
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料數(shù)量已經(jīng)高于世界上許多糧食生產(chǎn)國和出口
國。由于農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)費(fèi)用的快速增長和農(nóng)村工價(jià)的不斷上
升，今后中國每公斤糧食的實(shí)際生產(chǎn)成本仍將繼續(xù)提高。
1996年8月中國三種主要糧食（大米、小麥和玉米）的國
內(nèi)平均批發(fā)價(jià)格已較國際市場批發(fā)價(jià)格高21％左右，預(yù)計(jì)
2020年前后中國糧食生產(chǎn)成本將比國際市場高1倍左右。
在世界經(jīng)濟(jì)日益全球化，中國不久將參加世界貿(mào)易組織的情
況下，通過實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)措施，大幅度提高國內(nèi)糧食價(jià)格來
刺激糧食生產(chǎn)已不可能。中國農(nóng)業(yè)，特別是中國糧食生產(chǎn)將
受到國際市場農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)重沖擊。
在國內(nèi)糧價(jià)受國際市場制約不能與生產(chǎn)成本同步增長的
情況下，糧食生產(chǎn)成本的提高就會使種糧效益下降。種糧效
益過低將使中國2億多農(nóng)戶不愿生產(chǎn)商品糧，從而嚴(yán)重影響
糧食生產(chǎn)的發(fā)展。
由于中國政府充分認(rèn)識到糧食的特殊重要性，必然充分
發(fā)揮對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，在各方面加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和糧食生
產(chǎn)的扶助和支持，由于在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)業(yè)和糧食
生產(chǎn)是農(nóng)民獲得收入的主要來源，又由于科技成果的推廣
等，中國不會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮，糧食大幅度減產(chǎn)的現(xiàn)象。但我
們預(yù)計(jì)21世紀(jì)前期中國糧食生產(chǎn)將增長緩慢，糧食產(chǎn)量的
年平均增長速度可能為1％左右，遠(yuǎn)低于1952年到1995年
的糧食平均增長速度2.46％。
21世紀(jì)前期中國糧食需求將很快增長。目前我國有關(guān)
部門對21世紀(jì)中國糧食需求的增長估計(jì)不足，如認(rèn)為今后
中國人均糧食需求量將基本穩(wěn)定，2030年人均糧食需求量
達(dá)到400公斤即可滿足需要。本報(bào)告提出，隨著人均收入的
增長，對肉蛋奶和水產(chǎn)品的需求勢必很快增長。中國1980
年以來隨收入的提高上述農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)的快速增長說
明了這一結(jié)論。目前城鎮(zhèn)居民家庭平均每人肉類消費(fèi)量比農(nóng)
村居民家庭人均肉類消費(fèi)量高80％以上，城鎮(zhèn)居民中高收
入戶平均每人肉類消費(fèi)量又較低收入戶高70％以上，這說
明今后隨人均收入的增加，肉類的人均消費(fèi)量仍將繼續(xù)增
長。根據(jù)我們計(jì)算，目前北京、上海和天津三大城市人均糧
食需求量已經(jīng)達(dá)到483公斤，亞洲部分國家和地區(qū)，如日
本、新加坡、中國香港和臺灣在人均GNP接近和達(dá)到1萬
美元時，人均糧食需求量雖比歐美同等水平國家為低，但也
分別達(dá)到557、536、684和500公斤①。中國1996年人均糧
食需求量已達(dá)到390公斤，我們預(yù)計(jì)2030年中國人均糧食
需求量可能達(dá)到460公斤左右。
預(yù)計(jì)21世紀(jì)前期中國糧食需求的增長速度將快于生產(chǎn)
增長速度，2030年前后中國糧食可能出現(xiàn)5000萬噸左右的
缺口，不僅出現(xiàn)總量短缺，而且出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺（即飼料和
小麥將供不應(yīng)求）和地區(qū)性短缺（即東南沿海省份如福建、
廣東和廣西，西南部分地區(qū)，如貴州、云南和西藏的糧食產(chǎn)
量將不能滿足本地區(qū)需求）。
21世紀(jì)中國發(fā)展農(nóng)業(yè)同時也具有很多有利因素，包括
中國綜合國力的迅速增長有可能逐步增加對農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)
業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、貿(mào)易能力和農(nóng)業(yè)市場化
程度的日益提高等。中國有能力在21世紀(jì)養(yǎng)活自己，但是
我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到這兩年糧食生產(chǎn)的增長主要依靠糧價(jià)大
幅度上升提高了種糧效益取得的，今后將很難再采用這種方
法提高糧食產(chǎn)量。在21世紀(jì)中期中國人口基本停止增長和
實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以前，農(nóng)業(yè)將是長時期中制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一
個最重要的薄弱環(huán)節(jié)，糧食將經(jīng)常處于緊張和比較緊張的狀
態(tài)下。中國的糧食問題沒有解決。滿足十幾億人口不斷增長
的糧食需求，安排幾億農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)問題，是一個需
要幾十年努力才有可能完成的艱巨的任務(wù)。
基本觀點(diǎn)之二一一中國的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品如
糧食、油料等在國際上已經(jīng)沒有比較優(yōu)勢，而勞動
密集型農(nóng)產(chǎn)品和部分技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品則具有國際
比較優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中國勞動力資源豐富的優(yōu)
勢和自然資源多樣化的特點(diǎn)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和集約
化經(jīng)營，中國有可能成為世界上農(nóng)業(yè)高度集約化和
農(nóng)產(chǎn)品大量出口的國家。
21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)是世界經(jīng)濟(jì)日益全球
化和國際貿(mào)易的自由化，國家間和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系日
益密切。我們必須從國際競爭和國際貿(mào)易的角度來觀察和研
究中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。
按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，每個國家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮本國生產(chǎn)
要素（勞動力、資本、技術(shù)、自然資源等）的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)
展在國際競爭中占優(yōu)勢的生產(chǎn)部門并出口具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)
品，即富裕要素密集型產(chǎn)品，進(jìn)口具有相對劣勢的產(chǎn)品。世
界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，對外高度開放國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速
度顯著地快于封閉的、強(qiáng)調(diào)主要產(chǎn)品自給自足國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)
展速度。在現(xiàn)階段和今后一段時期內(nèi)，中國的比較優(yōu)勢部門
是勞動密集型部門和中等技術(shù)密集型部門，特別是把發(fā)達(dá)國
家所不具備的廉價(jià)勞動力優(yōu)勢和大部分發(fā)展中國家所缺乏的
較高技術(shù)水平結(jié)合在一起的勞動技術(shù)密集型部門是中國具有
最大比較優(yōu)勢和最大出口潛力的部門，中國的相對劣勢部門
是高技術(shù)型產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品。
農(nóng)產(chǎn)品可分為三大類：①土地密集型產(chǎn)品，如糧食、油
料、放牧業(yè)和水產(chǎn)捕撈業(yè)產(chǎn)品等。這些產(chǎn)品在國際上耗用勞
動較少，而占用大量土地和水域；②勞動密集型產(chǎn)品，如蔬
菜、水果、部分經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品等；③技術(shù)密集型產(chǎn)
品，如花卉、藥材、部分經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品等。
糧食是耕地密集型產(chǎn)品，是典型的資源性產(chǎn)品。中國目
前的實(shí)際人均耕地約為0.11公頃①，世界人均耕地約為
0.24公頃。中國的人均耕地遠(yuǎn)低于很多國家。如美國、俄
羅斯、加拿大和澳大利亞的人均耕地分別等于中國的6.5、
8.0、14.3和26.1倍②。印度、泰國、巴基斯坦、緬甸等國
的人均耕地也大于中國。美國、加拿大和澳大利亞等國家擁
有廣闊的大平原、豐富的水資源，利用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，生產(chǎn)
大量廉價(jià)的糧食。從資源秉賦和生產(chǎn)要素特點(diǎn)考察，糧食是
這些國家的比較優(yōu)勢部門也是中國的一個具有相對劣勢的生
產(chǎn)部門。中國目前糧食的國內(nèi)批發(fā)價(jià)格高于國際市場批發(fā)價(jià)
格，糧食生產(chǎn)成本高效益低，增產(chǎn)不增收等都說明中國的糧
食生產(chǎn)在國際上已經(jīng)沒有比較優(yōu)勢。
1997年1月5日中國的小麥、玉米和粳米的平均國內(nèi)
批發(fā)價(jià)格分別等于國際市場同類產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格的149％、
129％和91％，平均高23％。三種食用植物油，即豆油、菜
籽油和花生油的國內(nèi)批發(fā)價(jià)格分別比國際市場價(jià)格高73％、
71％和28％，平均高57％。這說明從總體上看中國的糧食
和油料已經(jīng)喪失比較優(yōu)勢。
中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢是擁有世界上為數(shù)最多的廉價(jià)勞動
力，農(nóng)民具有精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，在幾千年發(fā)展過程中積累了
豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)，中國光熱資源豐富、地形復(fù)雜多樣，適宜
于養(yǎng)殖和種植種類繁多的動植物。由此可見，中國農(nóng)業(yè)具有
相對優(yōu)勢的部門是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品、部分技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)
品，以及很多名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。
世界上很多國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，如果根據(jù)本國資
源特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)就可能得到迅速發(fā)展。
荷蘭由于因地制宜大力發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，國土面積雖僅相當(dāng)于
中國1/260（3.7萬平方公里），但1994年已成為世界上第
二大農(nóng)產(chǎn)品出口國。中國地域遼闊，勞動力資源豐富，農(nóng)業(yè)
自然條件與資源類型多樣化，適合于發(fā)展多種多樣的勞動密
集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品，只要我們能夠充分發(fā)揮勞動力資
源優(yōu)勢和自然資源的特點(diǎn)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和進(jìn)行
集約化經(jīng)營，中國完全有可能成為世界上名列前茅的農(nóng)產(chǎn)品
出口大國。
基本觀點(diǎn)之三――中國在糧食問題上應(yīng)采取
“立足國內(nèi)、基本自給、適度進(jìn)口、促進(jìn)交換”的
方針。
從中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食供求關(guān)系，國際開放格局，以
及比較利益原則來看，我們認(rèn)為選擇“立足國內(nèi)，基本自
給，適度進(jìn)口，促進(jìn)交換”作為21世紀(jì)我國糧食戰(zhàn)略與策
略，是符合國情和國家發(fā)展利益的。在一個開放的國際市場
環(huán)境下，在兩大資源（耕地和水資源）十分緊缺的條件下，
中國在生產(chǎn)糧食方面已經(jīng)不具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和比較利益，但
是，在生產(chǎn)其他農(nóng)產(chǎn)品方面，仍具有巨大的潛力和比較優(yōu)
勢。因此，必須充分利用兩種資源（國內(nèi)資源和國際資源）
和兩個市場（國內(nèi)市場和國際市場），必須充分利用我國豐
富的多樣化農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)勞動力資源，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增
長，大力發(fā)展較高附加價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，并積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的
國際貿(mào)易。上述戰(zhàn)略，既不同于原有的高度自給自足的糧食
生產(chǎn)和糧食消費(fèi)戰(zhàn)略，也不同于一些國家所奉行的主要依靠
糧食進(jìn)口或高凈進(jìn)口率的糧食消費(fèi)模式。這是基于比較優(yōu)
勢、市場機(jī)制基礎(chǔ)上的新的戰(zhàn)略選擇。它的基本內(nèi)容如下：
1.中國糧食必須立足于國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本自給
世界上一些人均耕地短缺的國家，如日本和韓國等，在
工業(yè)化過程中曾經(jīng)發(fā)生農(nóng)業(yè)萎縮，糧食產(chǎn)量下降，主要依靠
進(jìn)口滿足國內(nèi)糧食需求的現(xiàn)象。根據(jù)中國國情，我們不能走
日本和韓國等主要依靠進(jìn)口糧食的道路。中國的糧食應(yīng)當(dāng)立
足國內(nèi)基本自給，其理由為：
第一，中國是一個擁有12億人口的國家，2030年中國
人口將達(dá)到15.2億，對糧食需求量很大，預(yù)計(jì)2030年中國
糧食需求量將接近7億噸。目前世界市場糧食的出口資源總
量為2.1～2.3億噸。世界市場可以承擔(dān)人口為1.2億的日
本對糧食的需求，但是很難以廉價(jià)糧食滿足人口等于日本
10倍的龐大的中國的需求。
第二，中國1995年有3.3億勞動力從事農(nóng)業(yè)勞動，糧
食生產(chǎn)是中國農(nóng)民的主要就業(yè)崗位和謀生手段，發(fā)展糧食生
產(chǎn)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的就業(yè)和收入。如果農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)
萎縮或停頓，中國就有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的社會問題，影響國家
的穩(wěn)定，為了中國農(nóng)民的利益和全國人民的利益，必須走工
農(nóng)業(yè)并舉，糧食生產(chǎn)持續(xù)增長的道路。
第三，中國地域遼闊，運(yùn)輸進(jìn)口糧食到中國內(nèi)陸地區(qū)的
費(fèi)用很高，從經(jīng)濟(jì)角度看也未必合理。此外在短時期內(nèi)也受
到運(yùn)輸能力和港口吞吐能力的限制。
第四，實(shí)行比較優(yōu)勢理論必須考慮市場容量和產(chǎn)品轉(zhuǎn)換
的客觀可能性。在目前國際上勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品已處于供大
于求的狀態(tài)下，經(jīng)過激烈競爭中國有可能擴(kuò)大市場份額，但
不能期望過高。一些發(fā)達(dá)國家在要求中國開放糧食市場的同
時，又采取各種措施限制中國勞動密集型產(chǎn)品進(jìn)口，中國龐
大的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品將比較緩慢。
在一些人口較少的不適宜種糧的國家，根據(jù)比較優(yōu)勢的原
則，得出糧食不必基本自給的結(jié)論往往是對的，但是對于一
個具有十幾億人口，3億多農(nóng)業(yè)勞動力的中國，就只能得出
應(yīng)當(dāng)適度增加糧食進(jìn)口量，而糧食仍需基本自給的結(jié)論。
最后，世界上尚有很多發(fā)展中國家既嚴(yán)重缺糧，又缺少
外匯支付能力，中國從國際市場大量進(jìn)口糧食會提高國際市
場糧價(jià)，從而對這些國家產(chǎn)生不利影響。
立足國內(nèi)并不表示國內(nèi)所需糧食全部應(yīng)由本國生產(chǎn)。國
際上，糧食自給率達(dá)到80％即認(rèn)為已經(jīng)基本自給。根據(jù)我
國國情，糧食自給率的近期目標(biāo)可以定為95％，中期目標(biāo)
可以為90％，遠(yuǎn)期目標(biāo)可在90％以下?？傊?，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各
時期國內(nèi)外實(shí)際情況，從是否有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，是否
有利于增強(qiáng)國家的綜合國力，是否有利于提高人民生活水平
來確定。此外，糧食分為食糧和飼料糧兩大類，本報(bào)告提出
前者的自給率可以較高，而后者的自給率可以相對較低。
中國國土面積遼闊，從資源和技術(shù)角度研究，今后增產(chǎn)
糧食的難度雖較過去為大，但尚有相當(dāng)潛力，有能力實(shí)現(xiàn)糧
食基本自給。
2.適度進(jìn)口糧食，發(fā)揮比較優(yōu)勢
在國內(nèi)糧食生產(chǎn)和進(jìn)口方面有兩種方針可供選擇：
（1）“立足國內(nèi)，高度自給，少量進(jìn)口，調(diào)劑余缺”，這
是我國長時期來所實(shí)行的糧食方針；
（2）“立足國內(nèi)，基本自給，適度進(jìn)口，促進(jìn)交換”，這
是我們建議實(shí)行的糧食方針。
這兩種方針的主要差別有兩點(diǎn)。首先，糧食的凈進(jìn)口率
高低不同。前者是高度自給，糧食凈進(jìn)口很低。我國1980
年到1995年糧食的平均凈進(jìn)口率為1.52％，最高年份不超
過5％，屬于高度自給。后者是糧食基本自給，進(jìn)口率根據(jù)
不同年份實(shí)際情況而定，預(yù)計(jì)2020年進(jìn)口率可能接近
10％。其次，進(jìn)口糧所起的作用不同。在第一種方針下要求
進(jìn)口糧起豐歉調(diào)劑、結(jié)構(gòu)性調(diào)劑和地區(qū)性調(diào)劑的作用；在第
二種方針下不僅要起調(diào)劑作用，而且要通過適度進(jìn)口，促進(jìn)
資源的合理配置，發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展創(chuàng)匯
農(nóng)業(yè)，增加勞動密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。
我們認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)采取第二種方針，其理由如下：
第一，有利于發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，加快中國經(jīng)濟(jì)
發(fā)展。中國在資源潛力和技術(shù)潛力上有能力達(dá)到糧食高度自
給，但是生產(chǎn)成本過高，經(jīng)濟(jì)代價(jià)太大。適度降低糧食自給
率，增加進(jìn)口，有利于發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢，使得中
國有可能以更快速度發(fā)展適合本國條件的在國際上具有比較
優(yōu)勢的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品。
第二，有利于緩和人口過多與資源相對緊缺的矛盾。進(jìn)
口糧食相當(dāng)于進(jìn)口耕地和水資源。以每公頃耕地生產(chǎn)4噸
糧，每噸糧食直接和間接耗水1000立方米計(jì)算，進(jìn)口4000
萬噸糧食就相當(dāng)于進(jìn)口1000萬公頃耕地（1.5億畝，相當(dāng)
于四川、湖南兩省耕地面積之和）和400億立方米水資源
（相當(dāng)于南水北調(diào)工程所規(guī)劃的全年引水量）。
從生產(chǎn)力發(fā)展角度看，人口過多與資源相對緊缺是長期
制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一對基本矛盾，進(jìn)口糧食和進(jìn)口木材、
富鐵礦、原油、鉀鹽等一樣，能發(fā)揮彌補(bǔ)國內(nèi)資源不足，加
快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)部門的作用。
第三，有利于增加農(nóng)民收入。目前中國農(nóng)村已經(jīng)顯示出
種糧收益低、增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。在21世紀(jì)前期種糧收益
低的問題將更為嚴(yán)重。因而適度增加糧食進(jìn)口量，可以減輕
糧食壓力，使得農(nóng)民有可能利用較多的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展具有比
較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，從而增加農(nóng)民收入。
第四，有利于控制糧食價(jià)格的過快上升和降低通貨膨脹
率。
第五，有利于環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在人口繼
續(xù)增加，對糧食需求量迅速上升的情況下，中國勢必采取提
高現(xiàn)有耕地的利用強(qiáng)度和大量開墾荒地等措施。世界上很多
國家經(jīng)驗(yàn)表明，大面積開荒，把部分牧地和林地開墾為耕地
以及過度利用土地，有可能破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，造成嚴(yán)重的
水土流失和地力下降等。
第六，從政治上、國際關(guān)系上和世界糧食資源上考慮，
適度進(jìn)口糧食是可行的?，F(xiàn)階段發(fā)生世界大戰(zhàn)的可能性較
小，和平與發(fā)展是當(dāng)代世界兩大主題。中國是一個具有遼闊
國土、眾多鄰國、糧食基本自給的國家，糧食禁運(yùn)是雙刃
劍，一方面損害被禁運(yùn)國家利益，另一方面也嚴(yán)重?fù)p害實(shí)行
糧食禁運(yùn)的國家利益。在目前國際形勢下對中國實(shí)行全面糧
食禁運(yùn)的可能性極小。事實(shí)說明，在國際關(guān)系緊張情況下糧
食進(jìn)口國往往比出口國處于更有利的地位，減少和停止進(jìn)口
常常是有支付能力的糧食進(jìn)口國的一個有力的武器，所以不
應(yīng)夸大進(jìn)口糧食的風(fēng)險(xiǎn)性。
適度進(jìn)口有如下四個含義：（1）考慮國內(nèi)對進(jìn)口糧的需
要，實(shí)行適度進(jìn)口；（2）考慮國內(nèi)糧農(nóng)利益，實(shí)行適度保
護(hù)；（3）考慮外匯支付能力和工業(yè)化需要；（4）考慮國際市
場糧食資源狀況和國際關(guān)系，不致由于中國進(jìn)口而給部分缺
少外匯支付能力的缺糧的第三世界國家?guī)砝щy。
3.發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，促進(jìn)交換
所謂促進(jìn)交換，在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)就是通過利用多樣化的農(nóng)
業(yè)資源，發(fā)展多樣化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是發(fā)展具有比較優(yōu)
勢的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，來交換以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品。最
近10年來我國在發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)上獲得很大進(jìn)展，如1985年
水產(chǎn)品的出口額為2.75億美元，1995年為20.87億美元；
1985年蔬菜的出口額為2.26億美元，1995年為15.71億美
元。肉類和水果的出口額也有所增長，特別是廣東、山東和
福建等省利用其有利的地理?xiàng)l件在發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)上居全國領(lǐng)
先地位。1995年我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口額為96億美元，其中谷
物進(jìn)口額為37億美元，而農(nóng)產(chǎn)品的出口額為137億美元，
這說明中國雖從國際市場進(jìn)口了糧食等農(nóng)產(chǎn)品，但向國際市
場提供了價(jià)值更高、數(shù)量更多的農(nóng)產(chǎn)品。隨著今后中國農(nóng)業(yè)
比較優(yōu)勢的發(fā)揮，中國對世界農(nóng)產(chǎn)品出口市場的貢獻(xiàn)將越來
越大。
基本觀點(diǎn)之四――探索一條符合中國國情和適
應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
的道路，是解決21世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)和糧食問題的根
本出路。
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展涉及到科教興農(nóng)、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)
揮人力資源優(yōu)勢與提高資源利用率、保護(hù)耕地與生態(tài)環(huán)境、
適度消費(fèi)與選擇合理膳食結(jié)構(gòu)等一系列問題。在本報(bào)告中重
點(diǎn)提出如下建議：
1.發(fā)展尖端技術(shù)，實(shí)行科技興農(nóng)
21世紀(jì)最重大的科技成果可能產(chǎn)生于生物科學(xué)領(lǐng)域。
最近英國科學(xué)家伊恩?維爾莫特（IanWilmott）利用無性繁
殖技術(shù)培育克隆羊成功的消息引起全世界的高度重視，這給
人們一個重要啟示，在今后半個世紀(jì)內(nèi)利用生物工程技術(shù)能
夠培育出非常優(yōu)秀的動物品種，使牲畜和魚類能為人類提供
更多更好的產(chǎn)品，利用生物工程及其他尖端技術(shù)也能夠培育
出用常規(guī)技術(shù)所不能得到的農(nóng)作物品種，能更有效地利用日
光、水和肥等資源，并使作物的單位面積產(chǎn)量、抗災(zāi)能力和
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量取得突破性的進(jìn)展。
農(nóng)業(yè)尖端技術(shù)的發(fā)展有可能大幅度提高人類改造和利用
自然的能力，減輕人口過多和資源短缺的壓力，這對于中國
具有更重要的意義，為此建議：
第一，貫徹鄧小平同志關(guān)于中國農(nóng)業(yè)最終要靠科學(xué)解決
問題，將來的農(nóng)業(yè)出路最終要由生物工程來解決、要靠尖端
技術(shù)的思想。為此要增加對生物工程基礎(chǔ)研究的投入，特別
是重點(diǎn)支持和解決與糧食問題有密切聯(lián)系的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用
研究。
第二，鑒于良種對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有特別重要作用，應(yīng)實(shí)行
兩條腿走路的方針，既要依靠常規(guī)技術(shù)爭取在較短時期內(nèi)培
育出很多優(yōu)良品種，又要依靠尖端技術(shù)爭取在較長時期以后
取得培育良種的重大突破。
第三，建立農(nóng)業(yè)科技、教育和推廣相結(jié)合的制度。改變
目前我國三者脫節(jié)，多數(shù)科技成果束之高閣未能推廣的現(xiàn)
象，充分利用全國電視、廣播、錄像等手段介紹科學(xué)種田和
養(yǎng)殖方法，并在黃金時間播出。這是成本最低、速度最快、
傳播最廣、收益最大的有效途徑。
第四，通過農(nóng)村職業(yè)中學(xué)和其他方式在全國培養(yǎng)幾百萬
個種糧能手、種棉能手、養(yǎng)豬能手、養(yǎng)禽能手、養(yǎng)魚能手、
果樹裁培能手、種花能手，并給以小額優(yōu)惠貸款支持，使他
們成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)種田的技術(shù)骨干。
2.發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)開放
如上所述，主要農(nóng)產(chǎn)品高度自給自足是一種代價(jià)高昂、
阻礙資源合理利用、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的政策。
這種政策也不符合可持續(xù)發(fā)展原則，但在實(shí)行農(nóng)業(yè)開放時必
須注意如下問題：
第一，分階段分地區(qū)分品種地逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)開放。與其
他部門和其他很多國家相比，中國農(nóng)業(yè)的重要特點(diǎn)是市場化
程度低（商品率低）和國際化程度低，大部分農(nóng)產(chǎn)品用于農(nóng)
民自給性消費(fèi)，1995年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值
5.6％。在實(shí)行戰(zhàn)略與方針轉(zhuǎn)變時，要避免“欲速則不達(dá)”，
必須既快且穩(wěn)地分階段分地區(qū)分品種逐步進(jìn)行。
第二，實(shí)行比較優(yōu)勢時對發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品應(yīng)考慮市場容
量、需求特色、資金和技術(shù)等條件，對減少劣勢產(chǎn)品生產(chǎn)時
要考慮生產(chǎn)替換和勞動力安排問題。這時，特別要考慮目前
國際市場上農(nóng)產(chǎn)品基本上處于供大于求的狀況以及目前中國
北方不種小麥就很難找到替換農(nóng)作物等情況。
第三，適度進(jìn)口與適度保護(hù)相結(jié)合。適度進(jìn)口的含義是
既要對農(nóng)業(yè)實(shí)行必要保護(hù)，又不能過度保護(hù)。如不加以保
護(hù)，實(shí)行完全開放，中國農(nóng)民和中國農(nóng)業(yè)今后將會受到國外
廉價(jià)的食用植物油和小麥、玉米等的嚴(yán)重打擊，可能產(chǎn)生嚴(yán)
重的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題。應(yīng)當(dāng)利用世界貿(mào)易組織關(guān)于對農(nóng)
產(chǎn)品可以有條件地應(yīng)用例外條款來限制進(jìn)口的規(guī)定，采取若
干保護(hù)措施，但是不能過度保護(hù)，應(yīng)通過不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)
模，提高競爭力和實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步減少保護(hù)措施。
第四，以多種形式實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的國際交換。目前可以采
取如下四種形式：（1）進(jìn)口糧食，出口食品，如進(jìn)口糧食和
油料，出口水產(chǎn)品、蔬菜、肉類和水果，目前中國水產(chǎn)品和
蔬菜出口額增長很快，但肉類出口增長相對較慢。很多國家
和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，只要進(jìn)口廉價(jià)飼料采用科學(xué)方法培育家
畜，出口畜產(chǎn)品是有發(fā)展前途的，荷蘭和我國臺灣省的畜牧
業(yè)成為農(nóng)業(yè)中最大的出口部門就證明了這一點(diǎn)，但如不能進(jìn)
口廉價(jià)飼料則會提高畜產(chǎn)品成本和降低其國際競爭力。（2）
進(jìn)口糧食，出口花卉等非食用農(nóng)產(chǎn)品。（3）進(jìn)口糧食，出口
精加工食品，這時不僅出口農(nóng)業(yè)增加值而且出口工業(yè)增加
值。（4）進(jìn)口農(nóng)業(yè)原料，出口輕紡織品等。
第五，以長期協(xié)議方式實(shí)行糧食的基本穩(wěn)定進(jìn)口，以保
障國內(nèi)糧食供給、提高糧食安全度和減少國際糧食市場價(jià)格
波動。
3.制度建設(shè)與措施建議
制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，本報(bào)告提出如
下建議：
第一，成立中共中央農(nóng)村部。其職責(zé)為根據(jù)中央所制定
的路線、方針和政策，研究和制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要政
策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門和各地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，實(shí)現(xiàn)各時
期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本任務(wù)。
第二，全國人民代表大會設(shè)立農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。其職
責(zé)為制定有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的法律、法規(guī)，研究、審議和處理
有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的議案，對國務(wù)院有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)與農(nóng)
村工作進(jìn)行審議和質(zhì)詢，代表廣大農(nóng)民利益和反映農(nóng)民要求
等。各級地方人民代表大會應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
第三，積極穩(wěn)妥地實(shí)行土地承包制度的改革。從1978
年開始我國已有大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和到城市工
作，1995年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)已達(dá)到1.2862億人，農(nóng)
村私人企業(yè)和個體從業(yè)人員分別為471萬人和3054萬人。
每年平均有330萬人在城鎮(zhèn)就業(yè)。目前這2億左右已脫離農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)的勞動力基本上沒有轉(zhuǎn)讓其承包土地。這種情況嚴(yán)重
影響土地生產(chǎn)率的提高和實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，加劇了農(nóng)村人
口過多與資源緊缺的矛盾。建議實(shí)行“以戶口換土地”和
“以工資換土地”。凡在城鎮(zhèn)已有固定的正式工作并已連續(xù)工
作3年者，應(yīng)取消承包地并在城鎮(zhèn)給以戶口登記，凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)
企業(yè)或其他單位已連續(xù)工作5年以上有穩(wěn)定工資收入者，應(yīng)
對其承包土地進(jìn)行調(diào)整。
第四，實(shí)行糧食對外貿(mào)易的政府統(tǒng)一管理與多家公司經(jīng)
營的制度。目前我國糧食進(jìn)出口獨(dú)家經(jīng)營，其弊端很大。一
方面以低價(jià)（定購價(jià)）從農(nóng)民手中收購糧食用高價(jià)賣出，損
害農(nóng)民利益；另一方面，把從國際市場低價(jià)收購的糧食以高
價(jià)在國內(nèi)市場賣出，損害消費(fèi)者利益。由于獨(dú)家壟斷經(jīng)營，
獲得了大量超額利潤。為保護(hù)農(nóng)民和消費(fèi)者利益，建議在政
府統(tǒng)一管理以保護(hù)國家利益的同時，實(shí)行多家公司分別經(jīng)營
的制度，即由獨(dú)家壟斷變?yōu)槎嗉腋偁?，并且?guī)定當(dāng)糧食國內(nèi)
外差價(jià)很大時，從國外低價(jià)進(jìn)口在國內(nèi)高價(jià)銷售所得到的超
額利潤，應(yīng)作為?？罘龀謬鴥?nèi)糧食生產(chǎn)①。
最后，建立和完善農(nóng)村金融組織。目前我國農(nóng)村的農(nóng)
戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)常由于缺乏資金，特別是缺少信
貸資金而嚴(yán)重影響生產(chǎn)活動的進(jìn)行，而農(nóng)業(yè)資金又大量流向
非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村資金又大量流向城市。1993年我國農(nóng)村信
用社來自農(nóng)業(yè)的存款中有70％流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中約有
24％流向城市。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行應(yīng)當(dāng)
把為農(nóng)業(yè)服務(wù)和為農(nóng)民服務(wù)作為宗旨，把支持農(nóng)業(yè)發(fā)展作為
主要任務(wù)，實(shí)行“貸款到戶”和“貸款到場”，直接幫助農(nóng)
戶和家庭農(nóng)場等發(fā)展糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營，同時應(yīng)當(dāng)允許各
地建立農(nóng)業(yè)合作基金會等金融組織。

書籍目錄

目錄
序
前言
中文提要
英文提要
1中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻困難與挑戰(zhàn)
1.1中國農(nóng)業(yè)在自然資源、勞動資本和科技教育上面臨的困難與挑戰(zhàn)
1.2“成本高，效益低”是21世紀(jì)中國增產(chǎn)糧食的主要困難
1.3中國目前的糧食批發(fā)價(jià)格已高于國際市場價(jià)格
1.421世紀(jì)前期中國可能出現(xiàn)糧食產(chǎn)量緩慢增長的局面
1.5萊斯特布朗先生敲起的警鐘：“誰將養(yǎng)活中國？”
2中國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢分析
2.1必須從國際競爭觀點(diǎn)研究中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題
2.2中國經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢分析
2.3中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢分析
3中國糧食基本方針研究
3.1中國糧食必須“立足國內(nèi)、基本自給”
3.2適度進(jìn)口糧食有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展
3.3發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè) 促進(jìn)國際交換
4中國糧食增產(chǎn)潛力及中長期生產(chǎn)與需求預(yù)測
4.1中國糧食增產(chǎn)潛力分析
4.22030年中國糧食產(chǎn)量預(yù)測
4.32030年中國糧食需求量預(yù)測
5若干農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與策略探討
5.1發(fā)展尖端技術(shù)，實(shí)行科技興農(nóng)
5.2切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實(shí)行工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
5.3大力開發(fā)人力資源 充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢
5.4嚴(yán)格保護(hù)耕地，改善生態(tài)環(huán)境
5.5發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)開放
5.6提倡適度消費(fèi)，建立節(jié)糧型國民經(jīng)濟(jì)體系
5.7制度建設(shè)與措施建議
附件
1.農(nóng)業(yè)自然資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展
2.農(nóng)業(yè)企業(yè)化：中國農(nóng)村改革的“第二次飛躍”
3.適度規(guī)模經(jīng)營及其數(shù)量分析
4.蘇南地區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營調(diào)查
5.中國21世紀(jì)糧食需求分析與預(yù)測
6.中國糧食生產(chǎn)周期及其數(shù)量分析
7.中國21世紀(jì)糧食地區(qū)結(jié)構(gòu)變化研究
8.中國西部地區(qū)糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題研究
9.工農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理比例探討
主要參考文獻(xiàn)

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    農(nóng)業(yè)與發(fā)展--21世紀(jì)中國糧食與農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究 PDF格式下載

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