新農(nóng)村建設(shè)與村民自治法律研究

內(nèi)容概要

本書對(duì)我國村民自治的歷史沿革、發(fā)展變遷進(jìn)行了系統(tǒng)而多角度的闡述，客觀、立體地再現(xiàn)了清末以來村民自治的整體面貌。分析新農(nóng)村建設(shè)背景下，國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民各具不同的利益訴求。認(rèn)為正是由下利益訴求的不同和制度構(gòu)建本身的缺陷，實(shí)踐中村民自治出現(xiàn)了制度變異。村民自治應(yīng)當(dāng)在諸多方面實(shí)現(xiàn)變革。分析《村民委員會(huì)組織法》實(shí)踐運(yùn)行和村民自治的現(xiàn)實(shí)困惑，認(rèn)為村民自治的制度運(yùn)行不僅要在宏觀層面應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境變化和?論更新的挑戰(zhàn)，更需在微觀制度層面進(jìn)行具體的制度變革。提出“組織起來——解決中國農(nóng)村問題的關(guān)鍵”的觀點(diǎn)。通過高度理性化的社會(huì)組織，將孤立分散的村民組織起來，使之能夠通過集體行動(dòng)，參與公共事務(wù)，影響公共權(quán)力。真正使村民自治制度成為村民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。

書籍目錄

第一章 清末以來村民自治理論與實(shí)踐
 第一節(jié) 村民自治的一般理論
 一、自治，自治與他治
 二、村民自治的理論內(nèi)涵
 三、中國村民自治制度與西方自治制度的區(qū)別
 第二節(jié) 清末民初鄉(xiāng)村自治理論與實(shí)踐
 一、晚清時(shí)期
 二、民國時(shí)期
 三、名為自治實(shí)則專制制度下的自治
 第三節(jié) 傳統(tǒng)家國法律關(guān)系
 一、國家制定法與家族法、鄉(xiāng)規(guī)民約的淵源關(guān)系
 二、國家制定法與家族法、鄉(xiāng)規(guī)民約的法理關(guān)系
 第四節(jié) 社會(huì)變革與村民自治的制度演變
 一、農(nóng)戶的破產(chǎn)與革命
 二、鄉(xiāng)社合一模式
 ……
第二章 國外村自治法比較
第三章 不同民主理論指導(dǎo)下的村民自治
第四章 《村民委員會(huì)組織法》實(shí)踐運(yùn)行
第五章 村民自治的現(xiàn)實(shí)困惑
第六章 村民自治的司法救濟(jì)
第七章 組織起來——解決中國農(nóng)村問題的關(guān)鍵
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　二是聯(lián)絡(luò)調(diào)整事務(wù)。聯(lián)絡(luò)調(diào)整事務(wù)即為具有綜合性事務(wù)，在3200個(gè)市町村與國家之間設(shè)立的中間性普通地方公共團(tuán)體是都道府縣，目的在于確保普通地方公共團(tuán)體組織運(yùn)營的合理化。所謂的聯(lián)絡(luò)調(diào)整事務(wù)，包括國家與市町村之間的聯(lián)通事務(wù)、有關(guān)市町村組織與運(yùn)用合理化的建議、勸告、指示等事務(wù)、保持市町村之間處理事務(wù)緊密性的調(diào)整、談判事務(wù)、裁定、設(shè)定處理市町村事務(wù)的一般基準(zhǔn)事務(wù)和不服申訴事務(wù)等?！　∪沁m合事務(wù)。適合事務(wù)即為事務(wù)的規(guī)模和性質(zhì)不適合市町村處理而由都道府縣處理的事務(wù)，這些由事務(wù)規(guī)模較大、運(yùn)營能力和財(cái)政狀況較好的都道府縣擔(dān)當(dāng)是合理的，例如，設(shè)置研究所、博物館、保健醫(yī)療設(shè)施、殘疾人保護(hù)設(shè)施、采取救濟(jì)災(zāi)民措施等事務(wù)，產(chǎn)業(yè)振興事務(wù)等。　　城市地區(qū)的府縣，最近開始參與同市?！　☆甯?jìng)爭(zhēng)的一些政策領(lǐng)域。府縣至少有三種方法開始遂行與市町村競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)能。（1）府縣直接參加市町村已經(jīng)行使的機(jī)能（如上水道工程）；（2）讓市町村遂行新開始的府縣機(jī)能（如援助兒童上幼兒園）。（3）府縣用財(cái)政誘因的方法，促進(jìn)市町村一直在實(shí)施的政策（如建立城市圖書館）。市町村之上有郡，郡之上有府縣。一些事務(wù)管轄不明的，可有一定的彈性。如學(xué)校，一町村應(yīng)設(shè)一所，力不足，即命郡代設(shè)之?！　☆宓慕M合成立分兩種情況，官廳不問町村意思而強(qiáng)制其設(shè)立。市町村的廢置分合與境界變更，依有關(guān)的市町村申請(qǐng)，由都道府縣知事經(jīng)都道府縣議會(huì)議決之后決定。市町村在公共服務(wù)中，也注意處理好與府縣、中央的關(guān)系，根據(jù)自身財(cái)力，積極承擔(dān)相應(yīng)的自治責(zé)任。如70歲以上的老年人醫(yī)療費(fèi)，由市町村主動(dòng)根據(jù)健康保險(xiǎn)法、國民健康保險(xiǎn)法付給。付給金額不足部分由國家支付2/3，剩下的1/3由縣府和市町村折半負(fù)擔(dān)?！　∈蓄逡蕴幚砉彩聞?wù)為其生存目的，它有一些法定義務(wù)，分為消極義務(wù)和積極義務(wù)。消極義務(wù)，即不能違法越權(quán)損害公益；積極義務(wù)，即對(duì)于國家委任的行政事務(wù)有處理責(zé)任。因此，國家、府縣對(duì)市町村的自治行為有監(jiān)督權(quán)。對(duì)市町村的監(jiān)督，一般分郡長監(jiān)督、府縣知事監(jiān)督、內(nèi)務(wù)大臣監(jiān)督。又分對(duì)作為和不作為的監(jiān)督，即市町村機(jī)關(guān)不宜行而行之監(jiān)督和市町村機(jī)關(guān)應(yīng)行而不行之監(jiān)督?！　　?/pre>








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