農(nóng)業(yè)與發(fā)展--21世紀(jì)中國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

內(nèi)容概要

中文提要
中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，中國(guó)的糧食問(wèn)題，中國(guó)十幾億人口的
吃飯問(wèn)題，一直是中國(guó)和全世界非常關(guān)心的問(wèn)題。1989年
中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組第1號(hào)國(guó)情報(bào)告“生存與發(fā)
展”指出，糧食需求大于供給是今后30～40年中國(guó)糧食市
場(chǎng)的基本格局，如何解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是今
后各屆政府首要的、基本的任務(wù)。從1994年開(kāi)始，一些西
方觀察家和學(xué)者發(fā)表了很多關(guān)于中國(guó)糧食問(wèn)題的觀點(diǎn)，中國(guó)
的糧食問(wèn)題再次成為國(guó)內(nèi)外廣泛討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)科學(xué)
院國(guó)情分析研究小組的第5號(hào)國(guó)情報(bào)告“農(nóng)業(yè)與發(fā)展”的主
要目的是探討在中國(guó)國(guó)情條件下以及在日益開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境
下，如何解決十幾億中國(guó)人口的吃飯問(wèn)題和如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的
可持續(xù)發(fā)展。我們對(duì)中國(guó)21世紀(jì)的糧食問(wèn)題持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀
態(tài)度，認(rèn)為在下世紀(jì)中國(guó)完全有能力養(yǎng)活自己，這既包括有
能力生產(chǎn)更多的糧食和農(nóng)產(chǎn)品，也包括有能力充分利用兩種
資源（國(guó)內(nèi)資源和國(guó)際資源）兩種市場(chǎng)（國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市
場(chǎng)），通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易換取更多的糧食，同時(shí)中國(guó)也會(huì)成為
世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)之一。但是，中國(guó)今后的人口和
人均糧食需求量將繼續(xù)增長(zhǎng)，解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題仍
然是十分艱巨的任務(wù)，需要進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力。本報(bào)告的
主要觀點(diǎn)如下：
基本觀點(diǎn)之一――中國(guó)的基本國(guó)情決定農(nóng)業(yè)是
國(guó)民經(jīng)濟(jì)中需要大力扶助的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和增產(chǎn)糧食的
艱難性。21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)將面臨嚴(yán)峻的困難
和挑戰(zhàn)。糧食生產(chǎn)成本過(guò)高和種糧效益過(guò)低將嚴(yán)重
制約糧食生產(chǎn)的發(fā)展，21世紀(jì)前期中國(guó)可能出現(xiàn)
糧食的總量短缺、結(jié)構(gòu)性短缺和地區(qū)性短缺。
中國(guó)1995年和1996年連續(xù)兩年糧食獲得豐收，農(nóng)民和
國(guó)家的糧食儲(chǔ)存有很大增加，全國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)糧食供大于
求、倉(cāng)庫(kù)爆滿的現(xiàn)象。在此情況下我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)
業(yè)是中國(guó)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展糧食生產(chǎn)面臨的嚴(yán)
峻困難和挑戰(zhàn)。
中國(guó)最突出的基本國(guó)情是用占世界7％的耕地養(yǎng)活占世
界22％的人口。中國(guó)的人均農(nóng)業(yè)資源僅為世界平均水平的
三分之一。與世界上大部分國(guó)家相比，中國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
上處于不利的地位。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口過(guò)多，農(nóng)村存在大量剩余
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。目前每個(gè)農(nóng)戶平均約耕種0.6公頃耕地，是世
界上農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模最小的國(guó)家之一。經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小嚴(yán)重影響
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)農(nóng)
業(yè)還面臨著資本裝備嚴(yán)重不足、抗災(zāi)能力差、自然災(zāi)害頻
繁、農(nóng)民的科技素質(zhì)和文化素質(zhì)很低等制約因素。全國(guó)的文
盲和半文盲基本上分布在農(nóng)村。這直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的
提高。
中國(guó)農(nóng)業(yè)的上述基本情況在今后20～30年內(nèi)很難得到
根本改變。預(yù)計(jì)21世紀(jì)前期中國(guó)的人口過(guò)多與農(nóng)業(yè)自然資
源短缺的矛盾將比過(guò)去更為尖銳。在下世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度
市場(chǎng)化和日益國(guó)際化的條件下，在激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中，中
國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，中國(guó)發(fā)展糧食生產(chǎn)將比過(guò)
去更為艱難，對(duì)此必須有充分的估計(jì)。
21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的最主要困難是糧食生產(chǎn)成本過(guò)
高和種糧經(jīng)濟(jì)效益過(guò)低。根據(jù)我們計(jì)算，中國(guó)糧食生產(chǎn)成本
不斷上升，1984年到1994年期間消除生產(chǎn)資料等價(jià)格變動(dòng)
影響后的每公斤糧食生產(chǎn)成本平均每年提高2％左右。目前
中國(guó)生產(chǎn)每噸糧食所消耗的勞動(dòng)工日和投入的化肥、農(nóng)藥等
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料數(shù)量已經(jīng)高于世界上許多糧食生產(chǎn)國(guó)和出口
國(guó)。由于農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)費(fèi)用的快速增長(zhǎng)和農(nóng)村工價(jià)的不斷上
升，今后中國(guó)每公斤糧食的實(shí)際生產(chǎn)成本仍將繼續(xù)提高。
1996年8月中國(guó)三種主要糧食（大米、小麥和玉米）的國(guó)
內(nèi)平均批發(fā)價(jià)格已較國(guó)際市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格高21％左右，預(yù)計(jì)
2020年前后中國(guó)糧食生產(chǎn)成本將比國(guó)際市場(chǎng)高1倍左右。
在世界經(jīng)濟(jì)日益全球化，中國(guó)不久將參加世界貿(mào)易組織的情
況下，通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)措施，大幅度提高國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格來(lái)
刺激糧食生產(chǎn)已不可能。中國(guó)農(nóng)業(yè)，特別是中國(guó)糧食生產(chǎn)將
受到國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)重沖擊。
在國(guó)內(nèi)糧價(jià)受國(guó)際市場(chǎng)制約不能與生產(chǎn)成本同步增長(zhǎng)的
情況下，糧食生產(chǎn)成本的提高就會(huì)使種糧效益下降。種糧效
益過(guò)低將使中國(guó)2億多農(nóng)戶不愿生產(chǎn)商品糧，從而嚴(yán)重影響
糧食生產(chǎn)的發(fā)展。
由于中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到糧食的特殊重要性，必然充分
發(fā)揮對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，在各方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生
產(chǎn)的扶助和支持，由于在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)業(yè)和糧食
生產(chǎn)是農(nóng)民獲得收入的主要來(lái)源，又由于科技成果的推廣
等，中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮，糧食大幅度減產(chǎn)的現(xiàn)象。但我
們預(yù)計(jì)21世紀(jì)前期中國(guó)糧食生產(chǎn)將增長(zhǎng)緩慢，糧食產(chǎn)量的
年平均增長(zhǎng)速度可能為1％左右，遠(yuǎn)低于1952年到1995年
的糧食平均增長(zhǎng)速度2.46％。
21世紀(jì)前期中國(guó)糧食需求將很快增長(zhǎng)。目前我國(guó)有關(guān)
部門對(duì)21世紀(jì)中國(guó)糧食需求的增長(zhǎng)估計(jì)不足，如認(rèn)為今后
中國(guó)人均糧食需求量將基本穩(wěn)定，2030年人均糧食需求量
達(dá)到400公斤即可滿足需要。本報(bào)告提出，隨著人均收入的
增長(zhǎng)，對(duì)肉蛋奶和水產(chǎn)品的需求勢(shì)必很快增長(zhǎng)。中國(guó)1980
年以來(lái)隨收入的提高上述農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)的快速增長(zhǎng)說(shuō)
明了這一結(jié)論。目前城鎮(zhèn)居民家庭平均每人肉類消費(fèi)量比農(nóng)
村居民家庭人均肉類消費(fèi)量高80％以上，城鎮(zhèn)居民中高收
入戶平均每人肉類消費(fèi)量又較低收入戶高70％以上，這說(shuō)
明今后隨人均收入的增加，肉類的人均消費(fèi)量仍將繼續(xù)增
長(zhǎng)。根據(jù)我們計(jì)算，目前北京、上海和天津三大城市人均糧
食需求量已經(jīng)達(dá)到483公斤，亞洲部分國(guó)家和地區(qū)，如日
本、新加坡、中國(guó)香港和臺(tái)灣在人均GNP接近和達(dá)到1萬(wàn)
美元時(shí)，人均糧食需求量雖比歐美同等水平國(guó)家為低，但也
分別達(dá)到557、536、684和500公斤①。中國(guó)1996年人均糧
食需求量已達(dá)到390公斤，我們預(yù)計(jì)2030年中國(guó)人均糧食
需求量可能達(dá)到460公斤左右。
預(yù)計(jì)21世紀(jì)前期中國(guó)糧食需求的增長(zhǎng)速度將快于生產(chǎn)
增長(zhǎng)速度，2030年前后中國(guó)糧食可能出現(xiàn)5000萬(wàn)噸左右的
缺口，不僅出現(xiàn)總量短缺，而且出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺（即飼料和
小麥將供不應(yīng)求）和地區(qū)性短缺（即東南沿海省份如福建、
廣東和廣西，西南部分地區(qū)，如貴州、云南和西藏的糧食產(chǎn)
量將不能滿足本地區(qū)需求）。
21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)也具有很多有利因素，包括
中國(guó)綜合國(guó)力的迅速增長(zhǎng)有可能逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)
業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、貿(mào)易能力和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化
程度的日益提高等。中國(guó)有能力在21世紀(jì)養(yǎng)活自己，但是
我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到這兩年糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)主要依靠糧價(jià)大
幅度上升提高了種糧效益取得的，今后將很難再采用這種方
法提高糧食產(chǎn)量。在21世紀(jì)中期中國(guó)人口基本停止增長(zhǎng)和
實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以前，農(nóng)業(yè)將是長(zhǎng)時(shí)期中制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一
個(gè)最重要的薄弱環(huán)節(jié)，糧食將經(jīng)常處于緊張和比較緊張的狀
態(tài)下。中國(guó)的糧食問(wèn)題沒(méi)有解決。滿足十幾億人口不斷增長(zhǎng)
的糧食需求，安排幾億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，是一個(gè)需
要幾十年努力才有可能完成的艱巨的任務(wù)。
基本觀點(diǎn)之二一一中國(guó)的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品如
糧食、油料等在國(guó)際上已經(jīng)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，而勞動(dòng)
密集型農(nóng)產(chǎn)品和部分技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品則具有國(guó)際
比較優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)
勢(shì)和自然資源多樣化的特點(diǎn)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和集約
化經(jīng)營(yíng)，中國(guó)有可能成為世界上農(nóng)業(yè)高度集約化和
農(nóng)產(chǎn)品大量出口的國(guó)家。
21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)是世界經(jīng)濟(jì)日益全球
化和國(guó)際貿(mào)易的自由化，國(guó)家間和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系日
益密切。我們必須從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際貿(mào)易的角度來(lái)觀察和研
究中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。
按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，每個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮本國(guó)生產(chǎn)
要素（勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、自然資源等）的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)
展在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)部門并出口具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)
品，即富裕要素密集型產(chǎn)品，進(jìn)口具有相對(duì)劣勢(shì)的產(chǎn)品。世
界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)外高度開(kāi)放國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速
度顯著地快于封閉的、強(qiáng)調(diào)主要產(chǎn)品自給自足國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)
展速度。在現(xiàn)階段和今后一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)部門
是勞動(dòng)密集型部門和中等技術(shù)密集型部門，特別是把發(fā)達(dá)國(guó)
家所不具備的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和大部分發(fā)展中國(guó)家所缺乏的
較高技術(shù)水平結(jié)合在一起的勞動(dòng)技術(shù)密集型部門是中國(guó)具有
最大比較優(yōu)勢(shì)和最大出口潛力的部門，中國(guó)的相對(duì)劣勢(shì)部門
是高技術(shù)型產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品。
農(nóng)產(chǎn)品可分為三大類：①土地密集型產(chǎn)品，如糧食、油
料、放牧業(yè)和水產(chǎn)捕撈業(yè)產(chǎn)品等。這些產(chǎn)品在國(guó)際上耗用勞
動(dòng)較少，而占用大量土地和水域；②勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如蔬
菜、水果、部分經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品等；③技術(shù)密集型產(chǎn)
品，如花卉、藥材、部分經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品等。
糧食是耕地密集型產(chǎn)品，是典型的資源性產(chǎn)品。中國(guó)目
前的實(shí)際人均耕地約為0.11公頃①，世界人均耕地約為
0.24公頃。中國(guó)的人均耕地遠(yuǎn)低于很多國(guó)家。如美國(guó)、俄
羅斯、加拿大和澳大利亞的人均耕地分別等于中國(guó)的6.5、
8.0、14.3和26.1倍②。印度、泰國(guó)、巴基斯坦、緬甸等國(guó)
的人均耕地也大于中國(guó)。美國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)家擁
有廣闊的大平原、豐富的水資源，利用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，生產(chǎn)
大量廉價(jià)的糧食。從資源秉賦和生產(chǎn)要素特點(diǎn)考察，糧食是
這些國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)部門也是中國(guó)的一個(gè)具有相對(duì)劣勢(shì)的生
產(chǎn)部門。中國(guó)目前糧食的國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)批發(fā)價(jià)
格，糧食生產(chǎn)成本高效益低，增產(chǎn)不增收等都說(shuō)明中國(guó)的糧
食生產(chǎn)在國(guó)際上已經(jīng)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。
1997年1月5日中國(guó)的小麥、玉米和粳米的平均國(guó)內(nèi)
批發(fā)價(jià)格分別等于國(guó)際市場(chǎng)同類產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格的149％、
129％和91％，平均高23％。三種食用植物油，即豆油、菜
籽油和花生油的國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)格分別比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高73％、
71％和28％，平均高57％。這說(shuō)明從總體上看中國(guó)的糧食
和油料已經(jīng)喪失比較優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)是擁有世界上為數(shù)最多的廉價(jià)勞動(dòng)
力，農(nóng)民具有精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，在幾千年發(fā)展過(guò)程中積累了
豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)，中國(guó)光熱資源豐富、地形復(fù)雜多樣，適宜
于養(yǎng)殖和種植種類繁多的動(dòng)植物。由此可見(jiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)具有
相對(duì)優(yōu)勢(shì)的部門是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品、部分技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)
品，以及很多名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。
世界上很多國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，如果根據(jù)本國(guó)資
源特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)就可能得到迅速發(fā)展。
荷蘭由于因地制宜大力發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，國(guó)土面積雖僅相當(dāng)于
中國(guó)1/260（3.7萬(wàn)平方公里），但1994年已成為世界上第
二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。中國(guó)地域遼闊，勞動(dòng)力資源豐富，農(nóng)業(yè)
自然條件與資源類型多樣化，適合于發(fā)展多種多樣的勞動(dòng)密
集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品，只要我們能夠充分發(fā)揮勞動(dòng)力資
源優(yōu)勢(shì)和自然資源的特點(diǎn)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和進(jìn)行
集約化經(jīng)營(yíng)，中國(guó)完全有可能成為世界上名列前茅的農(nóng)產(chǎn)品
出口大國(guó)。
基本觀點(diǎn)之三――中國(guó)在糧食問(wèn)題上應(yīng)采取
“立足國(guó)內(nèi)、基本自給、適度進(jìn)口、促進(jìn)交換”的
方針。
從中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食供求關(guān)系，國(guó)際開(kāi)放格局，以
及比較利益原則來(lái)看，我們認(rèn)為選擇“立足國(guó)內(nèi)，基本自
給，適度進(jìn)口，促進(jìn)交換”作為21世紀(jì)我國(guó)糧食戰(zhàn)略與策
略，是符合國(guó)情和國(guó)家發(fā)展利益的。在一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)
環(huán)境下，在兩大資源（耕地和水資源）十分緊缺的條件下，
中國(guó)在生產(chǎn)糧食方面已經(jīng)不具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和比較利益，但
是，在生產(chǎn)其他農(nóng)產(chǎn)品方面，仍具有巨大的潛力和比較優(yōu)
勢(shì)。因此，必須充分利用兩種資源（國(guó)內(nèi)資源和國(guó)際資源）
和兩個(gè)市場(chǎng)（國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)），必須充分利用我國(guó)豐
富的多樣化農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增
長(zhǎng)，大力發(fā)展較高附加價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，并積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的
國(guó)際貿(mào)易。上述戰(zhàn)略，既不同于原有的高度自給自足的糧食
生產(chǎn)和糧食消費(fèi)戰(zhàn)略，也不同于一些國(guó)家所奉行的主要依靠
糧食進(jìn)口或高凈進(jìn)口率的糧食消費(fèi)模式。這是基于比較優(yōu)
勢(shì)、市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的新的戰(zhàn)略選擇。它的基本內(nèi)容如下：
1.中國(guó)糧食必須立足于國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本自給
世界上一些人均耕地短缺的國(guó)家，如日本和韓國(guó)等，在
工業(yè)化過(guò)程中曾經(jīng)發(fā)生農(nóng)業(yè)萎縮，糧食產(chǎn)量下降，主要依靠
進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)糧食需求的現(xiàn)象。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，我們不能走
日本和韓國(guó)等主要依靠進(jìn)口糧食的道路。中國(guó)的糧食應(yīng)當(dāng)立
足國(guó)內(nèi)基本自給，其理由為：
第一，中國(guó)是一個(gè)擁有12億人口的國(guó)家，2030年中國(guó)
人口將達(dá)到15.2億，對(duì)糧食需求量很大，預(yù)計(jì)2030年中國(guó)
糧食需求量將接近7億噸。目前世界市場(chǎng)糧食的出口資源總
量為2.1～2.3億噸。世界市場(chǎng)可以承擔(dān)人口為1.2億的日
本對(duì)糧食的需求，但是很難以廉價(jià)糧食滿足人口等于日本
10倍的龐大的中國(guó)的需求。
第二，中國(guó)1995年有3.3億勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，糧
食生產(chǎn)是中國(guó)農(nóng)民的主要就業(yè)崗位和謀生手段，發(fā)展糧食生
產(chǎn)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的就業(yè)和收入。如果農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)
萎縮或停頓，中國(guó)就有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，影響國(guó)家
的穩(wěn)定，為了中國(guó)農(nóng)民的利益和全國(guó)人民的利益，必須走工
農(nóng)業(yè)并舉，糧食生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)的道路。
第三，中國(guó)地域遼闊，運(yùn)輸進(jìn)口糧食到中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的
費(fèi)用很高，從經(jīng)濟(jì)角度看也未必合理。此外在短時(shí)期內(nèi)也受
到運(yùn)輸能力和港口吞吐能力的限制。
第四，實(shí)行比較優(yōu)勢(shì)理論必須考慮市場(chǎng)容量和產(chǎn)品轉(zhuǎn)換
的客觀可能性。在目前國(guó)際上勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品已處于供大
于求的狀態(tài)下，經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)有可能擴(kuò)大市場(chǎng)份額，但
不能期望過(guò)高。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在要求中國(guó)開(kāi)放糧食市場(chǎng)的同
時(shí)，又采取各種措施限制中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)口，中國(guó)龐
大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品將比較緩慢。
在一些人口較少的不適宜種糧的國(guó)家，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的原
則，得出糧食不必基本自給的結(jié)論往往是對(duì)的，但是對(duì)于一
個(gè)具有十幾億人口，3億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的中國(guó)，就只能得出
應(yīng)當(dāng)適度增加糧食進(jìn)口量，而糧食仍需基本自給的結(jié)論。
最后，世界上尚有很多發(fā)展中國(guó)家既嚴(yán)重缺糧，又缺少
外匯支付能力，中國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)大量進(jìn)口糧食會(huì)提高國(guó)際市
場(chǎng)糧價(jià)，從而對(duì)這些國(guó)家產(chǎn)生不利影響。
立足國(guó)內(nèi)并不表示國(guó)內(nèi)所需糧食全部應(yīng)由本國(guó)生產(chǎn)。國(guó)
際上，糧食自給率達(dá)到80％即認(rèn)為已經(jīng)基本自給。根據(jù)我
國(guó)國(guó)情，糧食自給率的近期目標(biāo)可以定為95％，中期目標(biāo)
可以為90％，遠(yuǎn)期目標(biāo)可在90％以下?？傊瑧?yīng)當(dāng)根據(jù)各
時(shí)期國(guó)內(nèi)外實(shí)際情況，從是否有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是否
有利于增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民生活水平
來(lái)確定。此外，糧食分為食糧和飼料糧兩大類，本報(bào)告提出
前者的自給率可以較高，而后者的自給率可以相對(duì)較低。
中國(guó)國(guó)土面積遼闊，從資源和技術(shù)角度研究，今后增產(chǎn)
糧食的難度雖較過(guò)去為大，但尚有相當(dāng)潛力，有能力實(shí)現(xiàn)糧
食基本自給。
2.適度進(jìn)口糧食，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)
在國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和進(jìn)口方面有兩種方針可供選擇：
（1）“立足國(guó)內(nèi)，高度自給，少量進(jìn)口，調(diào)劑余缺”，這
是我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期來(lái)所實(shí)行的糧食方針；
（2）“立足國(guó)內(nèi)，基本自給，適度進(jìn)口，促進(jìn)交換”，這
是我們建議實(shí)行的糧食方針。
這兩種方針的主要差別有兩點(diǎn)。首先，糧食的凈進(jìn)口率
高低不同。前者是高度自給，糧食凈進(jìn)口很低。我國(guó)1980
年到1995年糧食的平均凈進(jìn)口率為1.52％，最高年份不超
過(guò)5％，屬于高度自給。后者是糧食基本自給，進(jìn)口率根據(jù)
不同年份實(shí)際情況而定，預(yù)計(jì)2020年進(jìn)口率可能接近
10％。其次，進(jìn)口糧所起的作用不同。在第一種方針下要求
進(jìn)口糧起豐歉調(diào)劑、結(jié)構(gòu)性調(diào)劑和地區(qū)性調(diào)劑的作用；在第
二種方針下不僅要起調(diào)劑作用，而且要通過(guò)適度進(jìn)口，促進(jìn)
資源的合理配置，發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展創(chuàng)匯
農(nóng)業(yè)，增加勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。
我們認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取第二種方針，其理由如下：
第一，有利于發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展。中國(guó)在資源潛力和技術(shù)潛力上有能力達(dá)到糧食高度自
給，但是生產(chǎn)成本過(guò)高，經(jīng)濟(jì)代價(jià)太大。適度降低糧食自給
率，增加進(jìn)口，有利于發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，使得中
國(guó)有可能以更快速度發(fā)展適合本國(guó)條件的在國(guó)際上具有比較
優(yōu)勢(shì)的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品。
第二，有利于緩和人口過(guò)多與資源相對(duì)緊缺的矛盾。進(jìn)
口糧食相當(dāng)于進(jìn)口耕地和水資源。以每公頃耕地生產(chǎn)4噸
糧，每噸糧食直接和間接耗水1000立方米計(jì)算，進(jìn)口4000
萬(wàn)噸糧食就相當(dāng)于進(jìn)口1000萬(wàn)公頃耕地（1.5億畝，相當(dāng)
于四川、湖南兩省耕地面積之和）和400億立方米水資源
（相當(dāng)于南水北調(diào)工程所規(guī)劃的全年引水量）。
從生產(chǎn)力發(fā)展角度看，人口過(guò)多與資源相對(duì)緊缺是長(zhǎng)期
制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一對(duì)基本矛盾，進(jìn)口糧食和進(jìn)口木材、
富鐵礦、原油、鉀鹽等一樣，能發(fā)揮彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源不足，加
快發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)部門的作用。
第三，有利于增加農(nóng)民收入。目前中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)顯示出
種糧收益低、增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。在21世紀(jì)前期種糧收益
低的問(wèn)題將更為嚴(yán)重。因而適度增加糧食進(jìn)口量，可以減輕
糧食壓力，使得農(nóng)民有可能利用較多的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展具有比
較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，從而增加農(nóng)民收入。
第四，有利于控制糧食價(jià)格的過(guò)快上升和降低通貨膨脹
率。
第五，有利于環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在人口繼
續(xù)增加，對(duì)糧食需求量迅速上升的情況下，中國(guó)勢(shì)必采取提
高現(xiàn)有耕地的利用強(qiáng)度和大量開(kāi)墾荒地等措施。世界上很多
國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，大面積開(kāi)荒，把部分牧地和林地開(kāi)墾為耕地
以及過(guò)度利用土地，有可能破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，造成嚴(yán)重的
水土流失和地力下降等。
第六，從政治上、國(guó)際關(guān)系上和世界糧食資源上考慮，
適度進(jìn)口糧食是可行的?，F(xiàn)階段發(fā)生世界大戰(zhàn)的可能性較
小，和平與發(fā)展是當(dāng)代世界兩大主題。中國(guó)是一個(gè)具有遼闊
國(guó)土、眾多鄰國(guó)、糧食基本自給的國(guó)家，糧食禁運(yùn)是雙刃
劍，一方面損害被禁運(yùn)國(guó)家利益，另一方面也嚴(yán)重?fù)p害實(shí)行
糧食禁運(yùn)的國(guó)家利益。在目前國(guó)際形勢(shì)下對(duì)中國(guó)實(shí)行全面糧
食禁運(yùn)的可能性極小。事實(shí)說(shuō)明，在國(guó)際關(guān)系緊張情況下糧
食進(jìn)口國(guó)往往比出口國(guó)處于更有利的地位，減少和停止進(jìn)口
常常是有支付能力的糧食進(jìn)口國(guó)的一個(gè)有力的武器，所以不
應(yīng)夸大進(jìn)口糧食的風(fēng)險(xiǎn)性。
適度進(jìn)口有如下四個(gè)含義：（1）考慮國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口糧的需
要，實(shí)行適度進(jìn)口；（2）考慮國(guó)內(nèi)糧農(nóng)利益，實(shí)行適度保
護(hù)；（3）考慮外匯支付能力和工業(yè)化需要；（4）考慮國(guó)際市
場(chǎng)糧食資源狀況和國(guó)際關(guān)系，不致由于中國(guó)進(jìn)口而給部分缺
少外匯支付能力的缺糧的第三世界國(guó)家?guī)?lái)困難。
3.發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，促進(jìn)交換
所謂促進(jìn)交換，在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)就是通過(guò)利用多樣化的農(nóng)
業(yè)資源，發(fā)展多樣化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是發(fā)展具有比較優(yōu)
勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，來(lái)交換以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品。最
近10年來(lái)我國(guó)在發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)上獲得很大進(jìn)展，如1985年
水產(chǎn)品的出口額為2.75億美元，1995年為20.87億美元；
1985年蔬菜的出口額為2.26億美元，1995年為15.71億美
元。肉類和水果的出口額也有所增長(zhǎng)，特別是廣東、山東和
福建等省利用其有利的地理?xiàng)l件在發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)上居全國(guó)領(lǐng)
先地位。1995年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口額為96億美元，其中谷
物進(jìn)口額為37億美元，而農(nóng)產(chǎn)品的出口額為137億美元，
這說(shuō)明中國(guó)雖從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口了糧食等農(nóng)產(chǎn)品，但向國(guó)際市
場(chǎng)提供了價(jià)值更高、數(shù)量更多的農(nóng)產(chǎn)品。隨著今后中國(guó)農(nóng)業(yè)
比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，中國(guó)對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的貢獻(xiàn)將越來(lái)
越大。
基本觀點(diǎn)之四――探索一條符合中國(guó)國(guó)情和適
應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
的道路，是解決21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食問(wèn)題的根
本出路。
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展涉及到科教興農(nóng)、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)
揮人力資源優(yōu)勢(shì)與提高資源利用率、保護(hù)耕地與生態(tài)環(huán)境、
適度消費(fèi)與選擇合理膳食結(jié)構(gòu)等一系列問(wèn)題。在本報(bào)告中重
點(diǎn)提出如下建議：
1.發(fā)展尖端技術(shù)，實(shí)行科技興農(nóng)
21世紀(jì)最重大的科技成果可能產(chǎn)生于生物科學(xué)領(lǐng)域。
最近英國(guó)科學(xué)家伊恩?維爾莫特（IanWilmott）利用無(wú)性繁
殖技術(shù)培育克隆羊成功的消息引起全世界的高度重視，這給
人們一個(gè)重要啟示，在今后半個(gè)世紀(jì)內(nèi)利用生物工程技術(shù)能
夠培育出非常優(yōu)秀的動(dòng)物品種，使牲畜和魚類能為人類提供
更多更好的產(chǎn)品，利用生物工程及其他尖端技術(shù)也能夠培育
出用常規(guī)技術(shù)所不能得到的農(nóng)作物品種，能更有效地利用日
光、水和肥等資源，并使作物的單位面積產(chǎn)量、抗災(zāi)能力和
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量取得突破性的進(jìn)展。
農(nóng)業(yè)尖端技術(shù)的發(fā)展有可能大幅度提高人類改造和利用
自然的能力，減輕人口過(guò)多和資源短缺的壓力，這對(duì)于中國(guó)
具有更重要的意義，為此建議：
第一，貫徹鄧小平同志關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)最終要靠科學(xué)解決
問(wèn)題，將來(lái)的農(nóng)業(yè)出路最終要由生物工程來(lái)解決、要靠尖端
技術(shù)的思想。為此要增加對(duì)生物工程基礎(chǔ)研究的投入，特別
是重點(diǎn)支持和解決與糧食問(wèn)題有密切聯(lián)系的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用
研究。
第二，鑒于良種對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有特別重要作用，應(yīng)實(shí)行
兩條腿走路的方針，既要依靠常規(guī)技術(shù)爭(zhēng)取在較短時(shí)期內(nèi)培
育出很多優(yōu)良品種，又要依靠尖端技術(shù)爭(zhēng)取在較長(zhǎng)時(shí)期以后
取得培育良種的重大突破。
第三，建立農(nóng)業(yè)科技、教育和推廣相結(jié)合的制度。改變
目前我國(guó)三者脫節(jié)，多數(shù)科技成果束之高閣未能推廣的現(xiàn)
象，充分利用全國(guó)電視、廣播、錄像等手段介紹科學(xué)種田和
養(yǎng)殖方法，并在黃金時(shí)間播出。這是成本最低、速度最快、
傳播最廣、收益最大的有效途徑。
第四，通過(guò)農(nóng)村職業(yè)中學(xué)和其他方式在全國(guó)培養(yǎng)幾百萬(wàn)
個(gè)種糧能手、種棉能手、養(yǎng)豬能手、養(yǎng)禽能手、養(yǎng)魚能手、
果樹(shù)裁培能手、種花能手，并給以小額優(yōu)惠貸款支持，使他
們成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)種田的技術(shù)骨干。
2.發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)開(kāi)放
如上所述，主要農(nóng)產(chǎn)品高度自給自足是一種代價(jià)高昂、
阻礙資源合理利用、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的政策。
這種政策也不符合可持續(xù)發(fā)展原則，但在實(shí)行農(nóng)業(yè)開(kāi)放時(shí)必
須注意如下問(wèn)題：
第一，分階段分地區(qū)分品種地逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)開(kāi)放。與其
他部門和其他很多國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)的重要特點(diǎn)是市場(chǎng)化
程度低（商品率低）和國(guó)際化程度低，大部分農(nóng)產(chǎn)品用于農(nóng)
民自給性消費(fèi)，1995年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值
5.6％。在實(shí)行戰(zhàn)略與方針轉(zhuǎn)變時(shí)，要避免“欲速則不達(dá)”，
必須既快且穩(wěn)地分階段分地區(qū)分品種逐步進(jìn)行。
第二，實(shí)行比較優(yōu)勢(shì)時(shí)對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品應(yīng)考慮市場(chǎng)容
量、需求特色、資金和技術(shù)等條件，對(duì)減少劣勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)
要考慮生產(chǎn)替換和勞動(dòng)力安排問(wèn)題。這時(shí)，特別要考慮目前
國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品基本上處于供大于求的狀況以及目前中國(guó)
北方不種小麥就很難找到替換農(nóng)作物等情況。
第三，適度進(jìn)口與適度保護(hù)相結(jié)合。適度進(jìn)口的含義是
既要對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行必要保護(hù)，又不能過(guò)度保護(hù)。如不加以保
護(hù)，實(shí)行完全開(kāi)放，中國(guó)農(nóng)民和中國(guó)農(nóng)業(yè)今后將會(huì)受到國(guó)外
廉價(jià)的食用植物油和小麥、玉米等的嚴(yán)重打擊，可能產(chǎn)生嚴(yán)
重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)利用世界貿(mào)易組織關(guān)于對(duì)農(nóng)
產(chǎn)品可以有條件地應(yīng)用例外條款來(lái)限制進(jìn)口的規(guī)定，采取若
干保護(hù)措施，但是不能過(guò)度保護(hù)，應(yīng)通過(guò)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)
模，提高競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步減少保護(hù)措施。
第四，以多種形式實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際交換。目前可以采
取如下四種形式：（1）進(jìn)口糧食，出口食品，如進(jìn)口糧食和
油料，出口水產(chǎn)品、蔬菜、肉類和水果，目前中國(guó)水產(chǎn)品和
蔬菜出口額增長(zhǎng)很快，但肉類出口增長(zhǎng)相對(duì)較慢。很多國(guó)家
和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，只要進(jìn)口廉價(jià)飼料采用科學(xué)方法培育家
畜，出口畜產(chǎn)品是有發(fā)展前途的，荷蘭和我國(guó)臺(tái)灣省的畜牧
業(yè)成為農(nóng)業(yè)中最大的出口部門就證明了這一點(diǎn)，但如不能進(jìn)
口廉價(jià)飼料則會(huì)提高畜產(chǎn)品成本和降低其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（2）
進(jìn)口糧食，出口花卉等非食用農(nóng)產(chǎn)品。（3）進(jìn)口糧食，出口
精加工食品，這時(shí)不僅出口農(nóng)業(yè)增加值而且出口工業(yè)增加
值。（4）進(jìn)口農(nóng)業(yè)原料，出口輕紡織品等。
第五，以長(zhǎng)期協(xié)議方式實(shí)行糧食的基本穩(wěn)定進(jìn)口，以保
障國(guó)內(nèi)糧食供給、提高糧食安全度和減少國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格
波動(dòng)。
3.制度建設(shè)與措施建議
制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，本報(bào)告提出如
下建議：
第一，成立中共中央農(nóng)村部。其職責(zé)為根據(jù)中央所制定
的路線、方針和政策，研究和制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要政
策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門和各地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，實(shí)現(xiàn)各時(shí)
期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本任務(wù)。
第二，全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)。其職
責(zé)為制定有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的法律、法規(guī)，研究、審議和處理
有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的議案，對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)與農(nóng)
村工作進(jìn)行審議和質(zhì)詢，代表廣大農(nóng)民利益和反映農(nóng)民要求
等。各級(jí)地方人民代表大會(huì)應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
第三，積極穩(wěn)妥地實(shí)行土地承包制度的改革。從1978
年開(kāi)始我國(guó)已有大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和到城市工
作，1995年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)已達(dá)到1.2862億人，農(nóng)
村私人企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員分別為471萬(wàn)人和3054萬(wàn)人。
每年平均有330萬(wàn)人在城鎮(zhèn)就業(yè)。目前這2億左右已脫離農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力基本上沒(méi)有轉(zhuǎn)讓其承包土地。這種情況嚴(yán)重
影響土地生產(chǎn)率的提高和實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加劇了農(nóng)村人
口過(guò)多與資源緊缺的矛盾。建議實(shí)行“以戶口換土地”和
“以工資換土地”。凡在城鎮(zhèn)已有固定的正式工作并已連續(xù)工
作3年者，應(yīng)取消承包地并在城鎮(zhèn)給以戶口登記，凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)
企業(yè)或其他單位已連續(xù)工作5年以上有穩(wěn)定工資收入者，應(yīng)
對(duì)其承包土地進(jìn)行調(diào)整。
第四，實(shí)行糧食對(duì)外貿(mào)易的政府統(tǒng)一管理與多家公司經(jīng)
營(yíng)的制度。目前我國(guó)糧食進(jìn)出口獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，其弊端很大。一
方面以低價(jià)（定購(gòu)價(jià)）從農(nóng)民手中收購(gòu)糧食用高價(jià)賣出，損
害農(nóng)民利益；另一方面，把從國(guó)際市場(chǎng)低價(jià)收購(gòu)的糧食以高
價(jià)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)賣出，損害消費(fèi)者利益。由于獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，
獲得了大量超額利潤(rùn)。為保護(hù)農(nóng)民和消費(fèi)者利益，建議在政
府統(tǒng)一管理以保護(hù)國(guó)家利益的同時(shí)，實(shí)行多家公司分別經(jīng)營(yíng)
的制度，即由獨(dú)家壟斷變?yōu)槎嗉腋?jìng)爭(zhēng)，并且規(guī)定當(dāng)糧食國(guó)內(nèi)
外差價(jià)很大時(shí)，從國(guó)外低價(jià)進(jìn)口在國(guó)內(nèi)高價(jià)銷售所得到的超
額利潤(rùn)，應(yīng)作為?？罘龀謬?guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)①。
最后，建立和完善農(nóng)村金融組織。目前我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)
戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)常由于缺乏資金，特別是缺少信
貸資金而嚴(yán)重影響生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，而農(nóng)業(yè)資金又大量流向
非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村資金又大量流向城市。1993年我國(guó)農(nóng)村信
用社來(lái)自農(nóng)業(yè)的存款中有70％流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中約有
24％流向城市。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)當(dāng)
把為農(nóng)業(yè)服務(wù)和為農(nóng)民服務(wù)作為宗旨，把支持農(nóng)業(yè)發(fā)展作為
主要任務(wù)，實(shí)行“貸款到戶”和“貸款到場(chǎng)”，直接幫助農(nóng)
戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等發(fā)展糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許各
地建立農(nóng)業(yè)合作基金會(huì)等金融組織。

書籍目錄

目錄
序
前言
中文提要
英文提要
1中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻困難與挑戰(zhàn)
1.1中國(guó)農(nóng)業(yè)在自然資源、勞動(dòng)資本和科技教育上面臨的困難與挑戰(zhàn)
1.2“成本高，效益低”是21世紀(jì)中國(guó)增產(chǎn)糧食的主要困難
1.3中國(guó)目前的糧食批發(fā)價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格
1.421世紀(jì)前期中國(guó)可能出現(xiàn)糧食產(chǎn)量緩慢增長(zhǎng)的局面
1.5萊斯特布朗先生敲起的警鐘：“誰(shuí)將養(yǎng)活中國(guó)？”
2中國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)分析
2.1必須從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)觀點(diǎn)研究中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題
2.2中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)分析
2.3中國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)分析
3中國(guó)糧食基本方針研究
3.1中國(guó)糧食必須“立足國(guó)內(nèi)、基本自給”
3.2適度進(jìn)口糧食有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
3.3發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè) 促進(jìn)國(guó)際交換
4中國(guó)糧食增產(chǎn)潛力及中長(zhǎng)期生產(chǎn)與需求預(yù)測(cè)
4.1中國(guó)糧食增產(chǎn)潛力分析
4.22030年中國(guó)糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)
4.32030年中國(guó)糧食需求量預(yù)測(cè)
5若干農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與策略探討
5.1發(fā)展尖端技術(shù)，實(shí)行科技興農(nóng)
5.2切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實(shí)行工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
5.3大力開(kāi)發(fā)人力資源 充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)
5.4嚴(yán)格保護(hù)耕地，改善生態(tài)環(huán)境
5.5發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)開(kāi)放
5.6提倡適度消費(fèi)，建立節(jié)糧型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系
5.7制度建設(shè)與措施建議
附件
1.農(nóng)業(yè)自然資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展
2.農(nóng)業(yè)企業(yè)化：中國(guó)農(nóng)村改革的“第二次飛躍”
3.適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及其數(shù)量分析
4.蘇南地區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)查
5.中國(guó)21世紀(jì)糧食需求分析與預(yù)測(cè)
6.中國(guó)糧食生產(chǎn)周期及其數(shù)量分析
7.中國(guó)21世紀(jì)糧食地區(qū)結(jié)構(gòu)變化研究
8.中國(guó)西部地區(qū)糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題研究
9.工農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理比例探討
主要參考文獻(xiàn)

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無(wú)

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    農(nóng)業(yè)與發(fā)展--21世紀(jì)中國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究 PDF格式下載

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