外資扶貧探索實踐與思考

前言

我國的扶貧事業(yè)是世界反貧困事業(yè)的重要組成部分，在自力更生、艱苦奮斗，依靠自身力量解決貧困問題的實踐中，取得了舉世矚目的成就。同時，外資扶貧作為扶貧開發(fā)的重要形式，是扶貧開發(fā)事業(yè)的組成部分，在積極開展國際扶貧合作與交流，吸收引進國際減貧資源、先進的減貧理念、減貧方式的過程中，不僅提升了扶貧開發(fā)的效果，而且結(jié)合我國的實際創(chuàng)新了許多經(jīng)驗，對加速世界反貧困的進程產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。山西省世行貸款扶貧開發(fā)項目的建設(shè)，山西省亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)實施；應(yīng)用多層次投人機制，充分發(fā)揮國際減貧資源的作用，促進我省扶貧開發(fā)的進程。實踐的過程，積累了國際減貧理念、減貧方式與我省實際結(jié)合的經(jīng)驗；不斷完善和推進著貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，扶貧制度建設(shè)、管理的進程；培養(yǎng)了一支能與國際交流合作的機構(gòu)隊伍。項目的實施，極大地改善了項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高了項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的功能，加快了脫貧致富的步伐。特別是亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，為新階段產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提供國際產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)模式與機制，奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。將產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效應(yīng)。我國正在著手完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，制定未來十年的扶貧規(guī)劃（201~年。2020年）；我省亞行貸款項目的實施，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學總結(jié)外資扶貧項目的實施、管理經(jīng)驗，結(jié)合我省扶貧開發(fā)新階段的發(fā)展趨向，在我省已取得的扶貧開發(fā)成就的基礎(chǔ)上，進一步提高我省利用外資扶貧開發(fā)水平和效果，推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，片區(qū)開發(fā)的發(fā)展進程。開展與國際金融組織的交流與合作是一項專業(yè)性、技術(shù)性、程序性極強的工作，尤其是引進和利用外資進行項目扶貧更具有一定的創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性，需要有超人的膽量和頑強的毅力，出于指導(dǎo)今后工作，科學總結(jié)項目建設(shè)過程中項目研究、管理、實踐的知識；在總結(jié)學習引進國際諸多經(jīng)驗的同時，總結(jié)在制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、項目爭取、項目選擇、可持續(xù)發(fā)展等方面進行深入的理性思考；總結(jié)項目研究建設(shè)過程中提出見解、思路與對策，為外資扶貧工作不斷深化、延伸、拓展提供了新思路。該書的出版，是編者親自主持扶貧利用外資項目研究、開發(fā)、建設(shè)過程中，勤于思考、善于總結(jié)、不斷深化認識形成的成果。書中知識、方法、經(jīng)驗將對我省今后開展農(nóng)業(yè)、扶貧利用外資與國際金融組織經(jīng)濟技術(shù)交流合作和推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，片區(qū)開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢農(nóng)業(yè)具有積極的指導(dǎo)、借鑒和啟迪作用，對我省新階段扶貧戰(zhàn)略政策研究和扶貧開發(fā)建設(shè)提供借鑒。我將此書推薦給從事農(nóng)業(yè)、扶貧干部和外資項目研究管理愛好者，希望該書對大家都能有所裨益。由于編寫時間有限，加之水平與經(jīng)驗不足，本書還有許多不盡如人意之處，錯誤與遺漏之處在所難免，懇請讀者批評指正。在此，編者表示真誠的感謝。

內(nèi)容概要

我國的扶貧事業(yè)是世界反貧困事業(yè)的重要組成部分，在自力更生、艱苦奮斗，依靠自身力量解決貧困問題的實踐中，取得了舉世矚目的成就。同時，外資扶貧作為扶貧開發(fā)的重要形式，是扶貧開發(fā)事業(yè)的組成部分，在積極開展國際扶貧合作與交流，吸收引進國際減貧資源、先進的減貧理念、減貧方式的過程中，不僅提升了扶貧開發(fā)的效果，而且結(jié)合我國的實際創(chuàng)新了許多經(jīng)驗，對加速世界反貧困的進程產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。

作者簡介

蘇貴定，現(xiàn)任山西省世行貸款扶貧開發(fā)項目辦公室主任（高級農(nóng)經(jīng)師、副研究員）。出生于山西婁煩縣，畢業(yè)于山西省委黨校政治和經(jīng)濟管理專業(yè)。經(jīng)歷了軍隊生涯10年，農(nóng)業(yè)工作21年，外資扶貧工作6年。主要研究成果：主編出版《山西農(nóng)業(yè)大事記》，編著出版項目管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究成果《世行山西扶貧項甚研究與實踐》、《天籟心語》、《高效設(shè)施良種養(yǎng)殖基地實用技術(shù)》、《高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地實用技術(shù)》、《優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)基地實用技術(shù)》、《蘆筍種植實用技術(shù)與管理》等書；在國家、省級刊物和書刊中發(fā)表論文20余篇。主持組織完成國家重大工程山西世行貸款扶貧開發(fā)項目總結(jié)評價課題《山西世行貸款扶貧開發(fā)項目完工評價報告》，獲世界銀行滿意評價。主持完成國家重大工程山西省溉行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目研究開發(fā)課題，親自主持、參與和題草編制了項目《建議書報告》、《可行性研究報告》、《國家資金申請報告》、《環(huán)境影響報告書》、《國際招標文件》等研究報告，得到國家、亞州開發(fā)銀行和省有關(guān)部門批復(fù)，被評為利用外資實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合發(fā)展示范項目。在項目研究、設(shè)計和實施中提出項目支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企農(nóng)共建基地與標準化生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，實施“企業(yè)（合作組織）十農(nóng)戶（基地）十科技”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式與機制，創(chuàng)新項旦管理等新思路、新方式，受到亞行、國家和省有關(guān)部門及國內(nèi)外有關(guān)專家肯定和好評，項目設(shè)計和管理的創(chuàng)新并成功研究開發(fā)實施是我省利用外資史上的首創(chuàng)。

書籍目錄

領(lǐng)導(dǎo)重視篇　省委常委、副省長梁濱在項目準備工作會議上的講話　劉維佳副省長在項目實施準備工作領(lǐng)導(dǎo)組會議上的講話　劉維佳副省長在亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)啟動大會上的講話　省扶貧辦主任劉昆明在亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)啟動大會上的講話發(fā)展探索篇　制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要資源環(huán)境因素　借鑒國際減貧理念完善扶貧開發(fā)策略　利用外資實施扶貧開發(fā)的方略　利用外資探索產(chǎn)業(yè)化扶貧新路徑　產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式的探索開發(fā)實踐篇　外資扶貧項目實施產(chǎn)業(yè)扶貧的可行性分析　外資扶貧項目效益分析　外資扶貧項目轉(zhuǎn)貸條件與風險評價及防范　外資項目的實施管理　外資扶貧開發(fā)的實踐與總結(jié)　外資扶貧效應(yīng)與管理方式的創(chuàng)新研究思考篇　新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略分析與對策思考　進一步開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作　建設(shè)資源節(jié)約型社會的思考　加強外資扶貧與合作交流的思考　新階段利用外資扶貧開發(fā)研究　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)取向研究　項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對策研究產(chǎn)業(yè)扶貧篇　以項目為平臺推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展　外資扶貧項目產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制與管理風險控制　核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策　紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策　蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及市場需求　溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展前景及市場需求　我省生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀與發(fā)展前景　舍飼養(yǎng)羊是現(xiàn)代生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢　農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)管理創(chuàng)新篇　山西省亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施管理暫行辦法　山西省亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程管理暫行辦法　亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目轉(zhuǎn)貸合同(范本)　山西省亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目保證合同(范本)　山西省亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目企農(nóng)基地互建合同(范本)　項目咨詢采購招標文件編寫實例(范本)經(jīng)驗總結(jié)篇　深入學習實踐科學發(fā)展觀活動工作總結(jié)　全力推進亞行河川項目準備工作進程　轉(zhuǎn)變作風，創(chuàng)先爭優(yōu)，謀大事干實事，全力推進項目建設(shè)順實施

章節(jié)摘錄

插圖：一、帶領(lǐng)班子和全體人員謀大事、干實事，舉全力推進項目各項準備和建設(shè)實施工作。促進外資扶貧事業(yè)新發(fā)展，追求自我人生價值目標的體現(xiàn)幾年來，在省扶貧辦黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞擴大我省扶貧對外開放，引進國外資金和援助、引進先進理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗；推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新扶貧利用外資開發(fā)模式；發(fā)展高效優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境發(fā)展綠色經(jīng)濟，進行產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞項目選擇考察立項、可行性研究和報告編制、項目評估審批、對外談判簽約、實施管理等程序工作，按程序組織推進各項準備和實施工作，發(fā)揮了決定性作用。一是，圍繞項目審批簽約、按程序圓滿完成項目國內(nèi)審批和對外簽約。先后組織完成省發(fā)改委可行性研究評審和批復(fù)，國家資金申請報復(fù)，財政部對外談判審查批復(fù)，對外談判簽約、審批和國內(nèi)法律程序辦理、審批，全力推進項目程序?qū)徟黜棞蕚涔ぷ?，為我省成功引進貸款1億美元的亞行貸款河川農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，協(xié)調(diào)整合內(nèi)資配套8.6 億元，其中政府部門配套2.1 億元，農(nóng)戶企業(yè)自籌6.5 億元，總規(guī)模達15.6 億元，為5市26縣產(chǎn)業(yè)扶貧，184萬人增加收入，減少貧困提供了機遇和平臺。與此同時，爭取引進亞行“水資源管理與節(jié)水示范贈款項目”50萬美元、協(xié)調(diào)配套10萬美元；引進亞行“婦女斌權(quán)示范贈款項目”19.5 萬美元、配套5.8 萬美元；開創(chuàng)了我省利用外資扶貧新篇章。項目準備成果被亞行、國家和省相關(guān)部門批復(fù)、受到亞行、國家、省政府項目領(lǐng)導(dǎo)組和省相關(guān)部門及國際、國內(nèi)有關(guān)專家的肯定和好評。為我省扶貧開發(fā)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作出突出貢獻。二是，圍繞落實省委、省政府工作目標責任考核，加大落實項目建設(shè)實施進度和實施條件。為落實項目實施條件、推進建設(shè)實施進度，認真落實省委、省政府目標考核責任制，加大督察落實措施。先后組織籌備召開了省項目領(lǐng)導(dǎo)小組會議、出臺會議紀要，全省項目啟動實施準備工作會議，全省項目啟動實施準備專項會，省政府項目建設(shè)啟動現(xiàn)場大會。四次組織對5市26縣開展項目準備、建設(shè)調(diào)研、檢查和督察工作，加大項目推進力度。組織各市、縣開展追溯期項目工程驗收、報賬工作和新開工建設(shè)工程建設(shè)，組織工程財務(wù)計劃編制申報下達，先后以省財政廳、省扶貧辦編制下達了《年度工程實施、財務(wù)資金使用安排計劃》、《配套資金分配標準》、《亞行貸款安排計劃和工程進度安排計劃》。為開拓創(chuàng)新和加強項目管理，先后制定并以省項目領(lǐng)導(dǎo)組、財政廳、省項目辦出臺了項目管理、工程管理、財務(wù)報賬、核算、采購、培訓六個管理辦法。鍛煉提高了項目組織實施、協(xié)調(diào)能力。為落實項目資金計劃，組織編制和協(xié)調(diào)落實各地各部門年度配套資金申請計劃和資金使用計劃。今年安排下達2010年9月～2011年9月工程實施計劃34000萬元，其中貸款15369萬元、省級7部門配套資金2350萬元、市配套資金841萬元，縣配套資金1881萬元，農(nóng)戶企業(yè)自籌資金13559萬元。多部門多元化配套資金成功落實是我省外資項目史上推進力度最大、協(xié)調(diào)籌措最好的典范。為加強項目管理能力建設(shè)，舉辦項目管理、工程實施、財務(wù)管理、實施、技術(shù)等培訓和以會代訓。按亞行程序完成實施方案、部分工程設(shè)計《招標文件》編制、審批、公開招標采購，組織開展5市26縣項目《實施方案、部分工程設(shè)計》實地堪測核實和報告編制審查、圖紙設(shè)計工作。組織開展亞行贈款節(jié)水項目咨詢專家招標采購和婦女項目NGO組織采購及合同簽署等工作，編制車輛國內(nèi)《招標文件》并報送亞行前審。與亞行共同制定《項目管理實施手冊》，提出《“十二五”扶貧利用外資規(guī)劃項目》，提高了項目管理能力。

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《外資扶貧探索實踐與思考》是由西人民出版社出版的。

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