中國“小組機(jī)制”研究

內(nèi)容概要

　　《中國“小組機(jī)制”研究》選取廣泛存在于中國各級黨政機(jī)關(guān)中以各種“領(lǐng)導(dǎo)小組”為代表的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為研究對象，沿著兩條平行的主線對“領(lǐng)導(dǎo)小組”和以其為內(nèi)核而衍生出來的“小組機(jī)制”展開解讀和分折。一條線索主要是基于政府過程的分析視角，對中國共產(chǎn)黨的“小組機(jī)制”的運(yùn)轉(zhuǎn)過程進(jìn)行全面剖析；另一條線索主要是基于機(jī)構(gòu)改革的分析視角，對行政系統(tǒng)中議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的改革問題進(jìn)行全面分析?！吨袊靶〗M機(jī)制”研究》作為一項(xiàng)有關(guān)“小組機(jī)制”和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性研究，在縱向上注重歷史感，以盡可能為讀者還原“領(lǐng)導(dǎo)小組”等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)展演變的過程；在橫向上注重比較，為讀者審視中國的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提供參照系；在現(xiàn)實(shí)分析中立足于過程研究，注重揭示這一較少為人所關(guān)注的機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程；在對策建議上注重可操作性和長期性，希冀能為決策部門提供有益的參考。

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引論 啟動“小組機(jī)制”的研究進(jìn)程上篇 中國共產(chǎn)黨組織體系中的“小組機(jī)制第一章 “小組機(jī)制”的歷史演變第一節(jié) 整體認(rèn)知：“小組機(jī)制”的演變及分析一、醞釀階段：中共中央各工作部二、正式標(biāo)志：中共中央工作小組的成立三、改革開放初期“小組”的恢復(fù)和調(diào)整四、20世紀(jì)90年代以來“小組”的新發(fā)展第二節(jié) 個體觀察：黨內(nèi)各主要“小組”的發(fā)展一、組織人事類二、宣傳文教類三、政治法律類四、財(cái)政經(jīng)濟(jì)類五、外事統(tǒng)戰(zhàn)類六、黨建黨務(wù)類第二章 “小組機(jī)制”的運(yùn)行概況第一節(jié) “小組”的現(xiàn)狀一、基本狀況二、類型劃分第二節(jié) “小組機(jī)制”運(yùn)行的主要特點(diǎn)一、任務(wù)導(dǎo)向二、間歇運(yùn)行三、雙層結(jié)構(gòu)四、隱匿化與制度化第三章 “小組機(jī)制”的定位與功能第一節(jié) “小組機(jī)制”的基本定位一、歸口領(lǐng)導(dǎo)體制的支持性機(jī)制二、常設(shè)組織體系之外的備用性機(jī)制三、政策過程中的輔助性機(jī)制第二節(jié) “小組機(jī)制”的主要功能一、參與重大決策二、完成重要事項(xiàng)三、開展重點(diǎn)活動下篇 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革與“小組機(jī)制第四章 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的總體情況第一節(jié) 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的歷史演變一、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的變遷二、辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的變遷：代管-內(nèi)設(shè)-合并三、對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)演變的總體分析第二節(jié) 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀一、中央政府一級的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)二、地方各級政府中的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)三、不屬于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的各種“小組四、“議事”與“協(xié)調(diào)”的“分”與“合第三節(jié) 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置原因一、結(jié)構(gòu)性因素二、功能性因素三、體制性因素第四節(jié) 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基本類型一、根據(jù)存在時(shí)限劃分二、根據(jù)職責(zé)內(nèi)容劃分三、根據(jù)權(quán)屬關(guān)系劃分第五節(jié) 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的彈性化特質(zhì)一、作為彈性要素存在的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)二、中軸依附的組織架構(gòu)……第五章 參照系：OECD國家對應(yīng)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)第六章 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承載的功能與存在的問題第七章 改革議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基本思路與政策設(shè)計(jì)結(jié)語中國政府機(jī)構(gòu)中的常量與變量附錄議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)資料匯編主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)為中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（即中央臺灣工作辦公室）。中央臺灣工作辦公室是中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室是國務(wù)院主管臺灣事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)。中央臺灣工作辦公室和國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室合署辦公，“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，列入中央直屬機(jī)構(gòu)序列?！　≈醒肱_灣工作辦公室和國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室的工作職責(zé)包括：①研究、擬訂對臺工作方針政策；貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院確定的對臺工作的方針政策。②組織、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市的對臺工作，檢查了解各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院對臺方針政策情況。③研究臺灣形勢和兩岸關(guān)系發(fā)展動向；協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究、草擬涉臺的法律、法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉臺法律事務(wù)。④按照國務(wù)院的部署和授權(quán)，負(fù)責(zé)同臺灣當(dāng)局及其授權(quán)社會團(tuán)體談判及簽署協(xié)議文件的有關(guān)準(zhǔn)備工作。⑤管理協(xié)調(diào)兩岸通郵、通航、通商事務(wù)，負(fù)責(zé)對臺宣傳、教育工作和有關(guān)臺灣工作的新聞發(fā)布，處理涉臺的重大事件。⑥會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)對臺經(jīng)貿(mào)工作和兩岸金融、文化、學(xué)術(shù)、體育、科技、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域的交流與合作，及兩岸人員往來、考察、研討等工作，國際會議的涉臺工作。⑦完成國務(wù)院和中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

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