中國行政區(qū)劃改革研究

內(nèi)容概要

《中國行政區(qū)劃改革研究:政府發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與研究范式轉(zhuǎn)換》立足于基礎(chǔ)理論研究，并嘗試構(gòu)建了一個全新的理論分析框架。具體來看，通過歷史經(jīng)驗、理論支持和現(xiàn)實反映三個層面的分析，《中國行政區(qū)劃改革研究:政府發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與研究范式轉(zhuǎn)換》將行政區(qū)劃調(diào)整與政府職能定位的內(nèi)在聯(lián)系歸納為：行政區(qū)劃改革基本目標的確定，主要取決于政府的職能重心定位及相關(guān)制度安排，而行政區(qū)劃改輩本身則始終以不同的形式服務(wù)于政府的基本執(zhí)政目標。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對政府職能重心定位的具體界定，進一步將當代中國行政區(qū)劃改革的應(yīng)然指導(dǎo)理念歸納為“控制—服務(wù)”導(dǎo)向：對于省級政區(qū)的調(diào)整，應(yīng)主要從適度發(fā)揮行政區(qū)劃的控制機能、維護中央權(quán)威的視角審視；對于地市以下層級的行政區(qū)劃調(diào)整，則應(yīng)主要從統(tǒng)籌公共服務(wù)、降低施政成本的視角評判。最后，結(jié)合實踐，《中國行政區(qū)劃改革研究:政府發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與研究范式轉(zhuǎn)換》對“控制—服務(wù)”導(dǎo)向進行了推廣，提出了一些有針對性的政策建議。

作者簡介

趙聚軍，河北永年人，管理學(xué)博士，現(xiàn)任教于南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院。主要從事行政區(qū)劃、城市治理、地方政府管理的教研工作，并主持國家社科基金青年項目等多個在研課題。目前已在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文30余篇，其中多篇被《新華文摘》和《人大復(fù)印資料》轉(zhuǎn)載。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論 第一節(jié)背景分析 一、本書緣起 二、理論價值 三、現(xiàn)實意義 第二節(jié) 研究現(xiàn)狀述評 一、國內(nèi)相關(guān)研究的三個主要視角 二、國外相關(guān)研究的三個基本流派 第三節(jié) 研究框架 一、基本命題與主要概念 二、主要支持理論 三、基本思路 第四節(jié) 研究方法與主要特色 一、研究方法 二、主要特色 三、研究工作的限度 第二章 回顧與比較：古代中國的行政區(qū)劃調(diào)整 第一節(jié) 基本形式：政區(qū)層級結(jié)構(gòu)的演變與反復(fù) 一、州、郡時期：二級制向三級制的演化 二、道、路時期：從二級制的復(fù)歸到準三級制的常態(tài)化 三、行省時期：近代政區(qū)層級結(jié)構(gòu)的基本成型 笫二節(jié) 主基調(diào)：中央集權(quán)與地方分權(quán)的此消彼長 一、一級政區(qū)越劃越多 二、從“山川形便”到“犬牙交錯” 三、內(nèi)外輕重的轉(zhuǎn)換 四、監(jiān)察區(qū)由虛入實 五、縣制穩(wěn)定的根源：幅員的有限性與施政的非軍事性 第三章 新中國成立以來的行政區(qū)劃調(diào)整 第一節(jié) 改革前的行政區(qū)劃凋整 一、政區(qū)體系的初創(chuàng)階段 二、政區(qū)體系的逐步規(guī)范階段 三、政區(qū)體系的曲折運行階段 四、行政區(qū)劃層級體系的演變 第二節(jié) 改革以米的行政區(qū)劃調(diào)整 一、城市型政區(qū)的快速擴張 二、其他類型政區(qū)的調(diào)整 三、行政區(qū)劃層級結(jié)構(gòu)的調(diào)整 第三節(jié) 改革開放前后行政區(qū)劃調(diào)整比較 一、基本指導(dǎo)理念的變化 二、重點調(diào)整區(qū)域下移 三、調(diào)整力度趨于緩和 第四章 當代西方典型國家的行政區(qū)劃調(diào)整 第一節(jié) 美國：多中心治理體制的代表 一、美國行政區(qū)劃的沿革和現(xiàn)狀 二、多中心體制與大都市區(qū)政府的“巴爾干化” 三、“巴爾干化”的主要弊病 四、“巴爾干化”的制度與文化根源 五、專區(qū)：“巴爾干化”的次優(yōu)選擇 第二節(jié)加拿大：傳統(tǒng)區(qū)域主義的踐行者 一、行政區(qū)劃的演變及主要特點 二、重組大都市區(qū)的基本誘因 三、重組大都市區(qū)的初級階段：雙級體制的推行 四、重組大都市區(qū)的高級階段：合并組建單中心市 五、典型案例：多倫多大都市區(qū)的重組 第三節(jié) 英國：探索地方政府的最優(yōu)規(guī)模 一、英國行政區(qū)劃的歷史沿革 二、二戰(zhàn)后的結(jié)構(gòu)性調(diào)整 三、典型案例：倫敦大都市區(qū)的重組與反復(fù) 第四節(jié) 兩方行政區(qū)劃改革的公共服務(wù)導(dǎo)向 一、行政區(qū)劃調(diào)整重在節(jié)約服務(wù)成本 二、行政區(qū)劃調(diào)整重在提高服務(wù)效率與質(zhì)量 三、行政區(qū)劃調(diào)整重在促進服務(wù)均等化 第五章 規(guī)律性認識：行政區(qū)劃服從于政府職能重心定位 第一節(jié) 歷史經(jīng)驗歸納：政府職能定位與行政區(qū)劃調(diào)整目標的耦合 一、古代中國：皇權(quán)本位與行政區(qū)劃調(diào)整的“強控制”導(dǎo)向 二、新中國成立初期：重整秩序與行政區(qū)劃調(diào)整的“強政治”導(dǎo)向 三、改革開放以來：現(xiàn)代化建設(shè)與行政區(qū)劃調(diào)整的“強經(jīng)濟”導(dǎo)向 四、西方典型國家：服務(wù)型政府與行政區(qū)劃調(diào)整的“強服務(wù)”導(dǎo)向 五、小結(jié)：政府職能重心定位與行政區(qū)劃調(diào)整基本目標的階段性耦合 第二節(jié)理論支持：行政區(qū)劃服務(wù)f政府職能重心定位的應(yīng)然性 一、政府職能演變的基本軌跡 二、對政府職能重心定位認識的階段性 三、行政區(qū)劃服務(wù)于政府職能重心定位的理論應(yīng)然性 第：節(jié)現(xiàn)實反映：行政區(qū)劃服務(wù)于政府基本執(zhí)政目標的具體表現(xiàn) 一、完善地方政府體系的基礎(chǔ) 二、實施政治控制的基本手段 三、提升公共服務(wù)效能的有效途徑 四、小結(jié)：行政區(qū)劃調(diào)整服從于政府的職能重心定位 第六章研究結(jié)論：新時期中國行政區(qū)劃改革的“控制—服務(wù)”導(dǎo)向 第一節(jié) 服務(wù)型政府建設(shè)與對政府職能重心的重新定位 一、服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵 二、服務(wù)型政府建設(shè)要求強化政府的公共服務(wù)職責 三、強化政府的公共服務(wù)職責不等于忽視統(tǒng)治職能 第二節(jié) “控制—服務(wù)”：新時期中國行政區(qū)劃改革的基本導(dǎo)向 一、“控制—服務(wù)”導(dǎo)向的基本內(nèi)涵 二、發(fā)揮行政區(qū)劃控制作用的現(xiàn)實必要性 三、行政區(qū)劃配合政府公共服務(wù)職責有效履行的現(xiàn)實可能性 四、“控制—服務(wù)”導(dǎo)向的層級分布 第三節(jié)行政區(qū)劃改革的其他限制性變量 一、自然地理因素 二、經(jīng)濟活動因素 三、歷史文化因素 第四節(jié) 當前行政區(qū)劃改革與研究中存在的一些認識偏差 一、過于強調(diào)改革的經(jīng)濟導(dǎo)向 二、忽視改革的控制作用 三、無視改革對政府公共服務(wù)職責的影響 四、行政級別對改革的制約作用過大 第七章 結(jié)論推廣：“控制—服務(wù)”導(dǎo)向的操作化 第一節(jié)省制調(diào)整 一、省制的基本特點 二、省制調(diào)整的復(fù)雜性 三、調(diào)整的基本思路：總體穩(wěn)定與大城市的政治平衡作用 第一節(jié) 大都市區(qū)政區(qū)結(jié)構(gòu)的合理化改造 一、對城市化道路的重新審視 二、大都市區(qū)化是城市化的高級階段 三、初現(xiàn)端倪的大都市區(qū)治理困境 四、堅持“單中心廣域市制”的基本策略 第二節(jié) 市轄區(qū)的分類改革 一、市轄區(qū)體制的沿革 二、市轄區(qū)的主要類型 三、各類市轄區(qū)施政性質(zhì)的差異與分類改革 第四節(jié) 縣鄉(xiāng)整合 一、縣、鄉(xiāng)整合的必要性 二、縣域整合的可行性 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的普遍性與特殊性 結(jié)語：更加全面地認識行政區(qū)劃改革的政治和政策意義 一、行政區(qū)劃應(yīng)成為推動政治發(fā)展的重要手段 二、行政區(qū)劃應(yīng)成為公共政策體系的重要組成部分 參考文獻 一、中文文獻 二、外文文獻 后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   “各民族自治區(qū)的行政地位，即相當于鄉(xiāng)（村）、區(qū)、縣、專區(qū)或?qū)^(qū)以上的行政地位，依其人口多少及區(qū)域大小等條件區(qū)分之”到1952年底，全國已建立起省級民族自治區(qū)1個、地級自治政區(qū)9個、縣級自治政區(qū)28個，另外還建立了近百個相當于二區(qū)級和若干個相當于鄉(xiāng)級的民族自治政區(qū)，此外，舊中國對蒙古族民眾實行統(tǒng)治的盟旗制度也被進行了徹底的改造改造后的盟旗制度雖然保留了原來的稱謂，但盟、旗的性質(zhì)已不再是一個集軍事、生產(chǎn)和行政于一體的機構(gòu)，旗演變?yōu)榭h級行政區(qū)，盟則演變?yōu)樽灾螀^(qū)與旗（縣）之間的一級行政分治區(qū)，成為自治區(qū)派出機關(guān)的轄區(qū)。 （四）特殊型政區(qū)的沒立 南京國民政府時期，曾經(jīng)在一些尚未開發(fā)的邊遠地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)，為籌建縣制而設(shè)置許多設(shè)治局，可以視為當時的一種特殊型政區(qū)。到了解放初期，全國尚存34個設(shè)治局，分布于云南、兩康、四川、貴州、新疆、甘肅、陜西、青海、河北9省 從1950年開始，設(shè)治局被逐步撤銷，或改建為縣，或并入其他各縣。這一時期，為廠迅速恢復(fù)被戰(zhàn)爭破壞的經(jīng)濟建設(shè)，開發(fā)自然資源，陸續(xù)設(shè)置了一批具有綜合性職能或?qū)ｉT性職能的特殊型政區(qū)它們多冠以反映其管理對象特點的名稱，如特別區(qū)、礦區(qū)、工業(yè)區(qū)、鹽區(qū)、墾區(qū)、中心區(qū)等等。 二、政區(qū)體系的逐步規(guī)范階段 1954年9月頒行的《中華人民共和同憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》對我國的政區(qū)類型作出了明確的規(guī)定：地域型政區(qū)分為省、縣、鄉(xiāng)建制；城市型政區(qū)分為直轄市、省轄市、縣級市、鎮(zhèn)建制；民族型政區(qū)分為自治區(qū)、自治州、自治縣、旗、自治旗、民族鄉(xiāng)建制。由于這一時期我國的政治經(jīng)濟處于深刻變動和凋整的階段，因而對行政區(qū)劃類型的調(diào)整和改革不可避免地帶有很大的探索性質(zhì)，以致在1958年之后開始出現(xiàn)一些曲折和失誤。 （一）地域型政區(qū)頻繁調(diào)整 1.繼續(xù)撤并省級政區(qū) 在大行政區(qū)被完全撤銷以后，省級政區(qū)重新成為一級政區(qū) 但大區(qū)的撤銷卻使得另一個問題很快凸顯出米：在當時的交通通訊條件下，由中央政府直接統(tǒng)轄領(lǐng)導(dǎo)近50個省級政區(qū)，顯然已經(jīng)超出了合理的管理幅度，不利于中央實施有效的管理和控制。

編輯推薦

《中國行政區(qū)劃改革研究:政府發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與研究范式轉(zhuǎn)換》由趙聚軍著，長期以來，行政區(qū)劃研究主要限于政策工具層面，整體理論層次有待提高。與中國相比較，西方國家的地方政府體系多是在長期的歷史演進中自然形成的，“區(qū)劃”色彩有限，已有研究也沒有形成系統(tǒng)的理論。也就是說，行政區(qū)劃在中國的重要地位決定了我們更需要從政治發(fā)展和政府治理模式轉(zhuǎn)型，特別是從政府職能轉(zhuǎn)變的視角，強化相關(guān)研究。

圖書封面

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