外資扶貧探索實踐與思考

前言

我國的扶貧事業(yè)是世界反貧困事業(yè)的重要組成部分，在自力更生、艱苦奮斗，依靠自身力量解決貧困問題的實踐中，取得了舉世矚目的成就。同時，外資扶貧作為扶貧開發(fā)的重要形式，是扶貧開發(fā)事業(yè)的組成部分，在積極開展國際扶貧合作與交流，吸收引進(jìn)國際減貧資源、先進(jìn)的減貧理念、減貧方式的過程中，不僅提升了扶貧開發(fā)的效果，而且結(jié)合我國的實際創(chuàng)新了許多經(jīng)驗，對加速世界反貧困的進(jìn)程產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。山西省世行貸款扶貧開發(fā)項目的建設(shè)，山西省亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)實施；應(yīng)用多層次投人機制，充分發(fā)揮國際減貧資源的作用，促進(jìn)我省扶貧開發(fā)的進(jìn)程。實踐的過程，積累了國際減貧理念、減貧方式與我省實際結(jié)合的經(jīng)驗；不斷完善和推進(jìn)著貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，扶貧制度建設(shè)、管理的進(jìn)程；培養(yǎng)了一支能與國際交流合作的機構(gòu)隊伍。項目的實施，極大地改善了項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高了項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的功能，加快了脫貧致富的步伐。特別是亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，為新階段產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提供國際產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)模式與機制，奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。將產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效應(yīng)。我國正在著手完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，制定未來十年的扶貧規(guī)劃（201~年。2020年）；我省亞行貸款項目的實施，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)總結(jié)外資扶貧項目的實施、管理經(jīng)驗，結(jié)合我省扶貧開發(fā)新階段的發(fā)展趨向，在我省已取得的扶貧開發(fā)成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高我省利用外資扶貧開發(fā)水平和效果，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，片區(qū)開發(fā)的發(fā)展進(jìn)程。開展與國際金融組織的交流與合作是一項專業(yè)性、技術(shù)性、程序性極強的工作，尤其是引進(jìn)和利用外資進(jìn)行項目扶貧更具有一定的創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性，需要有超人的膽量和頑強的毅力，出于指導(dǎo)今后工作，科學(xué)總結(jié)項目建設(shè)過程中項目研究、管理、實踐的知識；在總結(jié)學(xué)習(xí)引進(jìn)國際諸多經(jīng)驗的同時，總結(jié)在制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、項目爭取、項目選擇、可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行深入的理性思考；總結(jié)項目研究建設(shè)過程中提出見解、思路與對策，為外資扶貧工作不斷深化、延伸、拓展提供了新思路。該書的出版，是編者親自主持扶貧利用外資項目研究、開發(fā)、建設(shè)過程中，勤于思考、善于總結(jié)、不斷深化認(rèn)識形成的成果。書中知識、方法、經(jīng)驗將對我省今后開展農(nóng)業(yè)、扶貧利用外資與國際金融組織經(jīng)濟技術(shù)交流合作和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，片區(qū)開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢農(nóng)業(yè)具有積極的指導(dǎo)、借鑒和啟迪作用，對我省新階段扶貧戰(zhàn)略政策研究和扶貧開發(fā)建設(shè)提供借鑒。我將此書推薦給從事農(nóng)業(yè)、扶貧干部和外資項目研究管理愛好者，希望該書對大家都能有所裨益。由于編寫時間有限，加之水平與經(jīng)驗不足，本書還有許多不盡如人意之處，錯誤與遺漏之處在所難免，懇請讀者批評指正。在此，編者表示真誠的感謝。

內(nèi)容概要

我國的扶貧事業(yè)是世界反貧困事業(yè)的重要組成部分，在自力更生、艱苦奮斗，依靠自身力量解決貧困問題的實踐中，取得了舉世矚目的成就。同時，外資扶貧作為扶貧開發(fā)的重要形式，是扶貧開發(fā)事業(yè)的組成部分，在積極開展國際扶貧合作與交流，吸收引進(jìn)國際減貧資源、先進(jìn)的減貧理念、減貧方式的過程中，不僅提升了扶貧開發(fā)的效果，而且結(jié)合我國的實際創(chuàng)新了許多經(jīng)驗，對加速世界反貧困的進(jìn)程產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。

作者簡介

蘇貴定，現(xiàn)任山西省世行貸款扶貧開發(fā)項目辦公室主任（高級農(nóng)經(jīng)師、副研究員）。出生于山西婁煩縣，畢業(yè)于山西省委黨校政治和經(jīng)濟管理專業(yè)。經(jīng)歷了軍隊生涯10年，農(nóng)業(yè)工作21年，外資扶貧工作6年。主要研究成果：主編出版《山西農(nóng)業(yè)大事記》，編著出版項目管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究成果《世行山西扶貧項甚研究與實踐》、《天籟心語》、《高效設(shè)施良種養(yǎng)殖基地實用技術(shù)》、《高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地實用技術(shù)》、《優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)基地實用技術(shù)》、《蘆筍種植實用技術(shù)與管理》等書；在國家、省級刊物和書刊中發(fā)表論文20余篇。主持組織完成國家重大工程山西世行貸款扶貧開發(fā)項目總結(jié)評價課題《山西世行貸款扶貧開發(fā)項目完工評價報告》，獲世界銀行滿意評價。主持完成國家重大工程山西省溉行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目研究開發(fā)課題，親自主持、參與和題草編制了項目《建議書報告》、《可行性研究報告》、《國家資金申請報告》、《環(huán)境影響報告書》、《國際招標(biāo)文件》等研究報告，得到國家、亞州開發(fā)銀行和省有關(guān)部門批復(fù)，被評為利用外資實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合發(fā)展示范項目。在項目研究、設(shè)計和實施中提出項目支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企農(nóng)共建基地與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，實施“企業(yè)（合作組織）十農(nóng)戶（基地）十科技”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式與機制，創(chuàng)新項旦管理等新思路、新方式，受到亞行、國家和省有關(guān)部門及國內(nèi)外有關(guān)專家肯定和好評，項目設(shè)計和管理的創(chuàng)新并成功研究開發(fā)實施是我省利用外資史上的首創(chuàng)。

書籍目錄

領(lǐng)導(dǎo)重視篇　省委常委、副省長梁濱在項目準(zhǔn)備工作會議上的講話　劉維佳副省長在項目實施準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)組會議上的講話　劉維佳副省長在亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)啟動大會上的講話　省扶貧辦主任劉昆明在亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)啟動大會上的講話發(fā)展探索篇　制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要資源環(huán)境因素　借鑒國際減貧理念完善扶貧開發(fā)策略　利用外資實施扶貧開發(fā)的方略　利用外資探索產(chǎn)業(yè)化扶貧新路徑　產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式的探索開發(fā)實踐篇　外資扶貧項目實施產(chǎn)業(yè)扶貧的可行性分析　外資扶貧項目效益分析　外資扶貧項目轉(zhuǎn)貸條件與風(fēng)險評價及防范　外資項目的實施管理　外資扶貧開發(fā)的實踐與總結(jié)　外資扶貧效應(yīng)與管理方式的創(chuàng)新研究思考篇　新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略分析與對策思考　進(jìn)一步開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作　建設(shè)資源節(jié)約型社會的思考　加強外資扶貧與合作交流的思考　新階段利用外資扶貧開發(fā)研究　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)取向研究　項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對策研究產(chǎn)業(yè)扶貧篇　以項目為平臺推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展　外資扶貧項目產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制與管理風(fēng)險控制　核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策　紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策　蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及市場需求　溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展前景及市場需求　我省生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀與發(fā)展前景　舍飼養(yǎng)羊是現(xiàn)代生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢　農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)管理創(chuàng)新篇　山西省亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施管理暫行辦法　山西省亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程管理暫行辦法　亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目轉(zhuǎn)貸合同(范本)　山西省亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目保證合同(范本)　山西省亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目企農(nóng)基地互建合同(范本)　項目咨詢采購招標(biāo)文件編寫實例(范本)經(jīng)驗總結(jié)篇　深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作總結(jié)　全力推進(jìn)亞行河川項目準(zhǔn)備工作進(jìn)程　轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)先爭優(yōu)，謀大事干實事，全力推進(jìn)項目建設(shè)順實施

章節(jié)摘錄

插圖：一、帶領(lǐng)班子和全體人員謀大事、干實事，舉全力推進(jìn)項目各項準(zhǔn)備和建設(shè)實施工作。促進(jìn)外資扶貧事業(yè)新發(fā)展，追求自我人生價值目標(biāo)的體現(xiàn)幾年來，在省扶貧辦黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞擴大我省扶貧對外開放，引進(jìn)國外資金和援助、引進(jìn)先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗；推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新扶貧利用外資開發(fā)模式；發(fā)展高效優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境發(fā)展綠色經(jīng)濟，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞項目選擇考察立項、可行性研究和報告編制、項目評估審批、對外談判簽約、實施管理等程序工作，按程序組織推進(jìn)各項準(zhǔn)備和實施工作，發(fā)揮了決定性作用。一是，圍繞項目審批簽約、按程序圓滿完成項目國內(nèi)審批和對外簽約。先后組織完成省發(fā)改委可行性研究評審和批復(fù)，國家資金申請報復(fù)，財政部對外談判審查批復(fù)，對外談判簽約、審批和國內(nèi)法律程序辦理、審批，全力推進(jìn)項目程序?qū)徟黜棞?zhǔn)備工作，為我省成功引進(jìn)貸款1億美元的亞行貸款河川農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，協(xié)調(diào)整合內(nèi)資配套8.6 億元，其中政府部門配套2.1 億元，農(nóng)戶企業(yè)自籌6.5 億元，總規(guī)模達(dá)15.6 億元，為5市26縣產(chǎn)業(yè)扶貧，184萬人增加收入，減少貧困提供了機遇和平臺。與此同時，爭取引進(jìn)亞行“水資源管理與節(jié)水示范贈款項目”50萬美元、協(xié)調(diào)配套10萬美元；引進(jìn)亞行“婦女斌權(quán)示范贈款項目”19.5 萬美元、配套5.8 萬美元；開創(chuàng)了我省利用外資扶貧新篇章。項目準(zhǔn)備成果被亞行、國家和省相關(guān)部門批復(fù)、受到亞行、國家、省政府項目領(lǐng)導(dǎo)組和省相關(guān)部門及國際、國內(nèi)有關(guān)專家的肯定和好評。為我省扶貧開發(fā)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。二是，圍繞落實省委、省政府工作目標(biāo)責(zé)任考核，加大落實項目建設(shè)實施進(jìn)度和實施條件。為落實項目實施條件、推進(jìn)建設(shè)實施進(jìn)度，認(rèn)真落實省委、省政府目標(biāo)考核責(zé)任制，加大督察落實措施。先后組織籌備召開了省項目領(lǐng)導(dǎo)小組會議、出臺會議紀(jì)要，全省項目啟動實施準(zhǔn)備工作會議，全省項目啟動實施準(zhǔn)備專項會，省政府項目建設(shè)啟動現(xiàn)場大會。四次組織對5市26縣開展項目準(zhǔn)備、建設(shè)調(diào)研、檢查和督察工作，加大項目推進(jìn)力度。組織各市、縣開展追溯期項目工程驗收、報賬工作和新開工建設(shè)工程建設(shè)，組織工程財務(wù)計劃編制申報下達(dá)，先后以省財政廳、省扶貧辦編制下達(dá)了《年度工程實施、財務(wù)資金使用安排計劃》、《配套資金分配標(biāo)準(zhǔn)》、《亞行貸款安排計劃和工程進(jìn)度安排計劃》。為開拓創(chuàng)新和加強項目管理，先后制定并以省項目領(lǐng)導(dǎo)組、財政廳、省項目辦出臺了項目管理、工程管理、財務(wù)報賬、核算、采購、培訓(xùn)六個管理辦法。鍛煉提高了項目組織實施、協(xié)調(diào)能力。為落實項目資金計劃，組織編制和協(xié)調(diào)落實各地各部門年度配套資金申請計劃和資金使用計劃。今年安排下達(dá)2010年9月～2011年9月工程實施計劃34000萬元，其中貸款15369萬元、省級7部門配套資金2350萬元、市配套資金841萬元，縣配套資金1881萬元，農(nóng)戶企業(yè)自籌資金13559萬元。多部門多元化配套資金成功落實是我省外資項目史上推進(jìn)力度最大、協(xié)調(diào)籌措最好的典范。為加強項目管理能力建設(shè)，舉辦項目管理、工程實施、財務(wù)管理、實施、技術(shù)等培訓(xùn)和以會代訓(xùn)。按亞行程序完成實施方案、部分工程設(shè)計《招標(biāo)文件》編制、審批、公開招標(biāo)采購，組織開展5市26縣項目《實施方案、部分工程設(shè)計》實地堪測核實和報告編制審查、圖紙設(shè)計工作。組織開展亞行贈款節(jié)水項目咨詢專家招標(biāo)采購和婦女項目NGO組織采購及合同簽署等工作，編制車輛國內(nèi)《招標(biāo)文件》并報送亞行前審。與亞行共同制定《項目管理實施手冊》，提出《“十二五”扶貧利用外資規(guī)劃項目》，提高了項目管理能力。

編輯推薦

《外資扶貧探索實踐與思考》是由西人民出版社出版的。

圖書封面

圖書標(biāo)簽Tags

無

評論、評分、閱讀與下載

---

    外資扶貧探索實踐與思考 PDF格式下載

---